□趙楓

建立以信用為核心的電商市場(chǎng)監(jiān)管體系

□趙楓

浙江是全國電子商務(wù)發(fā)展最為活躍的省份之一?，F(xiàn)有各類電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)200余家。杭州等6個(gè)城市列入全國十大電子商務(wù)園區(qū)數(shù)量最多的城市，僅金華一地已建或在建的園區(qū)就超過30個(gè)。同時(shí)，浙江還擁有全球最大的阿里巴巴B2B電子商務(wù)綜合平臺(tái)，以及中國化工網(wǎng)等2500多個(gè)專業(yè)化平臺(tái)，在全國規(guī)模最大的十大行業(yè)性B2B網(wǎng)站中占有8席。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)下，電子商務(wù)在拓展需求、增加就業(yè)、促進(jìn)居民增收等多方面發(fā)揮了重要作用，為浙江經(jīng)濟(jì)增長提供了新動(dòng)能。

但也應(yīng)看到，在浙江電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，還未能形成與其相適應(yīng)的監(jiān)管體系。電子商務(wù)市場(chǎng)的誠信問題較為突出，如假冒偽劣商品屢禁不絕、商家“炒信”現(xiàn)象普遍存在、消費(fèi)者信息泄露問題突出等。

電商領(lǐng)域的這些失信行為，不僅損害了消費(fèi)者合法權(quán)益、電商平臺(tái)的聲譽(yù)，還造成“劣幣驅(qū)良幣”的現(xiàn)象，擾亂了市場(chǎng)，影響到合法企業(yè)利益。若不能及時(shí)解決好這個(gè)問題，構(gòu)筑好監(jiān)管這道防線，就無法形成規(guī)范有序的電子商務(wù)環(huán)境，浙江電商經(jīng)濟(jì)也將無法健康成長，甚至錯(cuò)過難得的發(fā)展機(jī)遇。

與線下交易不同，線上交易具有虛擬性和跨區(qū)域性，使得買家、賣家、監(jiān)管的信息不對(duì)稱問題更為突出，受害者維權(quán)和打擊不法商家面臨較大的困難。針對(duì)這種特點(diǎn)，必然要求建立以信用為核心的電商市場(chǎng)監(jiān)管體系，從單個(gè)部門、單個(gè)地區(qū)、單個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管轉(zhuǎn)向多部門、跨區(qū)域、多環(huán)節(jié)的監(jiān)管，可從以下方面著手：

一是要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，強(qiáng)化源頭治理。對(duì)于入住電商平臺(tái)的企業(yè)和個(gè)人，要設(shè)好前置審查，加強(qiáng)身份核實(shí)，歸口管理部門建立信息檔案。對(duì)于有失信行為企業(yè)和個(gè)人，入駐平臺(tái)時(shí)應(yīng)審慎審核。電子商務(wù)平臺(tái)要落實(shí)身份標(biāo)識(shí)和用戶實(shí)名登記制度，開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí)，為電子商務(wù)用戶識(shí)別假冒、釣魚網(wǎng)站提供手段。

二是要抓好信用評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)信息對(duì)稱。繼續(xù)深化買賣雙方的信用互評(píng)，引導(dǎo)電商平臺(tái)建立評(píng)價(jià)檔案，根據(jù)評(píng)價(jià)情況劃分商戶信用等級(jí)，對(duì)信用評(píng)價(jià)等級(jí)高的商戶，采取減少平臺(tái)廣告費(fèi)用，搜索排名考前等激勵(lì)措施，對(duì)存在失信行為的商戶，根據(jù)情節(jié)嚴(yán)重程度，分別采取督促整改、限制發(fā)布商品和服務(wù)乃至退出平臺(tái)等懲罰措施。對(duì)于目前存在商戶“炒信”現(xiàn)象，要加強(qiáng)部門和電商平臺(tái)的協(xié)同，建立“炒信黑名單”制度，對(duì)“炒信”主體進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

三是要引入大數(shù)據(jù)手段，提升監(jiān)管能力。鼓勵(lì)電商平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，開展互聯(lián)網(wǎng)征信。在合法合規(guī)的前提下，推動(dòng)政府部門公共信用信息向電商平臺(tái)開放，為電商大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用提供支持。鼓勵(lì)電商平臺(tái)開展市場(chǎng)主體的信用等級(jí)評(píng)定，并聯(lián)合電商企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等拓展信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果在網(wǎng)絡(luò)交易、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景。以應(yīng)用為導(dǎo)向，促進(jìn)信用等級(jí)評(píng)定體系的建設(shè)完善。

四是要建設(shè)舉報(bào)渠道，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。質(zhì)監(jiān)、價(jià)格、工商等各部門、各條線要暢通電子商務(wù)失信行為的舉報(bào)渠道，加強(qiáng)信息推送、共享。要建立起舉報(bào)信息的核實(shí)、處理和反饋機(jī)制，依托公眾的力量，構(gòu)筑起社會(huì)信用監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，要明確監(jiān)管重點(diǎn)，根據(jù)問題反映的集中度，開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，提高對(duì)失信行為打擊的準(zhǔn)確性、有效性。

五是要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)聯(lián)合治理。電商領(lǐng)域信用體系建設(shè)，需要實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，建立一些基礎(chǔ)性的監(jiān)督管理機(jī)制，包括部門間信用信息的共享機(jī)制、部門和電商平臺(tái)間的信用信息共享機(jī)制，對(duì)電商領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒機(jī)制，對(duì)守信行為的激勵(lì)機(jī)制，以及信用等級(jí)評(píng)定結(jié)果應(yīng)用場(chǎng)景的開發(fā)，跨地區(qū)打擊假冒偽劣產(chǎn)品生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)的區(qū)域協(xié)同機(jī)制等等。集合政府、電商平臺(tái)、企業(yè)、消費(fèi)者多方力量，實(shí)現(xiàn)電商領(lǐng)域信用體系共建。

六是要開展示范試點(diǎn)，加強(qiáng)探索創(chuàng)新。在電商集中的地區(qū)，開展電商信用建設(shè)示范試點(diǎn)，探索建立覆蓋線上、線下，貫穿生產(chǎn)、交易、支付、物流、客服全流程的電商信用體系。給予示范試點(diǎn)地區(qū)更多的政策上先行先試的權(quán)利，并加強(qiáng)示范經(jīng)驗(yàn)的宣傳推廣，打響浙江電商的信用品牌，使浙江電商經(jīng)濟(jì)繼續(xù)走在全省前列。

作者單位：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心信息化研究處