□魏偉忠

打造綠色環(huán)境的“五五”路徑

□魏偉忠

筆者之前一篇文章《生態(tài)文明建設(shè)的“12345”》（載于本刊2017年第3期）中指出，按照2016年12月2日在浙江湖州召開的全國生態(tài)文明建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議上張高麗副總理的講話精神，下階段推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)大致有五個(gè)方面的工作重點(diǎn)，其中之三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，筆者理解為要著力打造綠色環(huán)境。

今年以來，習(xí)近平總書記的兩次重要講話中，更不斷提及打造綠色環(huán)境的重要性和緊迫性。5·26講話中，習(xí)總書記就推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式提出六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中之二為加大環(huán)境污染綜合治理，要以解決大氣、水、土壤污染等突出問題為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)環(huán)境污染防治；其中之三為加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，要深入實(shí)施山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。最近的7·26講話中，習(xí)總書記又指出要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。浙江省第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出，要全方位推進(jìn)環(huán)境綜合治理和生態(tài)保護(hù)，實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，以治水、治氣為重點(diǎn)，統(tǒng)籌抓好治土、治固廢等環(huán)境治理工作。統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖”生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，健全完善跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

按照上述新要求，筆者認(rèn)為打造綠色環(huán)境的關(guān)鍵在于“五五”路徑，第一個(gè)“五”是要圍繞環(huán)境污染綜合整治，大力推進(jìn)“五廢共治”；第二個(gè)“五”是要圍繞生態(tài)保護(hù)修復(fù)，著力實(shí)現(xiàn)“五域共管”。

所謂“五廢共治”，主要從打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)出發(fā)，全面推動(dòng)水、氣、土、渣以及生活垃圾這五個(gè)方面污染物的綜合協(xié)同治理。在治水方面，幾年來浙江通過實(shí)施“五水共治”行動(dòng)，已經(jīng)取得極大的成效；2016年12月省政府辦公廳印發(fā)《浙江省劣Ⅴ類水剿滅行動(dòng)方案》（浙政辦發(fā)〔2016〕165號(hào)），下一步的工作重點(diǎn)在于有效建立水污染治理成效的長效機(jī)制。在治氣方面，2013年12月省政府印發(fā)《浙江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（浙政發(fā)〔2013〕59號(hào)），2016年7月1日起施行《浙江省大氣污染防治條例》，2017年3月省發(fā)改委、省環(huán)保廳印發(fā)《浙江省大氣污染防治“十三五”規(guī)劃》。在治土方面，2016年12月省政府印發(fā)《土壤污染防治工作方案》（浙政發(fā)〔2016〕47號(hào)），2017年4月省政府辦公廳印發(fā)《浙江省土壤污染防治工作方案重點(diǎn)工作省級(jí)有關(guān)單位分工方案》（浙政辦發(fā)〔2016〕37號(hào)），2017年8月4日省政府辦公廳發(fā)文成立浙江省大氣和土壤污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)土壤污染治理加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工作了一系列部署。應(yīng)該說，浙江在水、氣、土治理方面，已經(jīng)形成了良好的基礎(chǔ)和成效，但也應(yīng)看到，在治水過程中產(chǎn)生的污泥、河道底泥等固廢還缺乏有效的處理能力和設(shè)施，固廢處理設(shè)施能力還不足，生活垃圾處理還未出臺(tái)全省性的工作方案，下一步在固廢治理和生活垃圾治理方面，需進(jìn)一步加強(qiáng)工作推進(jìn)力度。

所謂“五域共管”，主要是從加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)出發(fā)，全面推動(dòng)山、水、林、田、湖這五大自然生態(tài)領(lǐng)域的共同保護(hù)和修復(fù)，以實(shí)現(xiàn)山水林田湖一體化的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。早在2013年11月，習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中就指出，山水林田湖是一個(gè)生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。省第十四次黨代會(huì)報(bào)告提出要謀劃實(shí)施“大花園”建設(shè)行動(dòng)綱要，實(shí)際上也隱含了把全省的山水林田湖作為一個(gè)大花園中的生態(tài)系統(tǒng)來共同保護(hù)和修復(fù)的要求，以便使山水與城鄉(xiāng)融為一體、自然與文化相得益彰。目前全省在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面，單一領(lǐng)域的方案和措施有，但還缺乏像習(xí)總書記提出的山水林田湖一體化生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方案，希望正在編制的“大灣區(qū)”“大花園”建設(shè)行動(dòng)綱要中能得以部分落實(shí)。

作者為浙江省經(jīng)濟(jì)信息中心生態(tài)文明建設(shè)推進(jìn)處處長