□特約記者/羅一清

全國特色小鎮(zhèn)學(xué)浙江，浙江怎么辦
——特色小鎮(zhèn)：更高更快更強(qiáng)

□特約記者/羅一清

越是在全國特色小鎮(zhèn)越來越熱的時(shí)候，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上先行一步的浙江越應(yīng)該不忘初心、保持冷靜，認(rèn)識(shí)再深化、功能再聚焦、人才再集聚、體制再創(chuàng)新

“今天的會(huì)議規(guī)格很高，應(yīng)該說是浙江省打造特色小鎮(zhèn)以來規(guī)格最高的一次！省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)，多位省委常委，省市相關(guān)部門和市區(qū)一把手均出席！”8月2日，嘉善，省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，一位來自杭州的某特色小鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人迫不及待地在朋友圈發(fā)布了這一消息，瞬間引得數(shù)十人點(diǎn)贊，也從一個(gè)側(cè)面印證了特色小鎮(zhèn)的熱度。

當(dāng)天的推進(jìn)會(huì)上，省級(jí)特色小鎮(zhèn)第三批創(chuàng)建名單正式公布，35個(gè)小鎮(zhèn)入圍，至此浙江一共公布了3批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，浙江百個(gè)特色小鎮(zhèn)的布局已經(jīng)大致呈現(xiàn)。同時(shí)，浙江還首次命名了兩個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)——玉皇山南基金小鎮(zhèn)、夢(mèng)想小鎮(zhèn)。此外，會(huì)上還發(fā)布了2016年度省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對(duì)象考核結(jié)果，6個(gè)被警告、5個(gè)被降格。

記者注意到，就在7月底，住建部擬公布的第二批全國特色小鎮(zhèn)進(jìn)入公示階段，全國各地276個(gè)鎮(zhèn)被認(rèn)定為第二批全國特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)的熱潮早已從浙江蔓延至全國各地，全國特色小鎮(zhèn)學(xué)浙江，浙江該怎么辦？日前召開的省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)就是對(duì)浙江下一輪特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的總動(dòng)員和總部署。

有退有進(jìn)

剛剛公布的2016年度省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和培育對(duì)象考核結(jié)果顯示，包括上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)、諸暨襪藝小鎮(zhèn)、湖州絲綢小鎮(zhèn)在內(nèi)的16個(gè)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象被評(píng)為優(yōu)秀小鎮(zhèn)。此次考核由省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組織，結(jié)果經(jīng)由省政府審定。

尤為引人注目的是，這一輪考核中，降格小鎮(zhèn)達(dá)5個(gè)之多，分別是：余姚模客小鎮(zhèn)、天臺(tái)山和合小鎮(zhèn)、平陽寵物小鎮(zhèn)、平湖九龍山航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、梅山海洋金融小鎮(zhèn)。這已經(jīng)是特色小鎮(zhèn)大考第二次出現(xiàn)“落榜生”。

特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建以來，全省樹立了部分示范小鎮(zhèn)，但也對(duì)9個(gè)小鎮(zhèn)實(shí)施了警告，對(duì)6個(gè)小鎮(zhèn)進(jìn)行了降格。事實(shí)上，去年6月，省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室就曾組織對(duì)第一批特色小鎮(zhèn)的考核。當(dāng)時(shí)，特色小鎮(zhèn)首現(xiàn)“落榜生”引起廣泛關(guān)注。

降格是一種態(tài)度，也是一種督促。去年考核結(jié)果發(fā)布后，省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室約談了被警告小鎮(zhèn)和降格小鎮(zhèn)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，給它們集中“補(bǔ)課”。經(jīng)過一年多的努力，去年的“警告小鎮(zhèn)”——南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)、蒼南臺(tái)商小鎮(zhèn)、磐安江南藥鎮(zhèn)，都有了可喜的進(jìn)步。磐安江南藥鎮(zhèn)從警告小鎮(zhèn)一躍成為優(yōu)秀小鎮(zhèn)，蒼南臺(tái)商小鎮(zhèn)變?yōu)榱己眯℃?zhèn)，南潯善璉湖筆小鎮(zhèn)也往前邁了一步，現(xiàn)為合格小鎮(zhèn)。

這次省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)后，省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室于8月4日約談了被警告和降格的省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象負(fù)責(zé)人。根據(jù)省聯(lián)席會(huì)議辦公室相關(guān)文件，本次考核明確了6方面43項(xiàng)指標(biāo)組成的考核指標(biāo)體系。重點(diǎn)考核6方面內(nèi)容：高端要素集聚、推進(jìn)機(jī)制、投入產(chǎn)出、功能融合、特色打造、日常工作。

從考核結(jié)果和內(nèi)容看，11個(gè)小鎮(zhèn)被約談，很重要的原因在于推進(jìn)不力，建設(shè)滯后。省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，降格小鎮(zhèn)和警告小鎮(zhèn)普遍存在有效投資不足、產(chǎn)出低效、創(chuàng)新乏力等問題。

杭州天子嶺靜脈小鎮(zhèn)、平湖九龍山航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)投資額未達(dá)到年初確定的目標(biāo)。特色產(chǎn)業(yè)投入少，大量資金沒有投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如余姚?？托℃?zhèn)、南湖基金小鎮(zhèn)等的特色產(chǎn)業(yè)占比均不足50%。

兩個(gè)樣板

全省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，首次公布了首批命名的兩個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)——玉皇山南基金小鎮(zhèn)、余杭?jí)粝胄℃?zhèn)，省領(lǐng)導(dǎo)親自為其授牌。在100多個(gè)省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象中，這兩個(gè)小鎮(zhèn)何以從眾多特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對(duì)象中脫穎而出？

簡(jiǎn)單分析這兩個(gè)全省特色小鎮(zhèn)的樣板，不難發(fā)現(xiàn)一些共同點(diǎn)。首先是較高的投資以及特色產(chǎn)業(yè)投資占比。在2年時(shí)間內(nèi)，上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)累計(jì)投資30億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占比接近85%；余杭?jí)粝胄℃?zhèn)累計(jì)投資37億元，特色產(chǎn)業(yè)投資占比高于70%。需要注意的是，商品住宅和商業(yè)綜合體項(xiàng)目投資是不計(jì)入內(nèi)的。

高顏值。去年，上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)和余杭?jí)粝胄℃?zhèn)分別被評(píng)為4A級(jí)景區(qū)和3A級(jí)景區(qū)。

影響力和知名度。上城玉皇山南基金小鎮(zhèn)連續(xù)成功舉辦三屆全球私募基金西湖峰會(huì)，在國內(nèi)外金融行業(yè)具有了較高的知名度和較強(qiáng)的影響力。而余杭?jí)粝胄℃?zhèn)，則是浙江特色小鎮(zhèn)的起源，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者心中的圣地。

完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。以玉皇山南基金小鎮(zhèn)為例，2015年，這里還是名為“玉皇村”的一個(gè)普普通通的城中村，遍地是舊廠房、舊倉庫、舊民居。僅僅兩年多的時(shí)間，這里已經(jīng)搖身一變成為上海、北京和深圳之外，中國最大的對(duì)沖基金聚集地。

而余杭?jí)粝胄℃?zhèn)，是浙江最早成型的特色小鎮(zhèn)。兩年多來，“你負(fù)責(zé)茁壯成長(zhǎng)，我負(fù)責(zé)雨露陽光”，夢(mèng)想小鎮(zhèn)打造了一個(gè)最適宜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，成為創(chuàng)業(yè)者心目中的“圣地”。到今年6月底，夢(mèng)想小鎮(zhèn)累計(jì)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目1080個(gè)，創(chuàng)業(yè)人才近萬名，舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)710場(chǎng)，有120余個(gè)項(xiàng)目獲得了百萬以上融資，融資總額近40億元。

輻射能力強(qiáng)，帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。兩年中，不斷有孵化成功的項(xiàng)目遷出夢(mèng)想小鎮(zhèn)，進(jìn)入附近的科技園和存量空間中去加速產(chǎn)業(yè)化。而小鎮(zhèn)空出來的空間繼續(xù)不斷引入新項(xiàng)目孵化，形成滾動(dòng)開發(fā)的產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展路徑。在更大范圍內(nèi)，夢(mèng)想小鎮(zhèn)的新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式，為杭州城西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了全新動(dòng)力。

玉皇山南基金小鎮(zhèn)的輻射范圍更廣。它要“引領(lǐng)浙江，輻射華東，服務(wù)全國”。金融要服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，目前，小鎮(zhèn)“造血”實(shí)體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目共930個(gè)，資金已經(jīng)達(dá)3060億元，扶持上市公司涉及醫(yī)藥健康、節(jié)能環(huán)保、消費(fèi)升級(jí)、先進(jìn)制造等產(chǎn)業(yè)，有效輻射帶動(dòng)杭州乃至全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

不忘初心

特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)兩年多來，浙江涌現(xiàn)出一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制活、生態(tài)環(huán)境美、發(fā)展勢(shì)頭好的特色小鎮(zhèn)。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，前兩批78個(gè)省級(jí)創(chuàng)建小鎮(zhèn)累計(jì)完成投資2117億元，累計(jì)入駐創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)5473個(gè)，國家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)291家。78個(gè)創(chuàng)建小鎮(zhèn)去年入庫稅費(fèi)160.7億元，比上年增長(zhǎng)13.5%。今年1-6月，稅費(fèi)收入達(dá)130.6億元，是去年全年的81.3%。

特色小鎮(zhèn)在浙江取得一定發(fā)展成績(jī)的同時(shí)，在全國各地也掀起了一股熱潮，來浙江學(xué)習(xí)取經(jīng)的兄弟省市很多。越是這個(gè)時(shí)候，我們更應(yīng)該問一問：特色小鎮(zhèn)全國都在學(xué)浙江，浙江該怎么辦？

不忘初心，方得始終。有權(quán)威媒體曾披露特色小鎮(zhèn)的緣起：2014年8月，阿里巴巴即將在紐約上市，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)熱度上升，省委省政府決定在余杭劃出一塊地專門集聚互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)人才，集聚風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，打造一個(gè)低成本的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)——這就是今天的夢(mèng)想小鎮(zhèn)，也是浙江特色小鎮(zhèn)的源起。

由此可見，特色小鎮(zhèn)的提出，跟當(dāng)時(shí)浙江經(jīng)濟(jì)所處的環(huán)境密切相關(guān)。2014年前后浙江的產(chǎn)業(yè)投資在不斷地減少，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須要有新辦法、新手段。一方面，浙江工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量里70%都是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，這一塊亟待改造提升。另一方面，新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，必須培育新的產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新動(dòng)能。唯有雙管齊下，才能讓浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)得以真正推進(jìn)。

浙江找到的一個(gè)辦法就是培育特色小鎮(zhèn)，讓特色小鎮(zhèn)成為承載傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和培育新興產(chǎn)業(yè)的全新載體。一言以蔽之，特色小鎮(zhèn)的提出意在以產(chǎn)業(yè)的有效投資推進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這就是特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的初衷。

特色小鎮(zhèn)不是行政區(qū)劃單元上的一個(gè)鎮(zhèn)，也不是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的一個(gè)區(qū)，而是有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游特色和一定社區(qū)功能的發(fā)展空間平臺(tái)。以這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照浙江特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀，可以看到，浙江特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中還不同程度地存在規(guī)劃不科學(xué)、特色不鮮明、活力不夠強(qiáng)、進(jìn)度不平衡等問題。

謀劃下一階段特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，需要把握新時(shí)期浙江特色小鎮(zhèn)所處的歷史方位。8月2日，省特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)現(xiàn)場(chǎng)上，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指出，特色小鎮(zhèn)是承接全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命的先行者，是踐行新發(fā)展理念、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的示范地，是助推轉(zhuǎn)型升級(jí)、加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)高水平”的生力軍這樣的歷史方位。

越是在全國特色小鎮(zhèn)越來越熱的時(shí)候，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)上先行一步的浙江越應(yīng)該不忘初心、保持冷靜，認(rèn)識(shí)再深化、功能再聚焦、人才再集聚、體制再創(chuàng)新。唯有如此，才能更高標(biāo)準(zhǔn)、更高質(zhì)量地推進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)。