□浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省經(jīng)濟體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2016年浙江省經(jīng)濟體制改革形勢分析報告

□浙江省發(fā)展和改革委員會 浙江省經(jīng)濟體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

省委十三屆九次全會把補齊改革落地短板作為補短板的重要任務(wù)，各地各部門抓統(tǒng)籌謀劃、抓試點突破、抓改革督察，經(jīng)濟體制改革各項任務(wù)進展順利，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快突破。一批引領(lǐng)性、標志性的重點改革舉措在全國復(fù)制推開，在改革“大考”中交出了一份“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的優(yōu)秀答卷

2016年是實施“十三五”規(guī)劃開局之年。全省上下堅決貫徹落實省委、省政府關(guān)于全面深化改革的決策部署，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快培育形成新的增長動力為重點，大力推進經(jīng)濟體制各項改革落地生根，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展提供了強大的體制機制保障。

總體判斷：省委十三屆九次全會把補齊改革落地短板作為補短板的重要任務(wù)，各地各部門抓統(tǒng)籌謀劃、抓試點突破、抓改革督察，經(jīng)濟體制改革各項任務(wù)進展順利，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革加快突破，具體表現(xiàn)為“六個重大成效”。一是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，“三去一降一補”取得重大成效；二是政府自身改革不斷深化，簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮蟪尚В蝗菄覒?zhàn)略舉措全面開花，開放大平臺建設(shè)取得重大成效；四是轉(zhuǎn)型升級體制改革縱深推進，經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換取得重大成效；五是要素市場化配置改革全面推開，資源配置效率提升取得重大成效；六是新型城市化改革全面發(fā)力，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大成效。一批引領(lǐng)性、標志性的重點改革舉措在全國復(fù)制推開，在改革“大考”中交出了一份“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的優(yōu)秀答卷。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，“三去一降一補”取得重大成效

●進展與成效

——去產(chǎn)能年度任務(wù)提前超額完成。順利關(guān)停杭鋼集團半山鋼鐵基地，省交通集團水運板塊破產(chǎn)重組順利推進，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)2000家以上，超額完成國家下達目標任務(wù)；全年壓減鋼鐵產(chǎn)能388萬噸，實現(xiàn)國家下達的五年303萬噸鋼鐵壓減任務(wù)一年超額完成。在全國率先建立“僵尸企業(yè)”處置府院聯(lián)動機制，共處置555家“僵尸企業(yè)”。綜合運用正向激勵、負面倒逼措施，推進“四無”企業(yè)整治、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治等專項行動，整治提升“臟亂差”“低小散”企業(yè)（作坊）3萬家以上。

——房地產(chǎn)去庫存取得積極成效。堅持去庫存和優(yōu)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，推進棚改貨幣化安置，取消縣（市）購房落戶條件限制，建立商品房供地與庫存、價格掛鉤制度，促進房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。全省房地產(chǎn)市場整體回升向好，商品房銷售創(chuàng)歷史新高，庫存處于合理區(qū)間。11個設(shè)區(qū)市商品房庫存去化周期從年初的22.2個月下降至11.7個月，其中住宅從15.8個月下降至7.3個月。

——去杠桿積極推進。在推進信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高企業(yè)直接融資比重、創(chuàng)新“兩鏈”風險化解處置方式等方面深化改革創(chuàng)新，有效遏制企業(yè)過度融資、過度負債、盲目擴張和盲目投資，逐步降低規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)負債率。規(guī)上工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負債率從2015年末的57.2%下降到2016年末的55.4%。

——降成本作用明顯。制定實施企業(yè)減負三年行動計劃，通過降低企業(yè)用電和非居民用天然氣價格、暫停征收地方水利建設(shè)基金、下調(diào)企業(yè)社保繳費比率、減免行政事業(yè)性收費等一系列舉措，切實減輕企業(yè)負擔。全年直接減輕企業(yè)負擔1010億元，全省規(guī)模以上企業(yè)利潤增長16.1%，高于全國平均水平7.6個百分點，居各省市區(qū)前列。

——補短板全面推開。圍繞科技、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、低收入農(nóng)戶增收、改革落地六大短板，以項目建設(shè)為抓手，推進21個重大工程、1700多個重點項目建設(shè)，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出增長11.7%，交通基礎(chǔ)設(shè)施投資增長25%，生態(tài)環(huán)保投資增長51.9%，低收入農(nóng)戶人均可支配收入增長19.2%，財政民生支出增長11.3%，一批重大改革舉措落地。

●試點與突破

——諸暨市創(chuàng)新“房票”“地票”制度加速房地產(chǎn)去庫存。全面推行“房票”政策，對城中村改造、棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)危舊房改造等，按照相關(guān)征遷政策和具體補償標準核發(fā)相應(yīng)價值的“房票”，有效促進舊城改造、百姓安居和房地產(chǎn)去庫存。探索實施“地票”政策，充分利用農(nóng)村土地綜合整治平臺，在按規(guī)定對農(nóng)戶所擁有的農(nóng)村集體建設(shè)用地進行處置后，核發(fā)相應(yīng)“地票”，允許“地票”市場化交易、置換年度建設(shè)用地指標和折抵商品房屋購房價款等，有效盤活存量建設(shè)用地資產(chǎn)，促進剛需型房地產(chǎn)庫存再去化。

——樂清市創(chuàng)新補短板機制加快新舊動能轉(zhuǎn)換。圍繞“區(qū)域協(xié)同發(fā)展”短板，樂清市建立“一灣五區(qū)”灣區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展機制，各類現(xiàn)代功能區(qū)加快建成。圍繞“支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”短板，支持和引導(dǎo)正泰、德力西等企業(yè)參與“浙江制造”標準的制定和品牌建設(shè)，提升電氣龍頭企業(yè)行業(yè)標準話語權(quán)和“樂清制造”水平；推進電光科技、躍華控股等企業(yè)聯(lián)合重組，對1.7萬余家工業(yè)企業(yè)實施畝產(chǎn)效益綜合評價和差別化價格政策，倒逼落后產(chǎn)能淘汰退出。

——永康市以降低企業(yè)杠桿率為重點化解“兩鏈”風險。成立去杠桿工作領(lǐng)導(dǎo)小組、企業(yè)幫扶領(lǐng)導(dǎo)小組，建立擔保貸款追償化解機制、擴大“轉(zhuǎn)貸通”貸款、推動企業(yè)股改上市，組建政策性融資擔保公司、資產(chǎn)管理公司、企業(yè)存量收儲平臺、政府產(chǎn)業(yè)基金“四大平臺”，著力打好“兩鏈”風險化解組合拳。

——溫嶺市以提高產(chǎn)業(yè)集中度為載體推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。溫嶺市一手抓落后產(chǎn)能淘汰退出，綜合運用“三改一拆”、無證照整治、安全整治等手段，加快市場出清；一手抓小微企業(yè)園、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地、特色小鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地一期16家廠房主體完工，首次采用工業(yè)地產(chǎn)模式的300畝園區(qū)簽約企業(yè)54家。

——金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新制度性交易成本降低機制。突出降低企業(yè)制度性交易成本，實施涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金目錄清單制度，建立全省首批“創(chuàng)客服務(wù)全程通站點”；突出降低企業(yè)財務(wù)成本，建立健全應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度；突出降低企業(yè)技改成本，實施技改差異化獎勵政策，對不同類型企業(yè)的技改項目，開發(fā)區(qū)與市本級按1∶1比例分別給予15%、20%、25%的獎勵；突出降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，推進新能源汽車小鎮(zhèn)、互聯(lián)網(wǎng)樂樂小鎮(zhèn)、健康生物產(chǎn)業(yè)園“兩小鎮(zhèn)一園區(qū)”建設(shè)，設(shè)立首期規(guī)模為10億元的重點特色產(chǎn)業(yè)基金，拓展開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。

政府自身改革不斷深化，簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)和職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮蟪尚?/h2>

●進展與成效

——簡政放權(quán)改革大力實施。出臺進一步深化簡政放權(quán)改革的通知，全省行政許可事項從去年的554項減少到516項，非行政許可審批事項全面取消。市縣審批層級一體化改革在全省面上推開，基本實現(xiàn)市縣同權(quán)，企業(yè)、群眾93%以上的辦事不出縣（市、區(qū)）。深化“四張清單一張網(wǎng)”改革，省市縣鄉(xiāng)四級政府及各類功能區(qū)實現(xiàn)權(quán)力清單責任清單全覆蓋，省級財政轉(zhuǎn)移支付專項整合為56個。

——企業(yè)投資項目審批機制加快創(chuàng)新。全面推行企業(yè)投資項目高效審批和“零地技改”項目不再審批機制，一般企業(yè)投資項目從344天縮短到100天以內(nèi)。在柯橋區(qū)探索開展50天高效審批試點，配套實施“規(guī)劃環(huán)評+環(huán)境標準”“區(qū)域能評+能耗標準”改革試點。核準目錄外企業(yè)投資項目不再審批試點繼續(xù)推進，共有170個項目進入試點。探索開展“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”的企業(yè)投資項目承諾制試點。縱橫聯(lián)網(wǎng)的投資項目審批監(jiān)管平臺建成運行，推動實現(xiàn)投資項目從串聯(lián)審批變?yōu)椴⒙?lián)審批，已有3.8萬個項目上網(wǎng)運行，并實施全過程監(jiān)管。

——審批中介市場化改革繼續(xù)深化。出臺行政審批相關(guān)中介服務(wù)事項目錄，減少41項、調(diào)整5項、限制服務(wù)范圍18項，明確政府定價事項1項、政府指導(dǎo)價事項9項。全省以設(shè)區(qū)市、縣或市縣一體設(shè)立網(wǎng)上中介市場68個，并配套建設(shè)中介服務(wù)機構(gòu)評價體系。市場有效競爭初步形成，中介費用和時間下降25%以上。

——政府監(jiān)管和服務(wù)能力全面加強。下發(fā)進一步加強和創(chuàng)新政府監(jiān)管、改進規(guī)范省政府部門行政審批工作、優(yōu)化行政流程推進網(wǎng)上審批等通知，落實“雙隨機、一公開”制度。推動省級部門審批網(wǎng)上大廳建設(shè)，與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)形成有效連接。制定村級便民中心網(wǎng)上辦事目錄，推進網(wǎng)上辦事和服務(wù)向基層延伸。浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)目前已覆蓋全省各級3300多個政府部門、1300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、重點開發(fā)區(qū)（集聚區(qū)）和村（社區(qū)），浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)注冊用戶達350萬戶，省級部門行政權(quán)力精簡到4030項，省市縣一體構(gòu)建、多級聯(lián)動的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系初步建立。

●試點與突破

——天臺等地試水相對集中行政許可權(quán)改革。為解決審批權(quán)分散、授權(quán)不充分、管理體制不順、審管不分等弊端，省政府選擇天臺、柯橋、南湖、溫州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等4個地區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，即按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，由一個行政機關(guān)集中行使其他行政機關(guān)的行政許可權(quán)。2016年7月7日，天臺縣成立全省第一個行政審批局，22個部門的178個審批事項集中到行政審批局5個職能科室辦理。通過大力開展流程再造、精簡環(huán)節(jié)等措施，審批環(huán)節(jié)從696個減少到511個，減少26.6%，平均承諾時限由7.03天壓縮到2.94天。

——柯橋等地啟動企業(yè)投資項目承諾制試點。在總結(jié)企業(yè)投資項目“不再審批”“區(qū)域能評”“區(qū)域環(huán)評”“50天高效審批”等一系列改革試點的基礎(chǔ)上，柯橋區(qū)、德清縣等地全面實施以“政府定標準、企業(yè)作承諾、過程強監(jiān)管、失信有懲戒”為核心的承諾制改革試點，力爭將其打造成全國企業(yè)投資審批制度改革的一張名片。目前試點地區(qū)正積極落實工作內(nèi)容，建立相關(guān)配套制度。

——“五證合一”登記制度改革率先在全國推開。全面實施企業(yè)“五證合一”、個體工商戶“兩證整合”登記制度，平均節(jié)省企業(yè)辦證時間20個工作日。2016年5月經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議通過，已在全國推行。改革有效激發(fā)了市場主體活力，到去年底全省共有各類市場主體528.6萬戶，市場主體總量居全國第四，每萬人市場主體數(shù)居全國第一。

國家戰(zhàn)略舉措全面開花，開放大平臺建設(shè)取得重大成效

●進展與成效

——海洋港口發(fā)展體制創(chuàng)新取得突破性進展。海洋港口平臺整合改革深入推進，在寧波舟山港實質(zhì)性一體化基礎(chǔ)上，嘉興港、臺州港、溫州港、義烏港資產(chǎn)整合工作順利完成，以寧波舟山港整合為龍頭，全省港口一體化發(fā)展格局加快形成。舟山港口岸獲國務(wù)院批復(fù)擴大開放。舟山江海聯(lián)運中心總體方案獲國家批復(fù)，推進鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭等一批重點港口項目。舟山綠色石化基地全面開工，波音737飛機完工與交付中心正式落戶舟山。

——“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶合作機制建設(shè)有序推進。出臺浙江參與“一帶一路”三年行動計劃和年度工作要點。全年投資項目144個，遍及沿線主要區(qū)域32個國家，投資金額74.7億美元，同比增長70%。出臺浙江省參與長江經(jīng)濟帶建設(shè)實施方案，推進長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊建設(shè)。印發(fā)《義甬舟開放大通道建設(shè)規(guī)劃》。杭州、海寧、平湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)被列為長江經(jīng)濟帶國家轉(zhuǎn)型升級示范開發(fā)區(qū)。

——國際貿(mào)易便利化體制機制加快建立。出臺浙江促進外貿(mào)回穩(wěn)向好、加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、外貿(mào)企業(yè)降成本等政策意見。完善境外營銷網(wǎng)絡(luò)，認定第二批8家省級重點培育外貿(mào)綜合服務(wù)平臺。進一步加強貿(mào)易摩擦應(yīng)對和貿(mào)易救濟調(diào)查工作。推進義烏、海寧市場采購貿(mào)易方式試點、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級試點示范縣建設(shè)，全面推進實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展拓市場示范工程。全年實現(xiàn)出口17666億元，比上年增長3.0%，占全國出口的12.8%，比上年提高0.7個百分點。

——涉外投資管理體制進一步健全。推進境外投資體制改革，出臺浙江本土跨國公司培育的實施意見，實施加快培育民營本土跨國公司三年行動計劃。深化外資管理體制，對負面清單外的外商投資企業(yè)設(shè)立及變更事項實行備案管理。建設(shè)世界500強和跨國公司行業(yè)龍頭企業(yè)信息管理系統(tǒng)，建立完善招商項目庫。加快打造一批主體功能突出、外資來源地相對集中的國際產(chǎn)業(yè)合作園，大力提升中德、中意、中澳、中捷等重點合作園的建設(shè)水平。

●試點與突破

——中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)獲批設(shè)立。8月31日，黨中央、國務(wù)院決定，設(shè)立中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)等7個試驗區(qū)。浙江主要是落實中央關(guān)于“探索建設(shè)舟山自由貿(mào)易港區(qū)”的要求，就推動大宗商品貿(mào)易自由化，提升大宗商品全球配置能力進行探索。

——杭州、寧波等跨境電子商務(wù)綜合改革試驗區(qū)成效明顯。杭州綜試區(qū)出臺第二批30項制度創(chuàng)新清單，制定全國首個跨境電子商務(wù)B2B認定標準和申報流程，5960家電商和平臺企業(yè)在“單一窗口”備案，13個線下產(chǎn)業(yè)園企業(yè)入駐率達98%。寧波國家級、義烏省級跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)獲批設(shè)立，寧波市積極推動跨境電商業(yè)務(wù)從進口為主向進出口并舉、以出口為主轉(zhuǎn)變，義烏市全力打造電商集聚發(fā)展平臺。全省實現(xiàn)跨境網(wǎng)絡(luò)零售出口額319.3億元，同比增長41.7%。

——義烏國際貿(mào)易體制改革邁出新步伐。國家八部委聯(lián)合下發(fā)進一步深化義烏試點工作的通知，同意在義烏試點增加市場采購交易信息確認主體等5項改革。中歐班列增點拓線，國際郵件互換局和交換站建成投用。鐵路口岸實現(xiàn)臨時開放，獲批設(shè)立進口肉類指定查驗站。在波蘭華沙設(shè)立首家海外分市場。全年市場采購出口1851.2億元，占全省出口總額的10.5%。

轉(zhuǎn)型升級體制改革縱深推進，經(jīng)濟新舊動能轉(zhuǎn)換取得重大成效

●進展與成效

——科技體制改革繼續(xù)深化。完善科技管理體制，繼續(xù)推進企業(yè)研發(fā)補助制度、財政科研項目績效激勵、科研項目經(jīng)費管理等改革。深化人才發(fā)展體制改革，出臺25條人才新政。出臺全面創(chuàng)新改革試驗任務(wù)導(dǎo)則及重點突破專項改革試點清單，全面啟動杭州、嘉興、新昌、長興全面創(chuàng)新改革試點。浙江知識產(chǎn)權(quán)交易中心掛牌運行。推進科技大市場建設(shè)，制定《浙江省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例（修改草案）》，全省已建成科技大市場51家，交易額達339.7億元。

——投融資體制改革推出新舉措。出臺《關(guān)于深化投融資體制改革的實施意見》。創(chuàng)新交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，完成省交通投資集團和省鐵路投資集團重組整合。推進省級產(chǎn)業(yè)基金規(guī)范化管理和實質(zhì)性運作，修訂創(chuàng)新強省產(chǎn)業(yè)基金管理辦法，出臺基礎(chǔ)設(shè)施投資基金管理辦法。推廣完善PPP模式，公布第一批163個省級PPP項目，在國家發(fā)改委推介的第二批PPP項目中，浙江簽約項目30個，數(shù)量居全國第一，總投資占全國的27%。諸暨市投融資體制改革試點取得積極進展，組建資產(chǎn)規(guī)模超600億元的國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司，政府債務(wù)中直接融資占比已達一半以上。

——省屬國有企業(yè)分類改革深入推進。深化國資監(jiān)管體制改革，制定出臺省屬企業(yè)功能定位實施分類監(jiān)管、省屬國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化等“1+N”配套政策，將19家省屬企業(yè)本級分為功能類和競爭類，實行分類考核和監(jiān)管。推進國資戰(zhàn)略性重組，組建省海港集團、省醫(yī)療健康集團、省職業(yè)教育集團，重組設(shè)立寧波舟山港集團，合并重組省屬高速公路、鐵路資產(chǎn)，完成省交通集團水運板塊3家“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)清算，實施嘉凱城股份國有股權(quán)整體轉(zhuǎn)讓。穩(wěn)步實施國有資產(chǎn)證券化，巨化集團華江科技和省機電集團諾和股份在新三板掛牌，省建設(shè)集團完成非上市資產(chǎn)剝離，省屬國有資產(chǎn)證券化率達51.8%。省屬企業(yè)規(guī)模實力不斷壯大，已擁有交通、能源、物產(chǎn)中大3家“千億級”企業(yè)，7家集團入選中國企業(yè)500強。

——推動民營經(jīng)濟發(fā)展的政策制度更趨完善。出臺實施落實“五個著力”推動民營經(jīng)濟新發(fā)展、構(gòu)建新型政商關(guān)系、進一步促進民間投資健康發(fā)展等政策意見。完善浙商回歸工作機制，全年浙商回歸項目到位資金3450億元，增長12.5%。出臺建立公平競爭審查制度的意見，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭。深入實施“小微企業(yè)三年成長計劃”，全省新設(shè)小微企業(yè)25.1萬家，完成“個轉(zhuǎn)企”2.13萬家，新增“小升規(guī)”“限下升限上”企業(yè)6919家，建立科技企業(yè)“微成長、小升高、高壯大”梯次培育機制，新增科技型中小微企業(yè)7654家。

●試點與突破

——杭州城西科創(chuàng)大走廊等創(chuàng)新大平臺建設(shè)管理體制機制全面建立。出臺杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)的若干意見，編制杭州城西科創(chuàng)大走廊規(guī)劃及綜合交通規(guī)劃，建立“三統(tǒng)三分”管理體制，高規(guī)格打造引領(lǐng)全省創(chuàng)新發(fā)展的大平臺。高水平建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，召開示范區(qū)建設(shè)動員大會，在科技成果轉(zhuǎn)化、科技金融結(jié)合、人才集聚、信息化與工業(yè)化融合、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面先行先試。扎實推進高新開發(fā)區(qū)、科技城、網(wǎng)絡(luò)信息國家實驗室等創(chuàng)新平臺建設(shè)。大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，國家級和省級眾創(chuàng)空間分別達到78家和129家。

——特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)再添新亮點。公布第二批42個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單和51個培育名單，建立省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系特色小鎮(zhèn)、“比學(xué)趕超”季度例會、“鎮(zhèn)長論壇”、重點工作清單等制度。公布10個省級示范特色小鎮(zhèn)名單，以先進典型為標桿示范帶動特色小鎮(zhèn)建設(shè)。建立特色小鎮(zhèn)督察考核制度，完成首批37個省級特色小鎮(zhèn)年度考核。啟動第三批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象和培育對象申報工作。78個省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象完成投資1127.7億元。浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗已在全國復(fù)制推廣。

——杭紹臺、杭溫鐵路積極試行混合所有制改革。國家發(fā)改委確定全國8個項目為社會資本投資鐵路示范項目，浙江杭溫鐵路、杭紹臺鐵路2個項目列入其中，將重點在投融資、審批、回報、管理四方面進行創(chuàng)新示范，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。其中，根據(jù)政府與社會合作共建的PPP投融資方案，兩個項目民資在資本金中均占51%，絕對控股。目前，項目均已開工建設(shè)。

要素市場化配置改革全面推開，資源配置效率提升取得重大成效

●進展與成效

——縣域經(jīng)濟體制綜合改革全面推進。根據(jù)《關(guān)于全面開展縣域經(jīng)濟體制綜合改革的指導(dǎo)意見》，各縣（市、區(qū)）均編制完成并獲批實施綜合改革方案，全面建立畝產(chǎn)效益綜合評價、企業(yè)分類指導(dǎo)、資源要素差別化配置等制度。制定“縣域經(jīng)濟體制綜合改革監(jiān)測指標體系”，建立改革績效監(jiān)測評估制度。全省所有縣（市、區(qū)）和規(guī)上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)分類綜合評價全覆蓋，用地、用電、用水等差別化價格政策同步實施并不斷完善。全省合計征收差別化電價8032萬元、水價804萬元、排污費6785萬元，減免A、B類企業(yè)城鎮(zhèn)土地使用稅10.51億元。

——價格機制改革穩(wěn)步推進。出臺推進價格機制改革實施意見。全面推行階梯價格制度，全省30個通氣城市均已建立居民階梯氣價制度，97%的市、縣已實行居民階梯水價制度。爭取國家批復(fù)了浙江輸配電價、售電側(cè)改革試點方案，大幅擴大電力直接交易規(guī)模，繼續(xù)推進8大高耗能行業(yè)差別化電價政策，較大幅度降低企業(yè)用電和非居民用天然氣價格。實施污水處理費價格改革，75%的城市居民和97%的非居民污水處理費已達到國家最低標準。建立石油化工及包裝印刷等試點行業(yè)排污費征收制度，制定燃煤發(fā)電企業(yè)二氧化硫等4項主要污染物初始排污權(quán)有償使用費征收標準。推進道路客運價格市場化改革和出租車價格改革試點。

——土地要素供給機制創(chuàng)新探索開展。建立“以項目定計劃、以空間定計劃、以占補定計劃”的“三年滾動”用地計劃管理新機制。建立以存量低效用地開發(fā)換取增量建設(shè)用地指標的新機制。全省完成城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)10.06萬畝，盤活存量建設(shè)用地12.77萬畝。推進嘉興市開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標跨縣域交易試點。有序開展“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點，首批33個試點項目已下達新增建設(shè)用地計劃指標875畝，啟動實施第二批試點項目62個。

——地方金融改革創(chuàng)新走在全國前列。錢塘江金融港灣建設(shè)體制機制加快創(chuàng)新，制定錢塘江金融港灣發(fā)展規(guī)劃和配套政策。寧波國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)成功獲批，寧波保險創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園正式揭牌。溫州金融綜合改革新一輪行動計劃基本完成，不良貸款和不良率連續(xù)3年實現(xiàn)“雙降”。臺州小微企業(yè)金融服務(wù)創(chuàng)新示范區(qū)實質(zhì)性啟動，商標權(quán)質(zhì)押融資總量占全國的32%，小微企業(yè)信用保證基金規(guī)模從5億元擴大到15億元。全省一般性貸款加權(quán)平均利率下降0.63個百分點，企業(yè)融資成本明顯降低。

——社會信用體系建設(shè)不斷加強。編發(fā)《浙江省信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》。推進信用信息歸集共享，修訂出臺《浙江省公共信用信息指導(dǎo)目錄（2016版）》，覆蓋全省63個系統(tǒng)的337類3025項信用信息?！靶庞谜憬本W(wǎng)信用檔案信息查詢量累計1.3億次，日均10萬次。推進統(tǒng)一信用代碼，全省存量主體代碼轉(zhuǎn)換率達到94%。落實“雙公示”制度，累計歸集“雙公示”信用信息138.2萬條。健全以失信“黑名單”為重點的信用聯(lián)合獎懲機制，全省共有14個領(lǐng)域的264家企業(yè)、1393名個人的失信“黑名單”在“信用浙江”網(wǎng)失信黑名單專欄集中發(fā)布。推進杭州、溫州、臺州、義烏國家創(chuàng)建社會信用體系建設(shè)示范試點。

●試點與突破

——錢塘江金融港灣建設(shè)體制機制初步建立。成立推進錢塘江金融港灣建設(shè)聯(lián)席會議制度，印發(fā)《錢塘江金融港灣規(guī)劃》和《關(guān)于錢塘江金融港灣建設(shè)的若干意見》，力爭將錢塘江金融港灣打造成為具有國際影響力、國內(nèi)優(yōu)勢地位的，具有強大資本吸納能力、人才集聚能力、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力、服務(wù)輻射能力的財富管理和新金融創(chuàng)新中心。加快推進錢江新城、錢江世紀城以及重點金融特色小鎮(zhèn)建設(shè)，其中玉皇山南基金小鎮(zhèn)已聚集基金機構(gòu)1000余家，資金突破6000億元，拱墅區(qū)運河財富小鎮(zhèn)掛牌省特級金融小鎮(zhèn)。全省首家以并購為主題的白沙泉并購金融區(qū)在西湖區(qū)掛牌成立。

——寧波成為我國首個國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)。召開寧波國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)推進大會，制發(fā)《寧波市關(guān)于建設(shè)國家保險創(chuàng)新綜合試驗區(qū)的實施意見》。寧波國家保險創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園正式揭牌，中國保險博物館建設(shè)順利推進，保險創(chuàng)新研究院等保險創(chuàng)新平臺項目已啟動建設(shè)。新推出普通公路巨災(zāi)保險、電梯安全綜合保險、“專利維權(quán)＋保險”等一系列保險創(chuàng)新產(chǎn)品。全國首創(chuàng)的城鎮(zhèn)居民住房綜合保險和公共食品安全責任保險已實現(xiàn)全覆蓋。巨災(zāi)保險共計賠償3.4萬戶居民，賠付金額超過2000萬元。

——上虞防范企業(yè)融資風險等試點經(jīng)驗全面推廣。自2014年11月被列入全省防范企業(yè)融資風險體制機制創(chuàng)新試點縣以來，經(jīng)過兩年的實踐和探索，上虞區(qū)已構(gòu)建起以企業(yè)信用征集運用體系為基礎(chǔ)，以資產(chǎn)抵押、融資性擔保、融資結(jié)構(gòu)優(yōu)化、融資風險穩(wěn)控、困難企業(yè)處置等5大機制為支撐的企業(yè)風險防范體系?！靶庞蒙嫌荨逼脚_已覆蓋全區(qū)1.9萬家企業(yè)，為化解區(qū)域“兩鏈”風險提供了有力依據(jù)。不良貸款率從近年來峰值的3%左右快速回落到1.5%。成功經(jīng)驗和做法現(xiàn)已向全省全國推廣。

——平湖加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制。平湖市圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，進一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整機制創(chuàng)新力度。創(chuàng)新土地供給方式，彈性出讓年限供地12宗、面積189.2畝，差別化地價項目3宗、供地280.2畝。創(chuàng)新企業(yè)信息化應(yīng)用機制，初步建成茉織華印刷、新秀兩個“智慧工廠”樣板，全市規(guī)上企業(yè)ERP覆蓋率達75%以上。創(chuàng)新“四換三名”企業(yè)引導(dǎo)機制，實施低效用地騰退項目131項，盤活存量土地1730畝；實施“機器換人”項目178項，企業(yè)165家；實施“空間換地”項目104項，完成新增建筑面積45.22萬平方米；實施“電商換市”實體企業(yè)103家，實現(xiàn)全市網(wǎng)絡(luò)銷售額達55.5億元。

新型城市化改革全面發(fā)力，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展取得重大成效

●進展與成效

——新型城市化和小城市培育試點深入推進。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點有序推進，前二批試點累計共獲中央新型城鎮(zhèn)化專項建設(shè)基金支持36.8億元，龍港鎮(zhèn)完成第一批1575項縣級權(quán)限下放，開化縣、織里鎮(zhèn)、錢清鎮(zhèn)、湯溪鎮(zhèn)列入第三批試點。海鹽縣獲批設(shè)立全國首個中歐城鎮(zhèn)化合作示范區(qū)。小城市培育試點不斷深化，全面啟動第一、第二批43個小城市培育試點新三年（2017—2019年）行動計劃編制工作，公布26個第三批小城市培育試點名單。編制實施新型城市化發(fā)展“十三五”規(guī)劃，全省常住人口城市化率達67.0%。

——農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化。全面深化農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革，全省23497個行政村開展土地確權(quán)登記頒證，占需確權(quán)村的97.98%。全省29489個村社完成村經(jīng)濟合作社股份合作制改革，完成率達99.4%。全省新增土地流轉(zhuǎn)50萬畝左右，累計1005萬畝，流轉(zhuǎn)率53%。農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點穩(wěn)妥推進，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)余額9.02億元，農(nóng)房抵押貸款余額116.67億元，其中農(nóng)房抵押貸款余額居全國第一。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場加快建設(shè)，建成市縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場93家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺979個，覆蓋率達96.2%，2014年以來累計交易超過2.7萬宗，交易額約63億元。

——戶籍制度改革全面推進。戶籍制度改革在11個縣（市、區(qū)）試點基礎(chǔ)上全面推進，省級10個部門出臺了15項戶籍制度改革配套政策，11個設(shè)區(qū)市先后在市域范圍內(nèi)實施改革，2017年1月1日起全面取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。創(chuàng)新戶口遷移政策，新修訂流動人口居住登記條例，7月1日起發(fā)放IC卡式居住證，累計制發(fā)85萬余張，流動人口居住證登記率達90%。

——政策性農(nóng)業(yè)保險制度更趨完善。出臺《關(guān)于進一步完善農(nóng)業(yè)保險政策的通知》，啟動浙江農(nóng)業(yè)保險實施十年來范圍最廣、力度最大的一次政策調(diào)整。啟動浙江農(nóng)業(yè)保險共保體協(xié)同推進機制試點，進一步擴大保險服務(wù)有效供給。完善共保體管理考核機制，制定出臺《浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險共保體管理辦法》《浙江省政策性農(nóng)業(yè)保險共保體考核辦法》。推進農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，在全國率先啟動青蟹養(yǎng)殖特色品種保險，新開發(fā)武義茶葉、遂昌茶葉、臨安湖羊等地方特色保險試點。全省農(nóng)業(yè)政策性保險已為153.25萬戶農(nóng)戶提供風險保障446.04億元，保費規(guī)模8.57億元，為20.18萬受災(zāi)農(nóng)戶提供賠款5.38億元。

●試點與突破

——開化“多規(guī)合一”試點經(jīng)驗得到習近平總書記的充分肯定。自2014年8月啟動“多規(guī)合一”試點以來，開化堅持以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，構(gòu)建了“1+X”空間規(guī)劃體系，繪成了全縣域空間管控“一張藍圖”，制定了一套統(tǒng)一銜接的技術(shù)規(guī)程，建成了便捷高效的管理信息平臺，解決了縣內(nèi)規(guī)劃自成體系、內(nèi)容沖突、缺乏銜接協(xié)調(diào)等突出問題，在推動粗放發(fā)展向科學(xué)布局轉(zhuǎn)變、多頭規(guī)劃向統(tǒng)一規(guī)劃轉(zhuǎn)變、獨立審批向同步審批等方面取得積極成效。2016年2月23日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組聽取開化試點工作匯報，習近平總書記給予充分肯定。

——德清、義烏農(nóng)村土地制度改革試點穩(wěn)妥推進。德清縣探索完善“一辦法、兩意見、五規(guī)定、十范本”集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市政策制度和操作程序，已累計完成農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市81宗、589.26畝，土地成交價款1.43億元，就地入市已常態(tài)化，調(diào)整入市逐步推進，城中村整治入市正在編制。義烏市制定出臺了農(nóng)村住房歷史遺留問題處理、農(nóng)房更新改造、宅基地有償退出、宅基地有償使用、宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點、宅基地民主管理等七個政策文件，探索建立宅基地有償退出機制和人地錢掛鉤政策，啟動實施第一批“集地券”試點項目，復(fù)墾面積1202畝，其中37個項目366畝已立項。

——桐廬縣全力打造農(nóng)民工等返鄉(xiāng)人員全域創(chuàng)業(yè)樣本。浙江桐廬縣、慶元縣、云和縣、龍泉市、松陽縣5地成為全國首批結(jié)合新型城鎮(zhèn)化開展支持農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點的地區(qū)。2016年桐廬縣出臺了《關(guān)于支持大眾創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的實施意見》《“農(nóng)民之家”創(chuàng)業(yè)服務(wù)社建設(shè)項目資金管理辦法（試行）》等多項創(chuàng)業(yè)扶持政策，緩解創(chuàng)業(yè)者“不易創(chuàng)”之憂；新搭建孵化園、創(chuàng)業(yè)園3家，新增入園創(chuàng)業(yè)項目147個，完善覆蓋城鄉(xiāng)梯隊創(chuàng)業(yè)平臺，為創(chuàng)業(yè)者“到哪創(chuàng)”提供平臺。同時，積極深化商事登記制度改革，推出全國首個移動端全程無介質(zhì)電子化登記平臺，實現(xiàn)“零見面”快速化無紙登記，為“怎么創(chuàng)”奠定了制度保障。

同時，我們應(yīng)該清醒地看到，對標經(jīng)濟體制改革的任務(wù)書、時間表和人民群眾的期盼，一些重要領(lǐng)域的改革仍需進一步發(fā)力，主要表現(xiàn)在：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的引領(lǐng)性作用還未充分發(fā)揮，政府職能轉(zhuǎn)變尚需進一步深化，價格信號失真、市場機制扭曲等問題仍較普遍，城鄉(xiāng)二元體制的根本癥結(jié)還未打通，緊盯國家戰(zhàn)略爭取先行先試的系統(tǒng)謀劃有待加強，等等。必須下更大決心加快改革，花更多精力抓改革落實，最大程度釋放改革紅利。

2017年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，也是本屆政府的收官之年。要以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，按照“干在實處、走在前列、勇立潮頭”的要求，堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、績效導(dǎo)向，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以處理好政府和市場關(guān)系為核心，以加快培育形成新的增長動力為重點，以攻堅破難最迫切、民生改善最期盼、動能轉(zhuǎn)換最需要的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破口，著力構(gòu)建具有浙江特色的市場取向改革的體制機制，為高水平全面建成小康社會提供動力支撐和制度保障。