財政部部長助理 趙鳴驥

一、服務發(fā)展大局，“十二五”時期會計工作取得顯著成績

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，五年來，在財政部黨組的堅強領(lǐng)導下，在會計司的精心組織下，在全國各級財政部門的大力配合下，在廣大會計人員的積極參與下，我國會計工作緊緊圍繞服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局，進一步解放思想、堅持開拓創(chuàng)新，會計改革與發(fā)展取得了明顯的成績，圓滿完成了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的主要目標和任務。

（一）會計法律法規(guī)體系逐步完善。進一步完善會計法律法規(guī)體系，形成了以《會計法》《注冊會計師法》兩部法律為核心，以國務院《總會計師條例》《企業(yè)財務會計報告條例》兩部法規(guī)為指導，以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》等部門規(guī)章為支撐，以若干配套會計管理規(guī)范性文件為補充的較為系統(tǒng)完善的會計法律法規(guī)體系。五年來，我們深入貫徹落實依法治國基本方略與簡政放權(quán)要求，推動修訂《注冊會計師法》，積極修訂《會計從業(yè)資格管理辦法》《會計師事務所審批和監(jiān)督暫行辦法》《代理記賬管理辦法》等多項會計規(guī)章制度，取消了境外會計師事務所駐華代表機構(gòu)審批和中外合作會計師事務所設立審批，下放了會計從業(yè)資格認定審批、境外會計師事務所臨時執(zhí)業(yè)審批、代理記賬機構(gòu)設立審批等多項會計行政審批事項，進一步放寬市場準入門檻，激發(fā)市場活力，提高監(jiān)管效率。同時為充分調(diào)動基層財政部門，特別是基層會計管理機構(gòu)的工作積極性，印發(fā)《關(guān)于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》，推動基層會計工作更好地服務經(jīng)濟社會發(fā)展。

（二）會計標準體系建設取得新突破?；窘ǔ膳c社會主義市場經(jīng)濟相適應，與國際會計審計準則實質(zhì)趨同的中國會計標準體系?！笆濉逼陂g，我們積極推動落實《中國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則持續(xù)趨同路線圖》，進一步健全企業(yè)會計準則體系，推動小企業(yè)會計準則全面施行，為各類型企業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展，以及貫徹落實“走出去”“一帶一路”以及“中國制造2025”等戰(zhàn)略提供了會計技術(shù)支撐。落實黨的十八屆三中全會《決定》提出的“建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”的部署和要求，按照國務院批轉(zhuǎn)財政部的《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》，大力推動政府會計改革，發(fā)布了《政府會計準則——基本準則》，進一步規(guī)范政府會計核算，為編制權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告奠定了核算基礎(chǔ)。按照黨的十八屆四中全會《決定》關(guān)于“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的部署和要求，發(fā)布了《財政部關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的指導意見》，加大行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設力度，進一步規(guī)范權(quán)力運行，加強權(quán)力制約，有效防止權(quán)力濫用；此外，積極推動我國主板上市公司和中央企業(yè)有效實施企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范。按照樓繼偉部長對管理會計工作的指示精神，全面啟動管理會計體系建設，發(fā)布了《關(guān)于全面推進管理會計體系建設的指導意見》，推動建立管理會計理論體系、指引體系和專家咨詢機制，管理會計大發(fā)展的時代已經(jīng)到來。企業(yè)會計準則通用分類標準不斷完善，并在大型中央企業(yè)、銀行和保險公司平穩(wěn)實施；發(fā)布實施《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》，為實現(xiàn)會計資料無紙化奠定了基礎(chǔ)。

（三）會計人才建設取得新進展。初步形成以會計職業(yè)勝任能力框架為指導，能夠有效提升會計隊伍業(yè)務素質(zhì)和誠信水平，統(tǒng)籌推進各級各類會計人才隊伍相互銜接、逐級遞進、協(xié)調(diào)發(fā)展的會計人才培養(yǎng)、選拔和評價體系。會計人才隊伍建設是會計管理工作的重要抓手，“十二五”時期，我們統(tǒng)籌推進各級各類會計人才隊伍協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，突出高端引領(lǐng)，以全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程為核心，大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程以及特殊支持計劃為補充，加大高素質(zhì)、復合型會計人才的培養(yǎng)力度。會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程實施十年來，累計招收35個班1 422名學員，先后有507名學員順利畢業(yè)，先后招收特殊支持計劃2期共17名學員。此外，全國30多個省級財政部門因地制宜，開展了各具特色的會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作，招收了近5 000名省級會計領(lǐng)軍學員。一個層次遞進、相互銜接、各有側(cè)重、輻射全國的高端會計人才培養(yǎng)體系初步顯現(xiàn)。另一方面，加大對會計從業(yè)人員以及初、中級會計人員的培養(yǎng)力度，持續(xù)打造多形式、分層次、廣布局、重質(zhì)量的會計人才培養(yǎng)平臺。穩(wěn)步推進會計專業(yè)技術(shù)資格考試方式改革，大力推進初級資格無紙化考試和中級資格無紙化考試試點。截至2015年底，全國會計從業(yè)人員數(shù)量達到2 000萬人左右，其中，具備初級資格會計人員374萬人，具備中級資格會計人員161萬人，具備高級資格會計人員12萬人，較2010年有顯著增長。

（四）注冊會計師行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。注冊會計師行業(yè)管理牢牢把握貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》的工作主線，在創(chuàng)新行業(yè)管理體制機制、提升行業(yè)地位影響、服務行業(yè)做強做大等方面實現(xiàn)了一系列突破，出臺了一系列促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展并發(fā)揮注冊會計師市場主體地位的規(guī)范性文件，推動了大中小型會計師事務所協(xié)調(diào)發(fā)展，我國會計師事務所組織形式逐漸優(yōu)化、業(yè)務范圍不斷擴展、角色定位逐步升級、結(jié)構(gòu)布局日趨合理、監(jiān)管體系日益健全，為注冊會計師更好發(fā)揮職能、提高服務質(zhì)量、促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供了強勁的支撐。截至2015年底，全國共有會計師事務所8 300多家（含分所），執(zhí)業(yè)注冊會計師10萬余人，行業(yè)從業(yè)人員超過30萬人。2015年，全行業(yè)實現(xiàn)總收入約690億元，五年內(nèi)凈增315億元，年收入超過20億元的事務所達6家，過10億元的事務所達12家；行業(yè)所服務的企事業(yè)單位和其他組織由“十二五”期初的350萬家增至420萬家。

（五）會計理論研究成果豐富。初步形成了能夠適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求，基本滿足會計改革與發(fā)展需要，對會計教育和會計實務具有一定指導作用的會計理論研究體系?！笆濉逼陂g，我國的會計理論研究機構(gòu)和學者在財務會計、政府會計、管理會計、環(huán)境資源會計、內(nèi)部控制、會計信息化等多領(lǐng)域取得了豐富的研究成果，為會計改革與發(fā)展注入了理論動力。會計理論研究的范式和方法不斷創(chuàng)新，學風扎實穩(wěn)重。會計名家培養(yǎng)工程深入開展，截至2015年底，共有30名學者入選培養(yǎng)工程。

（六）會計國際交流與合作全方位開展。我國有關(guān)會計標準體系獲國際認可，中國會計國際話語權(quán)和影響力不斷提升?！笆濉睍r期，我們積極參與國際財務報告準則基金會、國際公共部門會計準則理事會、可擴展商業(yè)報告語言國際組織理事會、國際綜合報告委員會等機構(gòu)各個層面事務，爭取到席位并獲得連任，同時在這些機構(gòu)中承擔重要責任。此外，我們還積極參與到各類國際會計標準的制定過程之中，積極向國際會計界傳遞“中國聲音”。通過亞洲—大洋洲會計準則制定機構(gòu)組、中日韓會計準則制定機構(gòu)會議、新興經(jīng)濟體工作組，以及中歐、中美、中法等多個多邊、雙邊合作機制，廣泛開展會計各領(lǐng)域的交流與合作。會計學術(shù)國際交流活動日益頻繁，中國會計行業(yè)的國際地位和影響力全面提升。

“十二五”時期會計管理工作取得的成績來之不易，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，這是財政部黨組正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全國各級財政部門共同努力的結(jié)果，是社會各個方面大力支持的結(jié)果，也是廣大會計人員積極奮斗的結(jié)果，需要我們繼續(xù)堅持，并發(fā)揚廣大。總體而言，有以下幾個方面：

一是堅持加強組織領(lǐng)導。加強組織領(lǐng)導是開展會計管理工作的基本保證。五年來，各級財政部門和中央有關(guān)主管部門更加重視會計工作，逐步形成了“自上而下、統(tǒng)籌規(guī)劃；自下而上、執(zhí)行反饋”有效的閉環(huán)會計工作實施機制。組織領(lǐng)導的加強，也為推動政府會計、管理會計、內(nèi)部控制、會計信息化等工作更多參與到單位的經(jīng)營、管理、決策活動中創(chuàng)造了良好的條件。會計行為和信息的規(guī)范、會計服務水平的提升以及會計管理職能的加強，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強大的保障。

二是堅持全面深化改革。全面深化改革是開展會計管理工作的必由之路。全國各級財政部門積極貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以及黨中央、國務院和財政部黨組對會計工作的指示精神，解放思想、開拓創(chuàng)新，在多項會計改革與發(fā)展的工作中取得突破。例如，云南、吉林、大連等地創(chuàng)新政策推行模式，按照先試點、再總結(jié)、后推廣的方式，推動內(nèi)部控制規(guī)范在行政事業(yè)單位和企業(yè)落地生根；浙江、黑龍江、湖北等地創(chuàng)新政策實施工作機制，聯(lián)合相關(guān)部門單位，建立“對口幫扶”工作機制，積極推動管理會計體系建設，收到明顯成效；廣西、山東、寧波等地創(chuàng)新培訓手段，大力開展領(lǐng)軍人才建設，并將領(lǐng)軍人才培養(yǎng)面向下延伸至縣級。

三是堅持依法依規(guī)管理。依法依規(guī)管理是開展會計管理工作的內(nèi)在要求。圍繞黨的十八屆四中全會作出的《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，嚴格按照《會計法》《注冊會計師法》賦予的職責和權(quán)限開展會計管理工作。在此基礎(chǔ)上，按照簡政放權(quán)和商事制度改革的要求，取消和下放了一批行政審批事項，進一步激發(fā)了市場活力。例如，甘肅、陜西、重慶、廈門等地緊密圍繞《會計法》，建章立制，紛紛出臺地方性會計管理制度，加強對會計機構(gòu)和人員的管理；青島、深圳、廣東、福建、上海、江蘇等地大力推進會計師事務所和代理記賬機構(gòu)等會計中介機構(gòu)行政審批事項改革，為會計中介機構(gòu)服務“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供了良好的營商環(huán)境。

四是堅持科學民主決策。科學民主決策是開展會計管理工作的根本方法。會計工作的政策導向強、專業(yè)水平高、社會影響廣，各項會計管理工作的決策需要體現(xiàn)出政治性、科學性和民主性。過去五年里，我們始終圍繞國民經(jīng)濟改革與發(fā)展的大政方針，不斷提升政策制定的專業(yè)水準，引入專家咨詢機制，同時秉承公眾參與、集體研究、社會公示等原則，充分保證公眾利益訴求。

五是堅持強化溝通協(xié)調(diào)。強化溝通協(xié)調(diào)是開展會計管理工作的重要手段?！笆濉睍r期，我們始終堅持協(xié)調(diào)推進的原則，主動溝通聯(lián)系，注重協(xié)調(diào)配合，著力于會計的改革與發(fā)展，既注重關(guān)鍵領(lǐng)域的突破，也保證日?；A(chǔ)工作的運行；既有各級財政部門內(nèi)部自上而下的縱向管理配合，也有跨部門會計監(jiān)管機構(gòu)橫向工作協(xié)調(diào)。溝通凝共識，協(xié)調(diào)保發(fā)展。我們在協(xié)調(diào)配合方面付出的努力也贏得了監(jiān)管部門、有關(guān)單位等社會各界的支持和理解。

六是堅持全面開放合作。全面開放合作是開展會計管理工作的發(fā)展方向。改革開放30多年，我國已經(jīng)由“請進來”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤白叱鋈ァ?。我國的企業(yè)會計準則在與國際財務報告準則持續(xù)趨同的過程中，逐步實現(xiàn)良性互動，我國在國際會計界的話語權(quán)和影響力得到穩(wěn)步提升。

誠然，在成績面前，我們也應正視不足和差距，在行動中增強看齊意識，改進不足、補齊短板，力爭在“十三五”時期實現(xiàn)新的重大突破。總體而言，當前我國會計工作存在以下幾方面不足和差距：

（一）會計法治建設同全面依法治國要求相比仍有差距。全面依法治國要求我們形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。與之相比，目前我國會計法治建設存在如下差距：一是《會計法》《注冊會計師法》滯后于會計改革與發(fā)展，會計工作中出現(xiàn)的一些新情況、新問題、新要求亟待通過立法予以規(guī)范。二是整個社會的會計法治意識有待加強，特別是一些單位負責人出于粉飾業(yè)績、虛構(gòu)政績等非法目的，授意、指使、強令會計人員編造虛假財務報表，甚至對堅持原則的會計人員進行打擊報復。三是對會計違法行為的處罰以經(jīng)濟處罰、行政處罰為主，且處罰金額較低，會計違法行為所應承擔的民事責任不明確，導致問責機制偏軟、違法成本偏低、法律威懾不足，不利于有效遏制會計違法行為的發(fā)生。

（二）會計標準體系建設同經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比仍有差距。伴隨著社會經(jīng)濟活動各種新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)商業(yè)模式、交易手段、結(jié)算方式等正發(fā)生著深刻變革，并對會計核算提出了新的挑戰(zhàn)。相比之下，我們在會計標準建設方面存在如下不足：一是會計標準建設對新商業(yè)模式、新交易類型的響應不夠，對資本市場中出現(xiàn)的新情況、新問題的回應不強，對全面深化改革中的新要求、新理念的支撐不足，有關(guān)會計標準服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展的能力亟待增強。二是對有關(guān)會計標準的理解有偏離、執(zhí)行有偏差的現(xiàn)象仍時有發(fā)生，需要切實加強對有關(guān)會計標準實施的分類指導。三是對有關(guān)會計標準的執(zhí)行效果仍缺乏有效的跟蹤評價機制，會計標準的制定完善與執(zhí)行檢查脫節(jié)，未能形成“制定—實施—評估—再完善”的會計標準建設的閉環(huán)。

（三）會計人才建設同日益提高的高端人才需求相比仍有差距。主要表現(xiàn)在：一是我國會計從業(yè)人員總體數(shù)量龐大，目前已經(jīng)接近2 000萬人，但適應經(jīng)濟社會發(fā)展要求，熟悉市場規(guī)則、善于經(jīng)營管理、精通會計標準、具備較強外語能力的高端會計人才仍嚴重缺乏。二是我國會計人員的知識結(jié)構(gòu)仍較為單一，絕大多數(shù)會計人員的能力素質(zhì)仍主要停留在核算、做賬、編表等基礎(chǔ)性會計工作層面，尚未完全突破財務會計范疇，會計人員的能力素質(zhì)也面臨著全面轉(zhuǎn)型升級的壓力。

（四）會計服務行業(yè)發(fā)展同現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求相比仍有差距。會計服務行業(yè)是現(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，相對于其他服務行業(yè)，會計服務市場的活力尚未全面有效激發(fā)，主要表現(xiàn)在：一是會計服務市場的業(yè)務范圍有待擴展，大部分會計師事務所的業(yè)務仍以審計鑒證為主，代理記賬機構(gòu)的業(yè)務主要集中在代理核算、報稅等傳統(tǒng)業(yè)務，業(yè)務創(chuàng)新程度、輻射面不夠。二是會計服務“走出去”步伐明顯滯后于中國資本“走出去”腳步，海外市場拓展能力明顯不足，與“一帶一路”戰(zhàn)略實施后日益增強的國際商業(yè)需求形成明顯反差。

（五）會計理論研究水平同會計改革發(fā)展需求相比仍有差距。主要表現(xiàn)在：一是會計理論與會計實踐的結(jié)合不夠緊密。近年來財政部大力推進多項會計改革，會計實踐涉及多項新的領(lǐng)域，但在這個過程中，會計理論研究的先導作用未能有效發(fā)揮，對重大會計改革的理論支撐作用不夠明顯。二是對經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題關(guān)注不夠。黨的十八大以及十八屆三中、四中、五中全會對一些重大的會計理論問題作了點題，如“建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”“強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”等，但會計理論界對這些相關(guān)問題的關(guān)注還不夠，有價值、能夠有效指導實踐的理論研究成果還很少。

（六）會計國際影響力同中國大國地位相比仍有差距。經(jīng)過30多年的改革開放，我國已經(jīng)獲得國際認可的大國地位。相比較而言，我國會計的國際影響力與我國的大國地位還不相符，主要表現(xiàn)在：我國在有關(guān)國際會計標準制定機構(gòu)中擁有的席位仍然不多，對國際會計標準制定的影響力有限，未能充分體現(xiàn)我國在全球經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位。

面對上述六個方面的差距和不足，我們要進一步增強憂患意識和創(chuàng)新意識，圍繞差距和不足更加積極主動作為，以更加強烈的責任感和使命感，積極應對各項挑戰(zhàn)，切實提高會計工作服務發(fā)展大局的能力。

二、增強大局意識，積極推動會計工作轉(zhuǎn)型升級

觀大局、明大勢，方可謀大事。習近平總書記強調(diào)“必須牢固樹立高度自覺的大局意識，自覺從大局看問題，把工作放到大局中去思考、定位、擺布”。具體到會計上，我們也要把會計管理工作放到“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，放到服務經(jīng)濟社會發(fā)展大局中去思考、去統(tǒng)籌。當前，我國發(fā)展仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。總體來看，“十三五”時期，我國會計改革與發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也面臨諸多風險挑戰(zhàn)：黨中央、國務院和財政部黨組對會計工作提出了很多新的要求，信息技術(shù)的進步給會計工作帶來了很多新的影響，全球一體化進程加速讓會計工作產(chǎn)生了很多新的變化，國家治理體系的逐步升級使會計工作出現(xiàn)了很多新的革新。我們要充分考慮會計工作面臨的這些新要求、新形勢和新挑戰(zhàn)，準確預判未來的發(fā)展趨向。“十三五”時期，我國會計工作的總基調(diào)是推動實現(xiàn)會計工作轉(zhuǎn)型升級。具體來講，會計工作正面臨以下六個方面的轉(zhuǎn)型升級：

（一）會計工作的職能由以核算為主向核算與管理并重轉(zhuǎn)型。會計只有深入?yún)⑴c管理、服務決策，才能得到廣泛的社會認可。一段時期以來，我國在推進會計標準建設、會計理論研究和會計實務等方面，側(cè)重于會計核算，主要是為外部相關(guān)單位和人員提供并解釋歷史會計信息，考慮外部投資者、社會公眾和外部審計較多，而利用有關(guān)信息參與內(nèi)部經(jīng)營決策、加強管理方面的作用發(fā)揮不夠充分，會計的管理職能作用還有待充分發(fā)掘和利用，無法適應當前經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作的需要。為此，近年來，財政部大力推進管理會計體系、內(nèi)部控制規(guī)范體系、會計信息化標準體系和會計基層基礎(chǔ)管理建設。“十三五”期間，隨著會計管理職能的深入發(fā)展，要逐步實現(xiàn)會計工作由以核算為主向核算與管理并重轉(zhuǎn)變，推動會計工作的轉(zhuǎn)型升級。

（二）會計工作的服務領(lǐng)域由主要服務于企業(yè)和資本市場向同時服務于經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作轉(zhuǎn)型。會計改革與發(fā)展要牢固樹立全局理念，會計工作的服務領(lǐng)域除了服務于微觀層面的企事業(yè)單位和資本市場健康發(fā)展外，還要同時服務于宏觀層面的財政中心工作和經(jīng)濟社會發(fā)展。比如，貫徹落實黨的十八屆三中全會提出的“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的要求，我們要加快推進政府會計改革，建立健全政府會計準則制度體系，為編制權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告和完善政府財務報告體系奠定基礎(chǔ)。又如，從今年開始，我國著力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，特別是“三去一降一補”、處理“僵尸企業(yè)”、“營改增”等改革任務，涉及到企業(yè)的兼并重組、債務處理、政府補助、破產(chǎn)清算、增值稅繳納等許多會計處理問題，需要我們堅持問題導向，主動作為，研究制定相關(guān)會計規(guī)定。再如，根據(jù)黨的十八屆四中全會關(guān)于“對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用”的要求，我們要全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設，促進行政事業(yè)單位內(nèi)部治理水平和權(quán)力運行效能的不斷提高，推動建設人民滿意的服務型政府?？傊?，會計服務正在由以主要服務于企事業(yè)單位的單一格局轉(zhuǎn)向同時服務于政府、企事業(yè)單位、社會組織和廣大會計人員的多元化格局，這種轉(zhuǎn)變也對會計工作的全局性、主動性、針對性等提出了新的更高要求。

（三）會計信息的服務對象由主要服務于單位外部信息使用者向同時服務于單位內(nèi)外部信息使用者轉(zhuǎn)型。隨著會計工作職能和服務領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級，會計信息的服務對象也在發(fā)生著變化。前一段時間我去湖北調(diào)研時，曾接觸到一家會計中介服務機構(gòu)，這個機構(gòu)建立了一個共享云平臺，運用大數(shù)據(jù)分析工具，對共享平臺上積累的代理記賬中收集的海量數(shù)據(jù)進行深入分析，形成區(qū)域性的市場供求狀況、投融資、行業(yè)利潤率、稅收、工資性收入、研發(fā)投入、創(chuàng)新成果等各類信息，除被代理記賬企業(yè)外，有關(guān)政府部門、金融機構(gòu)、企業(yè)、個人也可以登錄這個共享平臺，直接查詢需要的相關(guān)信息。隨著大數(shù)據(jù)和云計算的廣泛應用，會計信息的服務領(lǐng)域進一步拓展。

（四）會計工作的手段由手工操作和分散化管理向信息化、網(wǎng)絡化和集成化管理轉(zhuǎn)型。三十多年的改革開放歷程中，會計工作經(jīng)歷了由手工記賬到會計電算化，再到會計信息化的不同階段。在信息化時代，信息技術(shù)突飛猛進的發(fā)展將推動我們實現(xiàn)從會計的手工操作和分散化管理逐步向信息化、網(wǎng)絡化和集成化管理轉(zhuǎn)變。我在湖北調(diào)研期間了解到，中石油湖北銷售公司通過建立預算、資金結(jié)算、財務核算“三算合一”的財務共享管理中心，會計核算人員大幅壓縮，由838人減少為30多人；工作效率明顯提升，人均核算加油站數(shù)量由10個增加到26個，業(yè)務報賬處理時間從3天縮短為1天；核算質(zhì)量顯著提高，人工審核和判斷的工作量下降60%，累計糾正或退回各類不規(guī)范業(yè)務977筆，計6 780萬元。目前我國許多單位正在借助于信息技術(shù)手段逐步提升會計工作的效率和水平。但是，我國會計信息化發(fā)展水平仍不均衡，有些單位使用的會計軟件從實質(zhì)上仍然是會計核算軟件，且未與其他業(yè)務系統(tǒng)有機融合，無法為單位管理決策和資源科學配置提供有效支持。今后，我們還要積極引導有關(guān)企事業(yè)單位建立健全會計信息系統(tǒng)，實現(xiàn)會計與業(yè)務活動的有機融合，推動會計工作的轉(zhuǎn)型升級。

（五）會計管理體制的轉(zhuǎn)型由財政部為主的直接管理向以注重發(fā)揮地方、部門、行業(yè)組織作用的間接管理轉(zhuǎn)型。體制問題是影響會計改革與發(fā)展的根本性、全局性問題。我國《會計法》明確我國實行“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的會計管理體制，這一體制為全國的會計管理工作的有效運行奠定了堅實的基礎(chǔ)。近日， 國務院發(fā)布了《關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》，明確提出要科學合理劃分中央與地方財政事權(quán)和支出責任。具體到會計管理工作，我們要在堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導，分級管理”的基礎(chǔ)上，進一步完善職責劃分，形成中央領(lǐng)導、合理授權(quán)、依法規(guī)范、運轉(zhuǎn)高效的會計管理體制。同時，要協(xié)調(diào)調(diào)動部門、行業(yè)組織等各方面力量，充分發(fā)揮會計工作為經(jīng)濟社會健康發(fā)展的保駕護航作用。

（六）會計管理的工作機制由單打獨斗向注重發(fā)揮各方面力量、聯(lián)合協(xié)同管理轉(zhuǎn)型。機制問題是影響會計管理工作效率和效果的緊要問題。隨著會計工作逐步深入到社會經(jīng)濟發(fā)展、國家治理體系和企事業(yè)單位內(nèi)部管理的各個方面，需要全國各級財政部門具有重溝通、重協(xié)調(diào)、重合作的意識，主動加強與有關(guān)監(jiān)管部門和有關(guān)單位的溝通協(xié)調(diào)，借助于外力和外腦，尋求社會各界的支持和配合。一方面，會計工作的決策機制已經(jīng)逐步向科學化、民主化積極邁進，財政部已經(jīng)組建了政府會計準則委員會、會計標準戰(zhàn)略委員會、管理會計咨詢專家、內(nèi)部控制標準委員會、會計信息化委員會等專家決策機制，外部專家已經(jīng)成為會計工作決策不可或缺的重要力量；另一方面，與中組部、人社部、教育部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會、保監(jiān)會和國資委等部門建立了有效的合作交流機制。比如，財政部與證監(jiān)會、國資委等部門建立了“企業(yè)會計準則實施聯(lián)席會議”，有序推進企業(yè)會計準則的實施工作。此外，各地財政部門在各項工作中能夠主動溝通聯(lián)系當?shù)氐娜松?、金融、審計、稅務、國資等部門，緊密配合，形成合力，一個“上下聯(lián)動、左右互動、相互配合、相得益彰”的會計管理工作機制正在逐步形成。

三、積極主動作為，以更加奮發(fā)有為的干勁繪就“十三五”宏偉藍圖

服務發(fā)展大局，會計工作大有可為。在全面客觀總結(jié)“十二五”期間會計改革與發(fā)展取得的成績與存在的差距，認真分析當前會計管理工作面臨的機遇與挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，我們要深入思考、科學設定“十三五”時期會計改革與發(fā)展的方向和目標，并按照問題導向的原則，探尋實現(xiàn)目標的合理路徑，明確“十三五”時期會計改革與發(fā)展重點任務，推動我國會計行業(yè)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

（一）明確指導思想。今后一個時期，會計改革與發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作，全面加強會計法制建設、會計標準建設、會計人才建設、會計服務市場建設、會計理論建設，進一步健全完善會計管理體制和機制，全面推動會計轉(zhuǎn)型升級，為全面建成小康社會服務。

（二）規(guī)劃發(fā)展目標。未來五年，會計改革與發(fā)展的總體目標是：建立健全與社會主義市場經(jīng)濟相適應的會計體系，深入推進會計工作法治化、信息化、現(xiàn)代化。主要包括四個方面的具體目標：

一是會計法制和會計標準體系更加科學。修訂《會計法》《注冊會計師法》及其配套法規(guī)、規(guī)章，完善會計監(jiān)管、行政執(zhí)法機制，切實落實單位負責人對本單位會計工作的主體責任，進一步規(guī)范會計秩序,提高會計信息質(zhì)量和注冊會計師審計質(zhì)量；完善企業(yè)會計準則體系，建立政府會計準則制度體系，加強管理會計體系建設，全面推行內(nèi)部控制規(guī)范體系，加強其他會計審計標準體系建設，大力推動各項會計審計標準體系的貫徹實施。

二是會計工作轉(zhuǎn)型升級取得實效。積極適應社會發(fā)展需要，進一步夯實會計基礎(chǔ)工作，積極融合新技術(shù)、新手段，推動會計核算技術(shù)的優(yōu)化升級；以建設管理會計體系為抓手，引導、推動管理會計廣泛應用；探索會計信息資源有效利用機制，進一步推動各單位會計信息化水平不斷提高；加強政策引導、經(jīng)驗交流，不斷強化會計工作在信息利用、資本運營、價值管理、內(nèi)部控制、風險防范等方面的職能作用；鼓勵和引導會計師事務所拓展業(yè)務領(lǐng)域，著力發(fā)展高端、增值服務，推動會計服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是會計工作者執(zhí)業(yè)能力明顯增強。完善會計繼續(xù)教育、會計人才評價等政策并發(fā)揮其導向作用，促進廣大會計工作者知識結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化、職業(yè)道德素養(yǎng)進一步提高、執(zhí)業(yè)能力和服務水平進一步提升，培育造就結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的會計人才隊伍。

四是會計管理體制更加完善。按照依法行政要求，進一步理順中央、地方、部門、行業(yè)組織（團體）在會計管理方面的權(quán)責關(guān)系，進一步健全、完善以間接管理為主，法律手段、經(jīng)濟手段與行政手段并用，有利于發(fā)揮各方面積極性和創(chuàng)造性的會計管理體制。

（三）改進工作方法。深化會計改革與發(fā)展要積極改進工作方法，切實做到“五個堅持、五個加強”。

首先要做到“五個堅持”：

一要堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。創(chuàng)新是引領(lǐng)會計改革與發(fā)展的第一動力，發(fā)展動力決定了會計改革與發(fā)展的速度、效能和可持續(xù)性。中國會計改革經(jīng)過30多年，已進入深水區(qū)，有很多難點需要攻克，會計行業(yè)必須不斷推進制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和理論創(chuàng)新，更新發(fā)展理念，消除體制障礙，破解工作難題，為會計改革與發(fā)展提供持續(xù)動力。

二要堅持文化傳承。中華民族是一個兼容并蓄、海納百川的民族。在漫長歷史進程中，中國會計不斷學習借鑒他人的好東西，在總結(jié)實踐創(chuàng)新中，形成中國獨特的會計文化。會計行業(yè)必須堅持和弘揚中國特色社會主義“道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”，認同與尊崇中國會計行業(yè)的傳統(tǒng)文化、傳統(tǒng)思想價值體系，正確處理好繼承與發(fā)展、借鑒與創(chuàng)新、趨同與互動的關(guān)系，切實提高中國會計行業(yè)競爭軟實力。要堅持馬克思主義的方法，采取馬克思主義的態(tài)度，堅持古為今用、推陳出新，有鑒別地加以對待，有揚棄地予以繼承，取其精華、去其糟粕、創(chuàng)新發(fā)展。要深入挖掘會計文化資源，實施優(yōu)秀會計文化傳承工程和保護工程，要講好中國會計故事，傳播好中國會計聲音，做好“中國會計強國夢”的宣傳教育，大力弘揚以誠實守信為核心的會計精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。要在趨同和互動中，盡快從相“加”階段邁向相“融”階段，從“你是你、我是我”變成“你中有我、我中有你”，進而變成“你就是我、我就是你”。

三要堅持發(fā)揮主體作用。會計工作的主體涉及方方面面，財政部主管全國的會計工作，地方各級財政部門管理本行政區(qū)域的會計工作，各行業(yè)主管部門管理和指導本行業(yè)的會計工作，各單位承擔著組織實施本單位會計工作的職責，各級審計、稅務、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管、國資監(jiān)管等部門在各自領(lǐng)域依法實施會計監(jiān)管，注冊會計師等會計服務機構(gòu)有效發(fā)揮會計鑒證和咨詢服務作用，高等院校、科研機構(gòu)、學會組織發(fā)揮著培養(yǎng)人才、理論研究、學術(shù)交流、知識普及等重要作用。要實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃確定的會計改革與發(fā)展目標，就要充分發(fā)揮各方的主體作用，落實各方的主體責任,有效協(xié)調(diào)整個行業(yè)增進互信、形成合力。財政部會計司要發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，協(xié)調(diào)好上下左右的關(guān)系，為相關(guān)各方發(fā)揮職能作用創(chuàng)造有利環(huán)境，形成促進提高會計信息質(zhì)量和會計行業(yè)整體服務效能的科學管理機制；地方各級財政部門會計管理機構(gòu)、行業(yè)（部門）單位既要積極配合財政部會計管理工作，下好全國一盤棋，說好“普通話”，又要結(jié)合本地實際，說好“地方話”，因地制宜探索創(chuàng)新發(fā)展路徑,爭取新常態(tài)下的新作為、新提升、新發(fā)展，形成充滿活力的地方會計管理新模式，特別是要根據(jù)本地實際情況研究制定本地區(qū)（部門）單位的“十三五”規(guī)劃或配套措施，推動“十三五”時期的各項會計改革任務落實落地；各級行業(yè)協(xié)會要努力提高科學管理的水平和效率，積極配合財政部門落實好規(guī)劃的各項改革任務；會計學會要堅持為會計工作服務，為提高會計人員素質(zhì)服務，為會計科學決策服務，推動開放型、樞紐型、平臺型學術(shù)組織建設，促進會計研究繁榮發(fā)展，促進會計知識普及與推廣。

四要堅持借力集智。各級財政部門要善于發(fā)揮各方面會計人才的積極性，共同為推動會計事業(yè)的發(fā)展凝心聚力。要多與外部專家溝通，開門問政，總結(jié)和吸收良好的意見和建議。要建立健全專業(yè)委員會和咨詢專家制度，跟蹤研究會計準則、會計制度、內(nèi)控規(guī)范實施情況和實施效果。要充分發(fā)揮會計領(lǐng)軍人才的作用，服務行業(yè)建設和單位會計工作。要加強會計監(jiān)管的信息共享與工作協(xié)調(diào)，群策群力，共同加強會計監(jiān)管。

五要堅持服務為本。為單位會計工作和會計人員提供充分、優(yōu)質(zhì)、高效的公共產(chǎn)品和公共服務，是財政部門的重要職責，也是生命力所在。要按照國務院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能的要求，進一步深化會計行政審批事項改革，加強對會計從業(yè)資格、會計師事務所、代理記賬機構(gòu)等審批事項的事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，為各類市場主體營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。地方各級財政部門要把提升服務能力和水平擺在重要的位置上，結(jié)合實際改進和完善服務工作。要加強與服務對象的聯(lián)系，及時了解、掌握他們的意見、建議、訴求和呼聲。要進一步推動會計管理信息化建設，打破信息孤島，建立全國統(tǒng)一的會計信用平臺。要進一步簡化辦事流程、優(yōu)化服務，讓群眾少跑腿、信息多跑路，著力解決服務群眾“最后一公里”的梗阻問題。

其次，要做到“五個加強”：

一要加強會計管理體制機制建設。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心。財政部門會計管理機構(gòu)應該做什么？不應該做什么？政府、市場、社會各自的邊界在哪里？哪些事應當各自分擔，哪些事應當共同承擔？這是擺在我們面前的重大課題。改革開放30多年來，我們已經(jīng)建立起了會計管理機構(gòu)、行業(yè)組織、考評機構(gòu)、教育培訓機構(gòu)和學術(shù)團體之間分工明確、運轉(zhuǎn)高效、協(xié)調(diào)通暢的會計管理體制和工作機制，初步形成了政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和單位內(nèi)控各有側(cè)重、協(xié)調(diào)發(fā)展的會計監(jiān)管體系，有力地支持了經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和現(xiàn)代化建設。但必須看到，在新形勢下，經(jīng)濟社會發(fā)展對會計工作提出了新的更高要求，會計管理體制機制還存在諸多不適應、不完善、不滿足之處。例如，會計法律法規(guī)體系還有待健全完善，會計行政審批改革還沒有完全到位，重管理輕服務、重審批輕監(jiān)管的局面還沒有從根本上扭轉(zhuǎn)，監(jiān)管缺位與監(jiān)管過度同時并存，監(jiān)管力量不足、監(jiān)管手段欠缺、監(jiān)管效果不明顯，會計管理服務單位會計工作和會計人員的能力還不足，群眾對政務公開不及時、不全面，辦事效率低也有不少意見。實事求是地說，會計管理體制機制建設的“最后一公里”還不夠暢通。只有全面推動會計管理轉(zhuǎn)型升級，才能有效發(fā)揮會計在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。

二要加強基層基礎(chǔ)。做好會計管理工作的關(guān)鍵在基層管理，重點是基礎(chǔ)工作。地方各級財政部門會計管理機構(gòu)，特別是市、縣一級會計管理機構(gòu)是會計管理工作的主體，肩負著落實各項會計管理政策措施的重任。地方各級財政部門會計管理機構(gòu)要明確定位，認真履職，要把該承擔的職能承擔起來。僅僅是組織考試還不夠，會計工作的各個方面，比如會計法制建設、會計標準實施、會計人員管理等都要統(tǒng)籌兼顧、抓好落實。要牢固地樹立服務基層的觀念，緊緊圍繞地方的中心工作加強服務，提高基層會計管理工作的水平。

三要加強隊伍建設。全面深化會計改革、推動會計事業(yè)發(fā)展，離不開一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的會計管理干部隊伍?？傮w來看，我們的會計管理干部隊伍素質(zhì)不斷提高、結(jié)構(gòu)明顯改善，基本適應事業(yè)發(fā)展需要，特別是有大批優(yōu)秀年輕干部正在成長起來。但是，受多方面因素影響，一些同志的思想、觀念和知識出現(xiàn)老化，跟不上形勢的發(fā)展，不能很好地適應工作的要求。財政部高度重視當前基層會計管理干部建設中存在的突出問題，計劃在“十三五”時期進一步加強對基層各級財政部門會計管理機構(gòu)負責人的培訓工作，逐步形成面向基層會計管理干部的垂直培訓與新政策新制度專項培訓相結(jié)合的培訓機制,大力提升會計管理干部的素質(zhì)和能力。各地方財政部門也要針對干部的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準化的理論培訓、政策培訓、管理培訓、法規(guī)培訓和制度培訓，突出培訓的針對性和實效性，增強他們投身會計管理工作的責任感和使命感，增強他們適應新形勢新任務的信心和能力。各地方財政部門要重視會計管理干部的選拔和任用，要將作風正派、責任心強、綜合素質(zhì)高的干部充實到會計管理隊伍中來；要注意保持會計管理干部隊伍的相對穩(wěn)定，保持工作的連續(xù)性和持續(xù)性。要把嚴格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規(guī)矩辦事，不濫用權(quán)力、違紀違法，又對干部政治上激勵、工作上支持、心理上關(guān)懷，拓寬成長通道，讓廣大干部心情舒暢、充滿信心，積極作為、敢于擔當。

四要加強學習。“知之愈明，則行之愈篤”，會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃，充分體現(xiàn)了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，是“十三五”及至更長時期內(nèi)我國會計行業(yè)的發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向，各級會計管理干部要不斷學、深入學、持久學，確立對新發(fā)展理念的自覺和自信。要結(jié)合歷史學、多維比較學、聯(lián)系實際學，深入把握新發(fā)展理念對會計和會計管理工作的指導意義。同時，還要加強會計法律法規(guī)制度和會計管理知識的學習，注重構(gòu)建與新發(fā)展理念相適應的知識體系,提高領(lǐng)導行業(yè)的本領(lǐng)。通過加強學習，把新發(fā)展理念貫穿到會計管理工作的全過程，落實到?jīng)Q策、執(zhí)行、檢查各項具體工作中。

五要加強調(diào)查研究。解決會計改革與發(fā)展中的突出問題，化解面臨的矛盾，離不開對事物本質(zhì)的把握。毛澤東等老一輩黨和國家領(lǐng)導人高度重視調(diào)查研究，指出“沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)”，習近平總書記也多次強調(diào)“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，刻舟求劍不行，閉門造車不行，異想天開更不行，必須進行全面深入的調(diào)查研究?！闭{(diào)查研究要找準問題，有的放矢。首先，要緊緊圍繞黨中央、國務院以及財政部黨組對會計工作提出的新要求開展調(diào)研，如黨的十八屆三中、四中、五中全會對政府會計改革、內(nèi)部控制規(guī)范建設以及會計服務行業(yè)發(fā)展提出了很多新要求。國務院也對完善會計制度、加強會計監(jiān)管、提高會計信息質(zhì)量提出具體要求。這些都需要我們在加強調(diào)查研究，深入研究分析會計工作中的不足和短板的基礎(chǔ)上，認真落實黨中央和國務院要求，努力提高會計工作水平。其次，要緊緊圍繞服務經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展開展調(diào)研，如供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“三去一降一補”對會計服務經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求等。最后，要緊緊圍繞會計行業(yè)自身發(fā)展開展調(diào)研，如會計環(huán)境的變化、會計技術(shù)手段的變化，要求及時調(diào)整會計工作法律規(guī)范和技術(shù)標準。這些都需要把情況摸清楚，把問題把握準。開展調(diào)查研究要建立和完善聯(lián)系點制度，多深入基層、多深入實際、多深入群眾，通過解剖麻雀獲得真知、收到實效。要堅持問題導向和系統(tǒng)的觀點，依照新發(fā)展理念的整體性和關(guān)聯(lián)性對會計改革進行系統(tǒng)設計，做到相互促進、齊頭并進。

（四）把握重點改革任務。要實現(xiàn)未來五年會計改革與發(fā)展的目標，需要我們堅定信念、解放思想，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，緊緊抓住會計改革與發(fā)展的“衣領(lǐng)子”“牛鼻子”，舉全行業(yè)之力、集全行業(yè)之智，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)、攻堅克難的拼搏意志、只爭朝夕的緊迫勁頭，發(fā)揚釘釘子精神，切實推動會計改革與發(fā)展宏偉藍圖由“夢想”走進現(xiàn)實。

一是要提升會計行業(yè)服務效能。會計行業(yè)必須強化服務理念，創(chuàng)新服務方式，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展和財政中心工作服務，為單位會計工作和廣大會計人員服務，在服務中轉(zhuǎn)型升級，不斷提高服務效能。

服務法治建設，完善會計法律法規(guī)。通過推動修訂《會計法》《注冊會計師法》及其配套法規(guī)規(guī)章，進一步規(guī)范會計行為，強化《會計法》和國家統(tǒng)一的會計制度對會計信息質(zhì)量的約束力，完善會計責任制度和違法違規(guī)問責機制，突出單位負責人對會計工作和會計信息質(zhì)量的主體責任，加大對會計造假等違法行為的處罰力度。

服務財稅改革，做好政府會計改革。積極落實黨的十八屆三中全會關(guān)于“建立權(quán)責發(fā)生制的政府綜合財務報告制度”的要求，以《權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度改革方案》為統(tǒng)領(lǐng)，在已經(jīng)發(fā)布的《政府會計準則——基本準則》的基礎(chǔ)上，加快研究制定政府會計具體準則、應用指南和政府會計制度，建立健全統(tǒng)一的政府會計準則制度體系，為編制權(quán)責發(fā)生制政府財務報告和健全完善政府財務報告體系奠定良好的基礎(chǔ)。此外，還要抓好政府會計準則制度貫徹實施、完善信息化建設等配套改革措施的協(xié)調(diào)推進，確保政府會計改革順利進行。

服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善會計準則制度。今年開始，我國將繼續(xù)實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完成“三去一降一補”中的多項任務。而加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度，重點是促進產(chǎn)能過剩有效化解，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組，降低企業(yè)成本，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，增加公共產(chǎn)品和服務供給，著力提高供給體系的質(zhì)量和效率。經(jīng)過多年的探索實踐，管理會計的一些工具在去產(chǎn)能、去庫存、降成本等方面大有可為。“十三五”時期，我們要貫徹落實樓繼偉部長對管理會計體系建設的指示精神，在發(fā)布《管理會計基本指引》的基礎(chǔ)上，加快研究制定管理會計應用指引，并推動其在單位的有效應用。同時，及時總結(jié)、梳理管理會計實踐經(jīng)驗，建立管理會計案例庫，為管理會計的推廣應用提供示范。盡快形成以管理會計基本指引為統(tǒng)領(lǐng)、以管理會計應用指引為具體指導、以管理會計案例示范為補充的管理會計指引體系。要立足我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要，把握國際財務報告準則發(fā)展趨勢，進一步健全我國會計準則制度體系，為廣大企事業(yè)單位生成、提供口徑一致、質(zhì)量可靠的會計信息確立制度保障。同時，加強對會計準則制度的宣傳、培訓和監(jiān)督檢查工作，及時解決會計準則制度執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保會計準則制度有效實施。

服務風險防范需要，加強單位內(nèi)部控制建設。繼續(xù)全面實施《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》等內(nèi)部控制制度，切實發(fā)揮內(nèi)部控制制度在規(guī)范內(nèi)部運行、防范風險舞弊、強化權(quán)力制約等方面的重要作用。按照分類指導的原則，指導和督促企業(yè)全面梳理業(yè)務流程、明確風險節(jié)點、完善風險評估機制、建立風險應對策略，健全內(nèi)部控制體系；指導和督促行政事業(yè)單位對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。

服務信息技術(shù)變革，推動會計信息化建設?！笆濉睍r期，隨著國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃和國家“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略的進一步推進，全國各級財政部門會計管理機構(gòu)要為促進“互聯(lián)網(wǎng)+會計”時代業(yè)務數(shù)據(jù)與財務數(shù)據(jù)的深度融合營造有利的政策環(huán)境。一方面要加強頂層設計，做好企業(yè)會計準則通用分類標準的維護和完善工作，推動其在監(jiān)管領(lǐng)域和企業(yè)管理領(lǐng)域的應用；另一方面，要加快修訂完善有關(guān)會計法律法規(guī)，研究探索會計信息資源共享機制、會計資料無紙化管理制度等，為會計與互聯(lián)網(wǎng)深度融合提供有力保障。此外，還要認真抓好《企業(yè)會計信息化工作規(guī)范》等制度的貫徹落實，在不斷提高企業(yè)會計信息化水平的同時，積極探索推動行政事業(yè)單位會計信息化工作，推動基層單位會計信息系統(tǒng)與業(yè)務系統(tǒng)的有機融合，推動會計工作從傳統(tǒng)核算型向現(xiàn)代管理型轉(zhuǎn)變。

二是要加強會計人才建設。“為政之要，莫先于用人?！币獙崿F(xiàn)會計行業(yè)的大發(fā)展，關(guān)鍵在于建設一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型會計人才隊伍。我們要不斷完善會計人才培養(yǎng)機制和模式，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，大興愛才敬才用才之風，為會計行業(yè)發(fā)展奠定扎實基礎(chǔ)。

要努力造就一批具有帶動力、輻射力和影響力的會計領(lǐng)軍人才隊伍。實現(xiàn)從會計大國走向會計強國，離不開一支知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實踐經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新能力突出、職業(yè)道德高尚、具有國際視野的高端會計人才隊伍。為此，我們要繼續(xù)深入開展全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程，制定《全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程發(fā)展規(guī)劃》，健全全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程及其特殊支持計劃長效機制，創(chuàng)新領(lǐng)軍人才的選拔、培養(yǎng)機制，完善考核、使用制度，不斷充實全國會計領(lǐng)軍人才隊伍，力爭到2020年完成全國會計領(lǐng)軍（后備）人才達到2000名的培養(yǎng)目標，并持續(xù)推進會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程特殊支持計劃。同時，因地制宜地引導各地財政部門和中央有關(guān)主管單位開展符合自身實際需要的會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工作。要推動在大中型企業(yè)、行政事業(yè)單位配備總會計師（財務總監(jiān)），深入推進大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程。要加快推進管理會計、政府會計、國際化會計人才等行業(yè)急需緊缺專門人才的培養(yǎng)，逐步推動并打造一批具有理論深度、實踐經(jīng)驗、國際視野和戰(zhàn)略視野的高端復合型會計人才隊伍。要注重發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)中的積極作用，建立健全會計人才聯(lián)合培養(yǎng)機制，為會計領(lǐng)軍人才、會計名家、總會計師等高端會計領(lǐng)軍人才拓展事業(yè)、創(chuàng)業(yè)興業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件，營造高端會計領(lǐng)軍人才成長的寬松環(huán)境，最大限度激發(fā)高端會計領(lǐng)軍人才的創(chuàng)造活力,發(fā)揮“領(lǐng)頭羊”的引領(lǐng)輻射作用。

要努力培養(yǎng)一大批專業(yè)精深、堅持操守、業(yè)務精良的實干型會計人才。經(jīng)濟越發(fā)展，會計越重要。會計工作全面服務于深化改革、服務于經(jīng)濟社會發(fā)展，離不開一大批專業(yè)精深、堅持操守、業(yè)務精良的實干型會計人才。為此，我們要進一步改革會計專業(yè)技術(shù)資格評價制度，改進選才評價標準，完善考試科目設置，提高考試水平與實踐能力的匹配度，推動增設正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整的會計專業(yè)技術(shù)資格評價制度，充分發(fā)揮會計專業(yè)技術(shù)資格評價對會計人才選拔、培養(yǎng)的導向作用。要進一步優(yōu)化會計人員結(jié)構(gòu)，力爭到2020年具備初級資格會計人員達到500萬人左右，具備中級資格會計人員達到200萬人左右，具備高級資格會計人員達到18萬人左右。要完善會計人員繼續(xù)教育制度，創(chuàng)新服務方式，增強服務意識，在教材、師資、方式、內(nèi)容和手段等方面服務會計人員。要進一步推動會計教育改革，加大政產(chǎn)學研結(jié)合力度，增強會計教學的實戰(zhàn)性、適應性、前沿性，以更好地服務于會計行業(yè)發(fā)展要求。要進一步加強會計行業(yè)職業(yè)道德建設工作，探索建立會計誠信檔案制度，研究制定會計人員職業(yè)道德規(guī)范，加強職業(yè)道德宣傳和教育，提高會計人員的職業(yè)修養(yǎng)和素質(zhì)。

三是要創(chuàng)新會計監(jiān)管。古人說：“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！狈ㄖ问菚嫺母锱c發(fā)展的可靠保障。必須按照科學民主立法要求，運用法治思維和法治方式，加強會計法律法規(guī)體系建設，把會計工作納入法治化軌道，依法推進會計監(jiān)管，形成有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的良好氛圍。

強化會計執(zhí)法檢查。要以《會計法》執(zhí)法檢查為紐帶，加強對各單位會計賬簿設置、會計信息真實完整、會計核算執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計制度、會計人員從業(yè)資格和任職資格等情況的檢查工作，確保各項準則、制度執(zhí)行到位。要在實踐中積極探索行之有效的監(jiān)管方式和機制，實施公正監(jiān)管。要加大對違法、違規(guī)會計行為的打擊力度，促進會計秩序的規(guī)范、會計信息質(zhì)量的提高。要研究建立會計誠信檔案制度和會計“黑名單”制度，將會計人員和注冊會計師的誠信記錄以及會計違法違規(guī)單位納入全國信用信息共享平臺，增強職業(yè)誠信紀律的約束力和威懾性。

強化單位會計責任和注冊會計師審計責任。單位負責人要加強對會計工作的組織領(lǐng)導，督促會計機構(gòu)、會計人員依法進行會計核算、實行會計監(jiān)督，并對財務會計報告的真實性、完整性承擔法律責任。各單位特別是單位負責人要支持會計人員依法行使職責，不得授意、指使、強令會計人員篡改會計數(shù)據(jù)、辦理其他違法會計事項，不得打擊報復堅持原則的會計人員；設置總會計師的單位，要確?？倳嫀熅邆浔匾穆穆毮芰Σ⒄J真履行《總會計師條例》賦予的各項職權(quán)。按照法律和行政法規(guī)規(guī)定，對外提供的財務會計報告等會計信息須經(jīng)注冊會計師進行審計的單位，必須委托會計師事務所進行審計。注冊會計師應當依法獨立開展審計業(yè)務，出具審計報告并承擔審計責任；被審計單位應當配合注冊會計師獨立開展審計業(yè)務，及時、完整提供審計所需文件、資料和其他有關(guān)信息，不得授意、指使、脅迫注冊會計師及其所在的會計師事務所出具不實或者不當?shù)膶徲媹蟾妗?/p>

四是大力發(fā)揮注冊會計師行業(yè)的作用。注冊會計師審計鑒證是提高會計信息質(zhì)量和資本市場信息披露質(zhì)量、維護市場秩序和社會公眾利益的重要手段和制度保障。大力發(fā)展注冊會計師行業(yè)，提高注冊會計師行業(yè)管理效率效能，是財政部門會計管理機構(gòu)的神圣使命和重要職責。要繼續(xù)推動注冊會計師行業(yè)做強做優(yōu)做大，繼續(xù)鞏固和優(yōu)化10家左右大型會計師事務所、200家左右中型會計師事務所、數(shù)千家小型會計師事務所規(guī)范發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。要進一步規(guī)范會計審計服務市場秩序，根據(jù)部黨組和樓繼偉部長的部署指示，著力治理市場低價惡性競爭、注冊會計師掛牌虛假執(zhí)業(yè)等不正常、不正當市場現(xiàn)象，促進市場公平有序發(fā)展。要結(jié)合國家戰(zhàn)略和財政中心工作，繼續(xù)推進公共部門注冊會計師審計制度建設、試點推廣“五險一金”注冊會計師審計制度和政府購買注冊會計師審計服務制度，通過注冊會計師的社會監(jiān)督，提高企事業(yè)單位的會計信息質(zhì)量，做到讓市場、讓公眾放心使用會計信息和會計服務。要繼續(xù)簡政放權(quán)、簡化行政審批程序，以服務廣大會計師事務所和注冊會計師等行政相對人為己任，切實提高服務質(zhì)量。要認真貫徹落實十八大和十八屆三中全會要求，繼續(xù)推動注冊會計師行業(yè)對外開放，特別注重引進高端服務和高端人才，輻射帶動本土會計師事務所品牌建設和本土會計專業(yè)人才培養(yǎng)。

五是要堅持開放合作。開放與合作是會計改革與發(fā)展的必由之路。會計行業(yè)必須樹立開放發(fā)展、合作共贏理念，以維護國家利益、促進行業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，堅持會計國際趨同戰(zhàn)略。趨同是進步，是方向，但是趨同不是簡單的等同，趨同是一種互動，在趨同的過程中，既要妥善地處理好與國際財務報告準則的關(guān)系，又要堅持中國特色，要“接地氣”。在學習國際準則的同時，自己特色的東西也要堅持和推廣。當前，國際經(jīng)濟合作和競爭局面正在發(fā)生深刻變化，全球經(jīng)濟治理體系和規(guī)則正在面臨重大調(diào)整，這就要求我們乘勢而上，通過各種多邊、雙邊合作，以及配合國家“一帶一路”“中國制造2025”等戰(zhàn)略的實施，開展更高水平的國際會計創(chuàng)新合作，積極參與國際財務報告準則基金會各個領(lǐng)域的工作，特別是國際財務報告準則制定工作，增強參與全球會計規(guī)則制定的實力和能力，發(fā)揮大國會計的作用，在更廣泛的利益共同體范圍內(nèi)參與全球會計治理，推進會計服務市場有序開放，深化會計國際交流與合作，實現(xiàn)共同發(fā)展。