□文娜

提升“最多跑一次”含金量

□文娜

“最多跑一次”改革是政府部門簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的深化，改革的目標(biāo)不僅僅停留在各部門減少行政審批事項、提升服務(wù)水平，已升華為打破信息壁壘、轉(zhuǎn)變政府角色、提升整體服務(wù)效能的系統(tǒng)化工程，旨在通過“全流程”“多層級”“跨部門”“跑一次”，打通政府服務(wù)的最后一環(huán)，為企業(yè)和百姓提供集成、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

美國等西方發(fā)達(dá)國家普遍是小政府大社會，也正是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程審批較少、限制較少、管理較少，國民能夠自由創(chuàng)業(yè)、自由經(jīng)營和自由發(fā)展。浙江民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場活力突出、產(chǎn)業(yè)化能力較強(qiáng)，“最多跑一次”改革將為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，成為激發(fā)企業(yè)投資信心、提升百姓獲得感的強(qiáng)心劑。目前，全省各地各部門已迅速行動，在對前期相關(guān)改革進(jìn)行梳理和研究的基礎(chǔ)上，從打通信息通道、減材料、減證明等一系列舉措入手，最大限度方便群眾辦事，改革成效明顯。筆者結(jié)合近期調(diào)研，梳理了一系列政府部門、企業(yè)、群眾反映的痛點、難點，以作參考。

法律法規(guī)條塊分割。行政審批服務(wù)中的“流程再造”旨在解決審批服務(wù)過程中存在的申報條件較繁瑣、前置條件過多、窗口授權(quán)未到位等問題。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分前置要件過于苛刻，企業(yè)難以準(zhǔn)備；有的需反復(fù)提交原件或相同的申請材料，影響審批進(jìn)程；有的需與其他部門互為前置，讓企業(yè)無所適從。原因在于，部門法律法規(guī)（上位法）為了責(zé)任鑒定清晰，多頭立法各自為政，僅有分工而少有配合，在涉及部門間流程優(yōu)化時不易協(xié)調(diào)。

容缺受理存在責(zé)任真空?！叭萑笔芾怼贝蚱屏嗽瓉砩暾埐牧淆R全才受理的傳統(tǒng)模式，為各類審批開辟了綠色通道，也為項目早落地提供了條件。然而，上級部門指導(dǎo)性文件、或各行業(yè)法律法規(guī)對各類審批所需的必備材料、容缺材料等缺乏清晰條款，對“容缺受理”可能存在的風(fēng)險缺乏說明和預(yù)警措施，往往是行政審批中心根據(jù)實際情況酌情處理，存在潛在的政策性風(fēng)險。

多網(wǎng)兼容推進(jìn)困難。“最多跑一次”改革是一場基于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的革命，大部分辦理事項需要通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)來實現(xiàn)。目前，各地各部門建設(shè)的多套審批系統(tǒng)并存，浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與各地、各部門的行政審批系統(tǒng)融合度有待提升，仍存在多網(wǎng)并存、多系統(tǒng)辦理及“二次錄入”等現(xiàn)象，“信息孤島”的存在影響了審批服務(wù)數(shù)據(jù)共享。另外，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)在滿足個性化需求方面存在不足，各類服務(wù)事項的數(shù)量和質(zhì)量難以滿足企業(yè)、居民必需的基本服務(wù)需求。

窗口人員素質(zhì)待提升。窗口工作人員是企業(yè)、群眾辦事的橋梁和紐帶，不僅肩負(fù)著溝通和交流的重任，還被賦予了展示部門形象、改革成效的光榮職責(zé)。推行“一窗受理、集成服務(wù)”對行政服務(wù)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有較高要求，而基層人員匱乏，不僅A、B崗補(bǔ)位制難以落實，而且也無足夠精力研究探索事項改革和服務(wù)創(chuàng)新。另外，編制數(shù)量少、薪資福利低等難以吸引和留住專、精、尖工作人員，造成服務(wù)過程中“不懂”（工作人員）對“不懂”（企業(yè)、群眾），影響辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。

中介服務(wù)影響改革成效。行政審批中介環(huán)節(jié)多、耗時長、壟斷性強(qiáng)、信息不透明，在一定程度上影響了行政審批制度改革的成效。但省級層面關(guān)于規(guī)范中介管理機(jī)構(gòu)的制度尚未出臺，未來應(yīng)進(jìn)一步清理規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)事項，設(shè)立中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過推進(jìn)“線上公開競價”和“線下公開選取”的服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范中介機(jī)構(gòu)管理，倒逼中介服務(wù)提質(zhì)提效。

“最多跑一次”改革關(guān)鍵在基層。浙江省級有關(guān)部門在頂層設(shè)計方面已出臺了不少指導(dǎo)性文件，但由于歷史和現(xiàn)實的原因，在具體實施過程中難免會遇到阻力和困難。改革的動力和阻力并存于政府內(nèi)部，浙江要勇于改革、率先垂范，同時加強(qiáng)對市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的指導(dǎo)，確保基層對此項改革接得住、接得好，確?！白疃嗯芤淮巍备母锏暮鹆坎欢探锶眱伞⒏母锫鋵嵉摹白詈笠还铩睍惩o阻。

作者單位：浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心信息化研究處