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        檢察法律文書(shū)說(shuō)理現(xiàn)狀分析

        2017-01-26 01:08:08陳蘭杜淑芳
        中國(guó)檢察官 2017年1期
        關(guān)鍵詞:法律文書(shū)文書(shū)檢察官

        ●陳蘭杜淑芳/文

        檢察法律文書(shū)說(shuō)理現(xiàn)狀分析

        ●陳蘭*杜淑芳*/文

        檢察法律文書(shū)在行使檢察權(quán)的過(guò)程中,對(duì)提升檢察公信力。提高案件質(zhì)量具有十分重要的價(jià)值體現(xiàn),因此檢察實(shí)務(wù)工作要十分重視檢察法律文書(shū)制作,不僅要探索法律文書(shū)模式的改革,而且要制定檢察文書(shū)的內(nèi)容規(guī)范,以此體現(xiàn)檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì),更健全檢察法律文書(shū)質(zhì)量考核機(jī)制。

        檢察法律文書(shū) 說(shuō)理 現(xiàn)狀

        檢察文書(shū)是人民檢察院為履行法定職責(zé),依法行使檢察權(quán),根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定制作的具有法律效力的法律公文,在法律文書(shū)體系當(dāng)中占有重要的地位。在檢察機(jī)關(guān)依法行使檢察權(quán)的各個(gè)階段中,必不可少地會(huì)大量制作和使用檢察文書(shū)。這些檢察文書(shū)反映了檢察權(quán)的運(yùn)作程序和方式,是檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)的重要載體。但是現(xiàn)行使用的檢察法律文書(shū)多數(shù)為格式化語(yǔ)言,缺乏說(shuō)理的內(nèi)容。最高人民檢察院在2011年發(fā)布了《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的意見(jiàn)(試行)》,但令人遺憾的是,檢察文書(shū)說(shuō)理的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀,本文擬對(duì)此進(jìn)行一些探討分析。

        一、檢察法律文書(shū)說(shuō)理現(xiàn)狀

        目前,在檢察法律文書(shū)的制作中,說(shuō)理方面主要存在以下不足:

        一是忽視說(shuō)理作用。檢察機(jī)關(guān)決定的做出不但要有充分的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù),而且還必須對(duì)作出的結(jié)論進(jìn)行充分的解釋和說(shuō)明,以使訴訟的參與人能夠知曉結(jié)論做出的依據(jù)和理由。目前大量填充式的檢察法律文書(shū)中對(duì)結(jié)論的做出往往沒(méi)有或很少有對(duì)結(jié)論的解釋和說(shuō)明,就作出立案、不立案、逮捕、不逮捕、不起訴等決定,常常簡(jiǎn)單地以“事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿”來(lái)代替說(shuō)理,語(yǔ)句簡(jiǎn)單,千案一理,實(shí)踐中常常使訴訟參與人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的處理決定產(chǎn)生疑慮和抵觸。

        二是雖有說(shuō)理但不充分。主要體現(xiàn)在大量的敘述類(lèi)檢察法律文書(shū)中,如《起訴書(shū)》《審查逮捕意見(jiàn)書(shū)》等雖然可以有較大篇幅的敘述,但是對(duì)案件涉及的是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成何種犯罪、為何如此處理等法律問(wèn)題則是只見(jiàn)結(jié)論,內(nèi)容簡(jiǎn)單。在適用法律法規(guī)或司法解釋方面,對(duì)為什么要適用此種法律規(guī)定而不適用彼種法律規(guī)定不加解釋?zhuān)菍?xiě)該犯罪嫌疑人之行為符合某法律某條,說(shuō)理性嚴(yán)重不足,實(shí)踐中導(dǎo)致檢察法律文書(shū)的說(shuō)服力受到影響。

        三是說(shuō)理用語(yǔ)不規(guī)范。主要表現(xiàn)在語(yǔ)句不通,用詞不當(dāng),錯(cuò)字、漏字、多字、錯(cuò)用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)等語(yǔ)法毛病較為普遍,有的口語(yǔ)化,說(shuō)理不嚴(yán)謹(jǐn),影響了檢察法律文書(shū)說(shuō)理的效果。

        二、檢察法律文書(shū)說(shuō)理不足成因

        (一)現(xiàn)行檢察文書(shū)格式規(guī)范的影響

        目前檢察文書(shū)主要有兩類(lèi),一類(lèi)是填充式文書(shū),一類(lèi)是敘述式文書(shū)。填充式文書(shū)格式相對(duì)簡(jiǎn)單,只需按照要求援引法條、填寫(xiě)相應(yīng)事項(xiàng)即可,基本不存在說(shuō)理的問(wèn)題。而敘述式文書(shū)需要進(jìn)行相關(guān)法律和事實(shí)的闡述。但檢察機(jī)關(guān)現(xiàn)行的近160余種格式文書(shū)中,除刑事起訴書(shū)、民事抗訴書(shū)等十余種法律文書(shū)外,90%以上均為填充式文書(shū)。填充式文書(shū)雖然能夠提高訴訟效率、有利于法律的統(tǒng)一適用,但同時(shí)也打壓了檢察文書(shū)說(shuō)理的空間。填充式文書(shū)過(guò)多,容易給檢察官造成檢察文書(shū)釋法說(shuō)理不重要的感知,再加上思維慣性等原因影響,導(dǎo)致了即使在敘述式文書(shū)中,檢察官也往往不進(jìn)行釋法說(shuō)理或者三言兩語(yǔ)簡(jiǎn)單帶過(guò),極大影響了檢察文書(shū)說(shuō)理工作的開(kāi)展。

        (二)重實(shí)體輕程序的觀念影響

        “重實(shí)體輕程序”是我國(guó)長(zhǎng)期存在的一種傳統(tǒng)法律思維,在這種觀念的影響下,檢察官往往更重視證據(jù)的搜集、事實(shí)的認(rèn)定,而把檢察文書(shū)的制作視作辦案工作的一個(gè)附屬環(huán)節(jié),對(duì)于結(jié)論正確的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)勝過(guò)對(duì)結(jié)論解釋和說(shuō)明的追求,追求實(shí)體正確的沖動(dòng)和情緒使得在辦案中忽視程序,忽視說(shuō)理成為必然。

        (三)辦案工作量大的現(xiàn)實(shí)影響

        近年來(lái)由于案件數(shù)量上升,檢察官的數(shù)量不足,偵監(jiān)、公訴部門(mén)檢察官平均每人每年要辦各類(lèi)案件30-40件,由于辦案期限嚴(yán)格的規(guī)范要求,這意味著一個(gè)案件要在一周左右的時(shí)間內(nèi)辦理,其中還包括領(lǐng)導(dǎo)批閱的時(shí)間,能留給檢察人員制作檢察文書(shū)的時(shí)間和精力更是有限,工作壓力較大,用在制作文書(shū)上的時(shí)間和精力并不多,導(dǎo)致檢察官在文書(shū)制作的說(shuō)理環(huán)節(jié)簡(jiǎn)單帶過(guò)。

        (四)檢察官素質(zhì)的影響

        這也是制約法律文書(shū)說(shuō)理不足的一個(gè)重要原因。目前檢察機(jī)關(guān)從事具體工作的檢察官中具有法律專(zhuān)業(yè)背景的人員所占比例不高,一大批非法律專(zhuān)業(yè)人員在一線從事檢察工作,導(dǎo)致整個(gè)檢察文書(shū)的說(shuō)理水平受到嚴(yán)重的制約。

        三、增強(qiáng)檢察法律文書(shū)說(shuō)理措施

        (一)探索法律文書(shū)改革,將填充式文書(shū)規(guī)范成說(shuō)理式文書(shū)

        現(xiàn)行的法律文書(shū)多為填充格式,雖有利于法律適用的統(tǒng)一,但也存在無(wú)法反映法律事實(shí)發(fā)生的全部過(guò)程,禁錮檢察官的判斷力和主觀能動(dòng)性等問(wèn)題,難以充分體現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)公正司法的形象。因此適應(yīng)司法實(shí)踐需要,增強(qiáng)檢察法律文書(shū)的說(shuō)理性,尋求統(tǒng)一規(guī)范操作與靈活個(gè)性發(fā)展的最佳平衡點(diǎn),就是與時(shí)俱進(jìn)的改革。采用說(shuō)理式檢察法律文書(shū),詳細(xì)闡述理由和依據(jù),讓訴訟參與人知悉檢察機(jī)關(guān)辦案的依據(jù)和理由,既減少了涉檢上訪的壓力,同時(shí)也提高了檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法的公信力。

        (二)制定檢察法律文書(shū)說(shuō)理規(guī)范

        強(qiáng)化對(duì)檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的指導(dǎo)檢察法律文書(shū)作為檢察決定的一個(gè)重要載體,其對(duì)檢察工作具有非常重要的意義。檢察法律文書(shū)制作的規(guī)范化程度的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)就是看文書(shū)的說(shuō)理情況。因此,強(qiáng)化檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的指導(dǎo),制定一套標(biāo)準(zhǔn)的說(shuō)理規(guī)范能夠有利于增強(qiáng)檢察法律文書(shū)的說(shuō)理,對(duì)不同的檢察法律文書(shū),要有相對(duì)統(tǒng)一的要求,明確哪種法律文書(shū)向誰(shuí)說(shuō)理,在文書(shū)的哪部分進(jìn)行說(shuō)理等內(nèi)容,是在文書(shū)之內(nèi)說(shuō)理,還是另附說(shuō)理文件,強(qiáng)化文書(shū)的說(shuō)理性要求和設(shè)置,使檢察法律文書(shū)的說(shuō)理得到保障。

        (三)提高檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)

        只有檢察官的業(yè)務(wù)素質(zhì)得到提高,檢察法律文書(shū)的質(zhì)量才有保障。文書(shū)制作的檢察官應(yīng)該具備綜合歸納事實(shí)的能力、全面分析證據(jù)的能力、法律適用能力、運(yùn)用政策的能力和文字表達(dá)能力。檢察機(jī)關(guān)要通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位練兵等多種形式,不斷提高檢察官的素質(zhì),促使他們?cè)谵k案實(shí)踐中不僅要深入研習(xí)法律,精通法律條文,理解法律精神,而且要對(duì)社會(huì)民情有深刻了解,對(duì)人倫心理能透徹把握。

        (四)健全檢察法律文書(shū)質(zhì)量考核機(jī)制

        為了促進(jìn)檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的開(kāi)展,應(yīng)將檢察法律文書(shū)質(zhì)量納入考核范圍,作為平時(shí)考核的基礎(chǔ)內(nèi)容,列入檢察官業(yè)務(wù)考核檔案。在考核方式上,以事后考核為主,不定期檢查已辦結(jié)的案件文書(shū);在考核內(nèi)容上,可以將文書(shū)形式是否合乎規(guī)范、文書(shū)內(nèi)容是否準(zhǔn)確、文書(shū)說(shuō)理是否充分,作為重點(diǎn),以此引領(lǐng)檢察法律文書(shū)說(shuō)理工作的開(kāi)展。

        *山西省太原市人民檢察院[030024]

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