□郭鷹

加速培育浙江綜合交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)

□郭鷹

浙江提出要構(gòu)建支撐都市經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、開放經(jīng)濟(jì)和美麗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大交通走廊，實(shí)施萬億綜合交通工程，打造省會(huì)到設(shè)區(qū)市高速鐵路和全省空中1小時(shí)交通圈，率先基本建成現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)交通強(qiáng)省。

事實(shí)上，浙江綜合交通的發(fā)展為其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊前景。綜合交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)是指與綜合交通的工程設(shè)計(jì)、建設(shè)安裝、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、運(yùn)行維護(hù)、教育培訓(xùn)和交通技術(shù)應(yīng)用等領(lǐng)域相關(guān)的產(chǎn)業(yè)。以軌道交通產(chǎn)業(yè)為例，該產(chǎn)業(yè)高技術(shù)密集、資源利用效率高、產(chǎn)能巨大，其上游不僅涉及制造工藝及核心技術(shù)研發(fā)、軌道交通線路規(guī)劃設(shè)計(jì)，更牽連帶動(dòng)減震抗噪原件、高端鋁型材等新材料產(chǎn)業(yè)和儀器儀表、傳動(dòng)器、輪軸、轉(zhuǎn)向架和供電設(shè)備等零部件制造業(yè)；中游涉及大型工程裝備、整車制造及依托新一代信息技術(shù)和電子信息產(chǎn)品發(fā)展的運(yùn)行控制裝備制造；下游涉及施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理、檢測(cè)維修和設(shè)備開發(fā)調(diào)測(cè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。2016年，軌道交通產(chǎn)業(yè)僅在裝備制造環(huán)節(jié)即實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)值4000億元，預(yù)計(jì)到2020年有望突破6500億元，其依托高端裝備、新材料、電子信息產(chǎn)品制造和新一代信息技術(shù)等高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)，向上向下串連起工程建筑、規(guī)劃設(shè)計(jì)和維護(hù)維修等產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)更將迅速放大2-3倍。

產(chǎn)業(yè)弱小的成因

目前浙江綜合交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)以設(shè)備制造和建筑安裝兩大領(lǐng)域?yàn)橹?，產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后于綜合交通建設(shè)，未形成在綜合交通市場(chǎng)上的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也未形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，市場(chǎng)份額偏小。全省擁有與綜合交通相關(guān)的科研院所和企事業(yè)單位尚未覆蓋產(chǎn)業(yè)各個(gè)層面，未涉及到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的上、中、下游，也未形成完善的產(chǎn)業(yè)體系，綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力還相對(duì)偏弱。造成這些問題的原因主要有以下幾方面：

產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制缺乏。浙江尚未將綜合交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)納入重點(diǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)范疇，政府引導(dǎo)角色不強(qiáng)，缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和配套政策，協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，尚未在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、資金籌集、體制構(gòu)建和扶持政策等方面發(fā)揮重要作用。

企業(yè)眾多但規(guī)模較小。在包括整車裝備、新型材料、配套零部件在內(nèi)的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，缺乏大型龍頭骨干企業(yè)和高附加值、高技術(shù)含量的重裝成套設(shè)備，輻射帶動(dòng)力不強(qiáng)，中小企業(yè)有機(jī)配套協(xié)作力也不強(qiáng)。在生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)，因綜合交通裝備的特殊性，生產(chǎn)制造企業(yè)控制著技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)下游產(chǎn)業(yè)具有高度壟斷性，浙江在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)的劣勢(shì)直接影響到生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)的發(fā)展。

發(fā)展技術(shù)線路圖不明確。浙江在發(fā)展綜合交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和載體建設(shè)等方面，由于缺乏有機(jī)組織和系統(tǒng)規(guī)劃，發(fā)展重點(diǎn)和次序不清晰，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)資源分散，難以形成推動(dòng)綜合交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

領(lǐng)軍人才缺乏，核心技術(shù)研發(fā)能力不足。浙江綜合交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次人才特別是一流科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才相對(duì)匱乏，能躋身國(guó)際前沿、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的世界級(jí)大師更為稀缺，在研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)優(yōu)勢(shì)不突出，核心關(guān)鍵技術(shù)掌握不多，無法達(dá)到國(guó)內(nèi)外領(lǐng)先水平，這些在一定程度上制約了浙江在該領(lǐng)域自主創(chuàng)新能力的提升。

值得借鑒的地方經(jīng)驗(yàn)

江蘇、四川等省份在培育綜合交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)方面做了大量探索，如“以市場(chǎng)換技術(shù)”“就近生產(chǎn)”“甲控乙供”“筑巢引鳳”“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”等經(jīng)驗(yàn)，值得浙江借鑒學(xué)習(xí)。

（一）江蘇無錫的經(jīng)驗(yàn)

無錫地鐵1、2號(hào)線建設(shè)，僅在設(shè)備方面，無錫本地企業(yè)就有15家參與無錫地鐵建設(shè)，產(chǎn)品設(shè)備涉及車內(nèi)照明、空調(diào)、風(fēng)道和機(jī)電安裝等，總計(jì)合同金額達(dá)8億元，占設(shè)備采購(gòu)金額的11.5%。通過大力扶持本地關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，無錫不僅有效降低了地鐵建設(shè)成本，同時(shí)借助振興地鐵產(chǎn)業(yè)反哺財(cái)政收入、增加就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了地鐵建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。以土建工程產(chǎn)業(yè)鏈為例，無錫市軌道辦和地鐵集團(tuán)將盾構(gòu)機(jī)械、盾構(gòu)管片就近生產(chǎn)，不僅帶動(dòng)了當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)地鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也節(jié)約了長(zhǎng)途運(yùn)輸?shù)馁M(fèi)用。此外，通過以市場(chǎng)換技術(shù)，引進(jìn)了國(guó)內(nèi)外一批一流的生產(chǎn)制造商落戶無錫，使得盾構(gòu)制造產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模；考慮本地企業(yè)與外地企業(yè)相比，在產(chǎn)品售后服務(wù)、解決農(nóng)民工工資和處置施工突發(fā)事件等方面具有較大的優(yōu)勢(shì)，在2號(hào)線工程中陸續(xù)引入本地建設(shè)單位，以聯(lián)合體形式參與地鐵站點(diǎn)建設(shè)，并且在一些車輛段與綜合基地等建筑工程中采用本地單位；另外，對(duì)原材料采用“甲控乙供”的模式，優(yōu)選生產(chǎn)能力強(qiáng)、產(chǎn)品品質(zhì)高的本地企業(yè)，在提振本地地鐵產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，也便于牢牢把握建筑原材料的質(zhì)量關(guān)。

軌道交通產(chǎn)業(yè)涉及門類眾多，很多設(shè)備產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的核心技術(shù)掌握在少數(shù)企業(yè)手中，特別是掌握在大型國(guó)企和外企手中，無錫拋出的橄欖枝是龐大的“市場(chǎng)誘惑”。無錫通過招標(biāo)，先后引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和一流企業(yè)與本地廠商合作，目前已經(jīng)順利落實(shí)盾構(gòu)機(jī)、盾構(gòu)管片和屏蔽門等重點(diǎn)項(xiàng)目的本地化，并在造價(jià)咨詢、聯(lián)合審計(jì)、乘客信息系統(tǒng)等中小項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)了本地與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，不僅有效地控制了投資成本，便于未來檢修維護(hù)，也為未來地鐵品質(zhì)化運(yùn)營(yíng)提供了基礎(chǔ)保障。無錫“市場(chǎng)換技術(shù)”的方式，不僅吸引了實(shí)力派的外資企業(yè)在無錫全資落戶，同時(shí)也為本地實(shí)力企業(yè)尋求了更為廣闊的合作空間及合作伙伴，實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。

（二）四川成都的經(jīng)驗(yàn)

在地鐵裝備領(lǐng)域，成都地鐵公司充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，大力支持外地軌道交通企業(yè)在成都設(shè)立生產(chǎn)基地和測(cè)試平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)本地化制造和軟件開發(fā)。已吸引中車青島四方、中車長(zhǎng)客、卡斯柯信號(hào)、北京交控、阿爾斯通和今創(chuàng)集團(tuán)等一大批車輛、信號(hào)、大部件、牽引系統(tǒng)廠商在成都設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)基地或測(cè)試平臺(tái)，特別是3號(hào)線、4號(hào)線的B型列車已在中車新津基地實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)，該基地已具備年產(chǎn)800-1000輛城際車、地鐵車的能力，同時(shí)還具備500組現(xiàn)代有軌電車、輕軌車的整車生產(chǎn)能力，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值50-100億元。7號(hào)線A型鋁合金列車已經(jīng)在中車成都產(chǎn)業(yè)園下線，該產(chǎn)業(yè)園全面建成達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)可實(shí)現(xiàn)年?duì)I業(yè)收入150億元。與此同時(shí)，成都地鐵公司與金牛區(qū)、中鐵二院、西南交大和中國(guó)中車共同發(fā)起成立“成都軌道交通產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院”，與中鐵二院、西南交大、中電十所和中電二十九所等12家單位共同發(fā)起“成都軌道交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟”，大力促進(jìn)軌道交通“成都研”“成都造”走向全國(guó)、走向世界。在地鐵建設(shè)領(lǐng)域，一方面，為推動(dòng)軌道交通建設(shè)，中國(guó)中鐵、中國(guó)鐵建和中國(guó)電建等企業(yè)都已在成都設(shè)立子公司；另一方面，地鐵工程建設(shè)所需的鋼材、水泥、管件、電器開關(guān)、電線電纜、墻材、防水材料、瀝青路面材料和干混沙漿混凝土等均100%使用本地產(chǎn)品，挖掘機(jī)、起重機(jī)、鋼支撐、腳手架和模板等施工機(jī)具均在當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)租賃。海瑞克、中鐵裝備和鐵建重工等企業(yè)生產(chǎn)盾構(gòu)的主要結(jié)構(gòu)件都在成都生產(chǎn)、組裝；管片均在成都生產(chǎn)。成都在地鐵建設(shè)工程領(lǐng)域大力使用本地配套產(chǎn)品，極大帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟ú?、機(jī)械裝備制造、租賃等上下游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑

堅(jiān)持綜合交通建設(shè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)動(dòng)。充分發(fā)揮綜合交通產(chǎn)業(yè)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及先導(dǎo)，理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，制訂綜合交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和扶持政策，加快交通建設(shè)、交通裝備制造、交通物流和交通服務(wù)業(yè)發(fā)展，盡快將綜合交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)培育成為浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。統(tǒng)籌發(fā)展，有目的、有重點(diǎn)地集聚關(guān)聯(lián)企業(yè)和科技、人才等要素資源，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、設(shè)備和服務(wù)自主化進(jìn)程，提升綜合交通關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和水平。

堅(jiān)持開放引進(jìn)與本土培育相結(jié)合。首先，抓住國(guó)內(nèi)綜合交通關(guān)聯(lián)企業(yè)和科技、人才要素布局調(diào)整的機(jī)遇，重點(diǎn)引進(jìn)核心骨干科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)，大力引進(jìn)國(guó)外企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)省內(nèi)外企業(yè)合作，培育大型骨干企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。其次，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型交通建設(shè)企業(yè)落戶浙江，鼓勵(lì)省內(nèi)交通建設(shè)企業(yè)與國(guó)內(nèi)知名交通建設(shè)企業(yè)加強(qiáng)合作，提高浙江交通建筑安裝水平和能力。再次，立足浙江現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，積極培育高端交通裝備制造業(yè)，注重優(yōu)質(zhì)資源整合，重點(diǎn)引進(jìn)和培育交通重裝設(shè)備企業(yè)，改造提升交通輔助設(shè)備企業(yè)向“專、精、特”方向發(fā)展。同時(shí)培育省內(nèi)地方鐵路軌道交通運(yùn)營(yíng)管理力量，組建省級(jí)軌道交通運(yùn)營(yíng)公司，提升運(yùn)營(yíng)效能，降低運(yùn)營(yíng)成本。最后，以浙江研究設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)為主體，吸引更多工程設(shè)計(jì)單位或部門進(jìn)駐浙江，提升交通勘測(cè)、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、評(píng)估和咨詢等能力，打造浙江交通工程設(shè)計(jì)品牌。

積極幫扶企業(yè)提高拓展綜合交通市場(chǎng)能力。在綜合交通建設(shè)中，以對(duì)浙江企業(yè)設(shè)備和服務(wù)采購(gòu)實(shí)行“同等優(yōu)先”作為戰(zhàn)略合作的基本條件之一，與國(guó)內(nèi)央企等大型集團(tuán)建立緊密合作機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與企業(yè)主體相聯(lián)合，充分發(fā)揮企業(yè)作為市場(chǎng)主體的能動(dòng)作用，加強(qiáng)政府的組織引導(dǎo)和培育扶持，推動(dòng)浙江綜合交通關(guān)聯(lián)企業(yè)有效進(jìn)入綜合交通市場(chǎng)，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

堅(jiān)持集聚發(fā)展與功能提升聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)綜合交通設(shè)備研發(fā)、生產(chǎn)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)向核心區(qū)域和重要平臺(tái)集聚，適度提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，提升設(shè)備制造水平；加快發(fā)展技術(shù)研發(fā)、工程設(shè)計(jì)、運(yùn)行維護(hù)、教育培訓(xùn)等服務(wù)業(yè)，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，增強(qiáng)研發(fā)設(shè)計(jì)能力、集成供貨能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

作者單位：浙江省社會(huì)科學(xué)院