高質(zhì)量發(fā)展成為今后一段時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。有效投資作為供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力的重要引擎和最佳的結(jié)合點(diǎn),需要在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。
工作導(dǎo)向上,要以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)總量穩(wěn)定。盡管有效投資需要保持合理的投資規(guī)模和增速,但如果單純追求投資總量而忽視結(jié)構(gòu),或許能在短期內(nèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì),但長(zhǎng)遠(yuǎn)看就是飲鴆止渴、涸澤而漁。投資是否有效,不但要看總量,更要看結(jié)構(gòu),看投資結(jié)構(gòu)是否符合轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在要求、看投資項(xiàng)目的質(zhì)量效益。近年來(lái),浙江對(duì)各市、縣(市、區(qū))開展擴(kuò)大有效投資考核中,對(duì)投資總量的考核權(quán)重依然較大,一些地方存在重總量輕結(jié)構(gòu)、重考核輕謀劃、個(gè)別投資指標(biāo)存在數(shù)據(jù)失真的現(xiàn)象。建議加快建立“質(zhì)量第一、效益優(yōu)先”為導(dǎo)向的考核體系,淡化全省面上總量投資,通過(guò)設(shè)置高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資、交通基礎(chǔ)設(shè)施投資、生態(tài)環(huán)保建設(shè)投資、工業(yè)重大技術(shù)改造投資等結(jié)構(gòu)性指標(biāo),來(lái)促進(jìn)全省投資總量的穩(wěn)定。
投資領(lǐng)域上,要存量調(diào)整與增量拓展并重。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向。對(duì)于浙江這樣一個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)大省,必須要堅(jiān)持存量調(diào)整和增量發(fā)展兩手齊抓,這既是舊動(dòng)力向新動(dòng)力轉(zhuǎn)換的途徑,也是有效投資的發(fā)力點(diǎn)。要一手抓存量調(diào)整,即傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。大力推動(dòng)以數(shù)字化、智能化為主攻方向的重點(diǎn)技術(shù)改造。實(shí)施一批突破性、帶動(dòng)性、示范性強(qiáng)的技術(shù)改造項(xiàng)目,支持重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展。另一手抓增量帶動(dòng),即新增長(zhǎng)點(diǎn)培育。圍繞網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、在線增值服務(wù)、分享制造等“互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)”新模式,培育和引進(jìn)一批“大好高”項(xiàng)目,加大高新技術(shù)企業(yè)投資和創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)力度。
投資主體上,要發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。擴(kuò)大有效投資,離不開政府性投資,但更重要的是激發(fā)市場(chǎng)力量,擴(kuò)大民間投資。從政府有形之手?jǐn)D占私人投資轉(zhuǎn)到“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”,是推動(dòng)投資高質(zhì)量發(fā)展的基本取向和要求。當(dāng)前一方面,中央對(duì)地方政府債務(wù)清理、政府融資平臺(tái)受控等多重因素,給一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和公共建設(shè)項(xiàng)目的資金籌措帶來(lái)壓力。另一方面,隨著國(guó)務(wù)院一系列促進(jìn)民間投資政策措施的出臺(tái),浙江民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和行業(yè)壁壘等有望進(jìn)一步破除。因此,要因勢(shì)利導(dǎo),在投資主體上,全面落實(shí)國(guó)家促進(jìn)民間投資的各項(xiàng)政策,深入推進(jìn)“放管服”改革,著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。鼓勵(lì)商業(yè)模式清晰、現(xiàn)金流穩(wěn)定、投資回報(bào)機(jī)制合理的經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目規(guī)范采用PPP模式。鼓勵(lì)通過(guò)TOT等方式,規(guī)范有序盤活基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn),豐富民營(yíng)企業(yè)投資機(jī)會(huì),形成資產(chǎn)變資金、資金變資本的可持續(xù)投融資模式,既控債務(wù)又促發(fā)展。
投資方向上,要更加注重“軟投入”。交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施是硬投資,科技、人才等創(chuàng)新要素是軟投資。從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看,軟投資可能更為重要。要看到,浙江經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將主要靠創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng),主要靠技術(shù)、人才、生產(chǎn)率的提高來(lái)驅(qū)動(dòng),因此要在科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、制造方式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等軟投資上進(jìn)一步加大力度,加快發(fā)展研發(fā)、設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、物流配送和供應(yīng)鏈管理等生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)。要引進(jìn)海內(nèi)外創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),利用研發(fā)成果轉(zhuǎn)化來(lái)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)軍人才帶來(lái)一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)”。
投資機(jī)制上,要深化企業(yè)投資項(xiàng)目“最多跑一次”。圍繞打造全國(guó)審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的省份,迭代提升和推廣應(yīng)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),加快建設(shè)“1253”公共數(shù)據(jù)共享體系,實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用。制定全省相對(duì)統(tǒng)一的企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化清單、辦事指南及通用格式文本。創(chuàng)新和完善環(huán)境影響、安全等評(píng)價(jià)審批管理方式,推行免于辦理評(píng)價(jià)、網(wǎng)上在線備案、承諾辦案管理、簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)內(nèi)容等措施。