□詹俏榮

把握好健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展“四對(duì)關(guān)系”

□詹俏榮

發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)是深化醫(yī)改、改善民生、提升全民健康素質(zhì)的必然要求，是穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的重要手段，對(duì)于浙江全面建成小康社會(huì)標(biāo)桿省具有重要意義。2014年，政府將健康產(chǎn)業(yè)列為浙江“十三五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)之一，提出“打造萬(wàn)億產(chǎn)業(yè)，走在全國(guó)前列”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；2015年，浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，繪就“十三五”時(shí)期全省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍(lán)圖；2016年，省委、省政府印發(fā)《“健康浙江”2030行動(dòng)綱要》，將發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)作為“健康浙江”建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。當(dāng)前，浙江健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，加快推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的號(hào)角已經(jīng)吹響。筆者認(rèn)為，各地在發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)中要把握好四對(duì)關(guān)系：

把握好政府引導(dǎo)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系。從政府層面講，要把政府引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)貫穿于健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，強(qiáng)化政府保障和維護(hù)人民群眾健康權(quán)益的責(zé)任，強(qiáng)化政府在制度建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策制定及行業(yè)監(jiān)管等方面的職責(zé)，進(jìn)一步完善國(guó)民健康政策，支持、引導(dǎo)和規(guī)范健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府引導(dǎo)不是大包大攬，更不是直接干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而是在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)發(fā)揮作用，最大限度地給健康產(chǎn)業(yè)“松綁”，讓市場(chǎng)釋放更大活力。要進(jìn)一步從戰(zhàn)略層面確立健康產(chǎn)業(yè)的支柱地位，大力營(yíng)造健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍，打造具有浙江特色的健康產(chǎn)業(yè)品牌。從市場(chǎng)層面講，要堅(jiān)持按規(guī)律辦事，把巨大的市場(chǎng)需求作為拉動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本力量，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，市場(chǎng)能辦的、多交給市場(chǎng)，社會(huì)可以做好的、就交給社會(huì)。要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)社會(huì)資本發(fā)展多種形式的健康服務(wù)，努力使浙江健康企業(yè)活起來(lái)，健康產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來(lái)。

把握好基本健康服務(wù)和非基本健康服務(wù)的關(guān)系?；窘】捣?wù)，從醫(yī)改的角度看主要是指要完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，由各級(jí)政府向人民群眾提供最基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，守住群眾基本醫(yī)療保障底線；非基本健康服務(wù)，從產(chǎn)業(yè)的角度看主要是指各類群體個(gè)性化、多樣化以及中高端的健康服務(wù)需求，應(yīng)該鼓勵(lì)由市場(chǎng)主導(dǎo)提供。各級(jí)政府在為城鄉(xiāng)居民提供基本健康服務(wù)的基礎(chǔ)上，要營(yíng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入健康服務(wù)領(lǐng)域，參與和提升基本健康服務(wù)水平，著重增加技術(shù)層次、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)化程度相對(duì)較高的中高端健康服務(wù)供給；通過(guò)發(fā)展中高端健康服務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本健康服務(wù)的支撐，形成基本和非基本健康服務(wù)的相互補(bǔ)充，最終滿足廣大人民群眾對(duì)健康的多層次、多樣化的服務(wù)需求。

把握好健康服務(wù)和健康制造的關(guān)系。發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，既要依托以人為中心的健康服務(wù)，也離不開健康產(chǎn)品制造，兩者相互支撐、共同促進(jìn)。從市場(chǎng)角度看，多元化、高層次的健康服務(wù)需求，推動(dòng)著健康產(chǎn)品研發(fā)和制造水平的提升，而健康生產(chǎn)制造水平的提高也擴(kuò)大了健康服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)。從產(chǎn)業(yè)角度看，只有通過(guò)加強(qiáng)健康產(chǎn)品研發(fā)、創(chuàng)新銷售模式、推動(dòng)健康產(chǎn)品生產(chǎn)制造企業(yè)主輔分離等途徑，才能有效促進(jìn)健康服務(wù)和健康制造等行業(yè)企業(yè)突出主業(yè)、做精做強(qiáng)、各得其位、各得其所，不斷地拉長(zhǎng)區(qū)域健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

把握好全面發(fā)展和重點(diǎn)突破的關(guān)系。健康產(chǎn)業(yè)涉及面廣、覆蓋領(lǐng)域多、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，是產(chǎn)業(yè)體系的概念。立足浙江的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦，《浙江省健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》提出“十三五”時(shí)期浙江要圍繞“醫(yī)、養(yǎng)、健、智”四大板塊，重點(diǎn)要發(fā)展醫(yī)療服務(wù)、健康養(yǎng)老、健康管理、健康信息、健康旅游和文化、醫(yī)療裝備及器械、藥品和健康食品、體育健身等八大重點(diǎn)領(lǐng)域。各地區(qū)在健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和健康小鎮(zhèn)創(chuàng)建過(guò)程中，要注意把握好全面發(fā)展和重點(diǎn)突破的關(guān)系，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，做到有所為、有所不為，切忌急功近利、盲目跟風(fēng)、貪大求全。要立足自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，摸清家底，找準(zhǔn)定位，錯(cuò)位發(fā)展，積極探索，努力走出一條具有地區(qū)特色、服務(wù)廣大群眾、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子。要針對(duì)自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和比較優(yōu)勢(shì)，要進(jìn)一步明確本地區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和核心行業(yè)，科學(xué)編制規(guī)劃，細(xì)化政策舉措，創(chuàng)新工作載體，完善推進(jìn)機(jī)制，加大龍頭企業(yè)培育，突出市場(chǎng)主體作用，形成產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)。

作者單位：浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)