□詹俏榮

把握好健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四對關系”

□詹俏榮

發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質的必然要求，是穩(wěn)增長、調結構、促轉型的重要手段，對于浙江全面建成小康社會標桿省具有重要意義。2014年，政府將健康產(chǎn)業(yè)列為浙江“十三五”時期重點發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)之一，提出“打造萬億產(chǎn)業(yè)，走在全國前列”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標；2015年，浙江省發(fā)展和改革委員會出臺《浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，繪就“十三五”時期全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖；2016年，省委、省政府印發(fā)《“健康浙江”2030行動綱要》，將發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)作為“健康浙江”建設的一項重要任務。當前，浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標任務已經(jīng)明確，加快推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的號角已經(jīng)吹響。筆者認為，各地在發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)中要把握好四對關系：

把握好政府引導與市場主導的關系。從政府層面講，要把政府引導和統(tǒng)籌協(xié)調貫穿于健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程，強化政府保障和維護人民群眾健康權益的責任，強化政府在制度建設、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責，進一步完善國民健康政策，支持、引導和規(guī)范健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府引導不是大包大攬，更不是直接干預市場經(jīng)營活動，而是在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，最大限度地給健康產(chǎn)業(yè)“松綁”，讓市場釋放更大活力。要進一步從戰(zhàn)略層面確立健康產(chǎn)業(yè)的支柱地位，大力營造健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，打造具有浙江特色的健康產(chǎn)業(yè)品牌。從市場層面講，要堅持按規(guī)律辦事，把巨大的市場需求作為拉動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本力量，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，市場能辦的、多交給市場，社會可以做好的、就交給社會。要充分調動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵社會資本發(fā)展多種形式的健康服務，努力使浙江健康企業(yè)活起來，健康產(chǎn)業(yè)強起來。

把握好基本健康服務和非基本健康服務的關系?；窘】捣?，從醫(yī)改的角度看主要是指要完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，由各級政府向人民群眾提供最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務，守住群眾基本醫(yī)療保障底線；非基本健康服務，從產(chǎn)業(yè)的角度看主要是指各類群體個性化、多樣化以及中高端的健康服務需求，應該鼓勵由市場主導提供。各級政府在為城鄉(xiāng)居民提供基本健康服務的基礎上，要營造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導和鼓勵社會資本進入健康服務領域，參與和提升基本健康服務水平，著重增加技術層次、服務質量、服務標準和專業(yè)化程度相對較高的中高端健康服務供給；通過發(fā)展中高端健康服務，實現(xiàn)對基本健康服務的支撐，形成基本和非基本健康服務的相互補充，最終滿足廣大人民群眾對健康的多層次、多樣化的服務需求。

把握好健康服務和健康制造的關系。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，既要依托以人為中心的健康服務，也離不開健康產(chǎn)品制造，兩者相互支撐、共同促進。從市場角度看，多元化、高層次的健康服務需求，推動著健康產(chǎn)品研發(fā)和制造水平的提升，而健康生產(chǎn)制造水平的提高也擴大了健康服務消費市場。從產(chǎn)業(yè)角度看，只有通過加強健康產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新銷售模式、推動健康產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)主輔分離等途徑，才能有效促進健康服務和健康制造等行業(yè)企業(yè)突出主業(yè)、做精做強、各得其位、各得其所，不斷地拉長區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力。

把握好全面發(fā)展和重點突破的關系。健康產(chǎn)業(yè)涉及面廣、覆蓋領域多、產(chǎn)業(yè)鏈長，是產(chǎn)業(yè)體系的概念。立足浙江的產(chǎn)業(yè)基礎和資源稟賦，《浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》提出“十三五”時期浙江要圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、健、智”四大板塊，重點要發(fā)展醫(yī)療服務、健康養(yǎng)老、健康管理、健康信息、健康旅游和文化、醫(yī)療裝備及器械、藥品和健康食品、體育健身等八大重點領域。各地區(qū)在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和健康小鎮(zhèn)創(chuàng)建過程中，要注意把握好全面發(fā)展和重點突破的關系，堅持揚長避短、發(fā)揮特色優(yōu)勢，做到有所為、有所不為，切忌急功近利、盲目跟風、貪大求全。要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎，摸清家底，找準定位，錯位發(fā)展，積極探索，努力走出一條具有地區(qū)特色、服務廣大群眾、具有市場競爭力的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。要針對自身產(chǎn)業(yè)特點和比較優(yōu)勢，要進一步明確本地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域和核心行業(yè)，科學編制規(guī)劃，細化政策舉措，創(chuàng)新工作載體，完善推進機制，加大龍頭企業(yè)培育，突出市場主體作用，形成產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會