□浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析小組

為增創(chuàng)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)持續(xù)加力

□浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析小組

下階段，要著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新動(dòng)能培育，

在以新促舊、以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展上花大力氣，

力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能的平穩(wěn)續(xù)接

進(jìn)入二季度，浙江經(jīng)濟(jì)延續(xù)了去年以來(lái)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢(shì)，總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化跡象明顯，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展順利。但是，從投資、消費(fèi)和出口看，一些不平衡、不可持續(xù)的趨勢(shì)實(shí)際上在擴(kuò)大。下階段，浙江要著力優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)新動(dòng)能培育，在以新促舊，以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展上花大力氣，力爭(zhēng)率先實(shí)現(xiàn)新舊發(fā)展動(dòng)能的平穩(wěn)續(xù)接。

優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)需持續(xù)發(fā)力

總體而言，開(kāi)年以來(lái)浙江經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)表現(xiàn)出明顯的提速增效態(tài)勢(shì)，但是需求側(cè)走勢(shì)則不盡如人意。從內(nèi)需看，上半年全省固定資產(chǎn)投資同比增加9.3%，較去年同期下降3.3個(gè)百分點(diǎn)；社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9.9%，較去年同期下降1.0個(gè)百分點(diǎn)。從外需看，受?chē)?guó)際市場(chǎng)回暖牽引，浙江出口較去年同期提高11.1個(gè)百分點(diǎn)，但是全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和全球經(jīng)濟(jì)治理體系仍然可能存在許多不確定因素。內(nèi)需偏低與外需不確定性走高并存，意味著浙江經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)并不十分牢固，動(dòng)力還不強(qiáng)勁，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：

民間投資回升并未不意味著民間活力得到充分激發(fā)。上半年浙江民間投資同比增長(zhǎng)12.8%，較去年同期提高8.3個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)5.6個(gè)百分點(diǎn)。但是，詳細(xì)考察民間投資的組成結(jié)構(gòu)后發(fā)現(xiàn)，開(kāi)年以來(lái)浙江民間投資回升主要由房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資拉動(dòng)，今后一段時(shí)期可能再次受到國(guó)家調(diào)控政策影響；同時(shí)，民間投資占到絕大比例的工業(yè)投資和技術(shù)改造投資增速分別為5.9%和1.6%，較去年同期分別下降4.5個(gè)百分點(diǎn)和15.1個(gè)百分點(diǎn)。可以說(shuō)，開(kāi)年以來(lái)浙江民間投資“興也房地產(chǎn)、弱也房地產(chǎn)”的歷史單曲循環(huán)還在繼續(xù)，下半年回落的可能性比較大。

全社會(huì)供需錯(cuò)配現(xiàn)象還沒(méi)有得到緩解。上半年浙江社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9.9%，雖然較一季度有所回升，但是與去年同期相比回落1.0個(gè)百分點(diǎn)，低于全國(guó)0.5個(gè)百分點(diǎn)。按銷(xiāo)售單位所在地劃分，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速分別同比回落1.2個(gè)百分點(diǎn)和同比回升0.1個(gè)百分點(diǎn)。在浙江這樣一個(gè)人均GDP達(dá)到12577美元、人均可支配收入與人均GDP的比值位居全國(guó)第二的省份，消費(fèi)的潛力應(yīng)該毋庸置疑，開(kāi)年以來(lái)消費(fèi)數(shù)據(jù)的走低，實(shí)際上表明浙江還存在不小的供需錯(cuò)配，尤其是在消費(fèi)領(lǐng)域和最終產(chǎn)品領(lǐng)域，滿足個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)消費(fèi)需求的產(chǎn)業(yè)升級(jí)還在路上，商品買(mǎi)賣(mài)這“驚險(xiǎn)一躍”難有新的高度。從服務(wù)業(yè)消費(fèi)看，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的中高端產(chǎn)品供給不足問(wèn)題仍然比較突出。

出口回升并不意味著國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨穩(wěn)。開(kāi)年以來(lái)，浙江出口增速再次回到兩位數(shù)，但是出口占全國(guó)份額同比出現(xiàn)下降苗頭，應(yīng)引起重視。此外，作為外向型經(jīng)濟(jì)大省，出口回升是工業(yè)回暖的重要驅(qū)動(dòng)力，在未來(lái)一段時(shí)期，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)可能出現(xiàn)的變化也應(yīng)引起高度關(guān)注。一是世界經(jīng)濟(jì)不確定性增加，貿(mào)易保護(hù)主義可能繼續(xù)抬頭，美國(guó)推行的貿(mào)易保護(hù)主義舉措，以及歐洲的民粹主義、恐怖主義和難民危機(jī)等，都可能成為影響外需市場(chǎng)的“黑天鵝”。此外，美國(guó)加息已經(jīng)明確，部分新興市場(chǎng)國(guó)家資金流出壓力較大，可能產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)。二是在全球金融體系不穩(wěn)定性強(qiáng)化的背景下，人民幣匯率可能再次出現(xiàn)調(diào)整，進(jìn)而干擾出口。

進(jìn)一步“優(yōu)政策、搭平臺(tái)”

上半年經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換繼續(xù)提速，面對(duì)來(lái)之不易的發(fā)展形勢(shì)，下半年要進(jìn)一步“優(yōu)政策、搭平臺(tái)”，謀劃全局性重大改革、開(kāi)放、創(chuàng)新舉措，為增創(chuàng)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)持續(xù)加力。

（一）著力以擴(kuò)大開(kāi)放促進(jìn)深化改革

依托中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索建設(shè)中澳戰(zhàn)略合作平臺(tái)。積極爭(zhēng)取將舟山、寧波梅山和杭州作為已經(jīng)簽署的中澳自貿(mào)協(xié)定的主要落地區(qū)域。其一，依托中澳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園（舟山）設(shè)立中澳產(chǎn)業(yè)基金，主要致力于推動(dòng)中澳自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。其二，深化阿里巴巴集團(tuán)與澳大利亞貿(mào)易投資委員會(huì)戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步擴(kuò)大雙邊貿(mào)易規(guī)模。其三，加強(qiáng)浙江與澳大利亞金融合作，推動(dòng)澳大利亞國(guó)家證券交易所（NSX）與浙江股權(quán)交易中心和金融資產(chǎn)交易中心合作，幫助中國(guó)企業(yè)在澳上市、融資；允許澳大利亞的金融服務(wù)商在舟山建立合資期貨公司，依托寧波舟山港大宗商品貿(mào)易發(fā)展大宗商品套期保值、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖等業(yè)務(wù)；允許澳大利亞銀行在舟山和寧波梅山設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，允許澳大利亞銀行機(jī)構(gòu)向浙江省內(nèi)注冊(cè)成立的企業(yè)發(fā)放人民幣貸款。

深入推進(jìn)“四港”聯(lián)動(dòng)，服務(wù)好“一帶一路”等國(guó)家戰(zhàn)略。全面提升“海、陸、空、信”“四港”實(shí)物運(yùn)輸能力，進(jìn)一步擴(kuò)大輻射影響范圍。謀劃推進(jìn)沿海港口和有關(guān)涉海港口“抱團(tuán)”，打造以寧波舟山港為國(guó)際樞紐港，溫州港、臺(tái)州港、乍浦港等為重要支撐港，嘉興內(nèi)河港、長(zhǎng)興港、安吉港、紹興港、東洲港、蘭溪港等為專(zhuān)業(yè)重點(diǎn)港的港口集群。統(tǒng)籌陸海港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)義烏國(guó)際陸港與寧波舟山港的業(yè)務(wù)合作、資源共享、信息互通、功能延伸，提升義烏國(guó)際陸港的國(guó)際樞紐功能，協(xié)力建好義甬舟對(duì)外開(kāi)放大通道，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心、跨境電商綜試區(qū)等開(kāi)放大平臺(tái)建設(shè)取得突破性進(jìn)展，全力創(chuàng)建寧波“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)。做強(qiáng)杭州和寧波的空港龍頭，穩(wěn)妥推進(jìn)省內(nèi)機(jī)場(chǎng)資源合理配套與整合優(yōu)化。

積極推動(dòng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策復(fù)制推廣。爭(zhēng)取在省內(nèi)杭州、寧波等地拓展《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》政策的覆蓋，減少和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制。積極探索建立國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理的外資管理模式。爭(zhēng)取全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，備案后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。著力推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域改革。積極指導(dǎo)推進(jìn)杭州的國(guó)家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。加大對(duì)海外人才服務(wù)力度，提高人才服務(wù)便利化程度。建立統(tǒng)一的國(guó)際化人才公共服務(wù)平臺(tái)，有針對(duì)性地主動(dòng)解決海外人才來(lái)浙江創(chuàng)業(yè)遇到的出入境簽證辦理、居留證辦理、工商注冊(cè)、項(xiàng)目申報(bào)和外國(guó)駕照轉(zhuǎn)換等方面的困難。

（二）著力瞄準(zhǔn)創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力

創(chuàng)新政策進(jìn)一步聚焦“兩個(gè)一公里”。以科創(chuàng)融資為抓手解決創(chuàng)新“最先一公里”問(wèn)題：以謀劃全國(guó)創(chuàng)投改革試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)投基金（財(cái)富）小鎮(zhèn)為載體打造千億規(guī)模的創(chuàng)投產(chǎn)業(yè)，打造全國(guó)創(chuàng)投總部基地。以科技成果轉(zhuǎn)化為抓手解決創(chuàng)新“最后一公里”問(wèn)題：建立完善符合科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系，全面建設(shè)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)，推進(jìn)科技大市場(chǎng)“131”工程，優(yōu)化收益分配政策，將“專(zhuān)利轉(zhuǎn)化率”列入創(chuàng)新考績(jī)體系。

提高創(chuàng)新政策效率。要充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的選擇作用，將政府干預(yù)性強(qiáng)的“選擇性產(chǎn)業(yè)政策”向強(qiáng)化創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造型的“功能性產(chǎn)業(yè)政策”轉(zhuǎn)換。推動(dòng)各級(jí)創(chuàng)新政策性資金投放更多“面向邊際”，即專(zhuān)利補(bǔ)貼和研發(fā)稅收優(yōu)惠應(yīng)更多針對(duì)企業(yè)往年標(biāo)準(zhǔn)以上的新增研發(fā)行為，及針對(duì)市場(chǎng)失靈的基礎(chǔ)性研發(fā)項(xiàng)目等。

以“開(kāi)放式創(chuàng)新平臺(tái)”補(bǔ)齊創(chuàng)新資源不足的短板。加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，吸引國(guó)際知名科研機(jī)構(gòu)來(lái)浙江聯(lián)合組建國(guó)際科技中心，鼓勵(lì)知名跨國(guó)公司在省內(nèi)設(shè)立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。鼓勵(lì)省內(nèi)科技龍頭企業(yè)并購(gòu)、合資、參股國(guó)外創(chuàng)新型企業(yè)，設(shè)立海外研發(fā)中心、雙向互動(dòng)的國(guó)際科技園或孵化器；鼓勵(lì)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局，參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)研究和制定。搭建高水平“雙創(chuàng)”國(guó)際合作交流平臺(tái)，推動(dòng)眾創(chuàng)空間的國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移。支持省內(nèi)機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外一流高校共建國(guó)家級(jí)重大科技基礎(chǔ)平臺(tái)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國(guó)際科技研究中心。

（三）著力推動(dòng)“大灣區(qū)”上升為國(guó)家戰(zhàn)略

以浙江杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)謀劃建設(shè)大灣區(qū)，拓展浙江“大灣區(qū)”發(fā)展空間。以共建共享產(chǎn)城融合平臺(tái)、合作開(kāi)發(fā)洋山區(qū)域?yàn)橥黄瓶冢罨銣麉f(xié)同發(fā)展，打造對(duì)標(biāo)舊金山灣區(qū)的“滬杭科創(chuàng)大走廊”。推動(dòng)G60上海松江科創(chuàng)走廊西向嘉興、杭州延伸，加快嘉興張江長(zhǎng)三角科技城和中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)嘉興服務(wù)中心等平臺(tái)建設(shè)。提升嘉善臨滬新區(qū)、海寧漕河涇合作區(qū)等平臺(tái)能級(jí)，打造浙滬產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展共享區(qū)。深化大小洋山區(qū)域浙滬合作開(kāi)發(fā)，將小洋山北側(cè)區(qū)域作為浙滬合作開(kāi)發(fā)首選地，探索包括設(shè)立洋山開(kāi)發(fā)建設(shè)管委會(huì)、共建項(xiàng)目公司等為內(nèi)容的合作開(kāi)發(fā)機(jī)制，積極約定合理的開(kāi)發(fā)與利益分成方案，爭(zhēng)取共享上海自貿(mào)區(qū)和國(guó)際航運(yùn)中心政策，推動(dòng)形成現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)群。協(xié)同推進(jìn)大洋山深水岸線資源合作開(kāi)發(fā)與長(zhǎng)江航運(yùn)資源共享，進(jìn)一步支撐浙江海洋強(qiáng)省建設(shè)需求。

謀劃創(chuàng)建浙江“大灣區(qū)”全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)。一是支持杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的成熟和成功經(jīng)驗(yàn)、政策優(yōu)先向杭州都市圈的推廣復(fù)制。積極推動(dòng)杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的建設(shè)，加快推進(jìn)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)向青山湖科技城及未來(lái)科技城覆蓋，并進(jìn)一步爭(zhēng)取在“十三五”期間將杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策覆蓋至嘉興、湖州、紹興。二是加快整合寧波都市區(qū)創(chuàng)新平臺(tái)，重點(diǎn)以寧波國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)為核心，聯(lián)合溫州國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)共同創(chuàng)建浙東南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。積極發(fā)揮示范區(qū)輻射作用，帶動(dòng)臺(tái)州、舟山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)成為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，待條件成熟后納入浙東南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)范圍。三是依托整合后的杭州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（浙江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、義烏國(guó)際貿(mào)易綜合改革試點(diǎn)和浙東南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，創(chuàng)建浙江“大灣區(qū)”全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，從而形成一個(gè)國(guó)家級(jí)的、覆蓋整個(gè)大灣區(qū)的、高效聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新大平臺(tái)。

（四）著力推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

以信息經(jīng)濟(jì)和智能制造引領(lǐng)環(huán)杭州灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建設(shè)浙江省國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，深度推進(jìn)浙江省“兩化深度融合國(guó)家示范區(qū)”、國(guó)家跨境電子商務(wù)示范區(qū)、烏鎮(zhèn)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以杭寧國(guó)家信息經(jīng)濟(jì)帶聯(lián)動(dòng)江蘇信息經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新資源，以寧波、湖州“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市、浙江縣級(jí)試點(diǎn)示范為突破口，打造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色制造、智能制造、服務(wù)型制造的集群升級(jí)典型，使信息經(jīng)濟(jì)與智能制造成為環(huán)杭州灣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新主陣地。

重視產(chǎn)業(yè)升級(jí)類(lèi)項(xiàng)目投資，培植“傳統(tǒng)中的高新”。上半年工業(yè)投資，特別是工業(yè)技改投資增速同比下滑，要重視這一動(dòng)向，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目投資上給予更大支持。全面實(shí)施《浙江省全面改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)行動(dòng)計(jì)劃（2017-2020年）》，推動(dòng)10大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化、智能化、安全化、功能化、時(shí)尚化、高端化、集聚化升級(jí)。發(fā)揮政府采購(gòu)政策導(dǎo)向作用，推薦符合條件的升級(jí)改造產(chǎn)品納入政府采購(gòu)目錄。各級(jí)科技項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)中，向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、高新技術(shù)嫁接傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜。充分利用城市“三改一拆”的存量空間，培育“綠色化、高附加、高集聚”的都市型產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群中的龍頭企業(yè)成為“創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)者”、組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟。

（五）著力構(gòu)建公平高效的營(yíng)商環(huán)境

深化“最多跑一次”改革。大力推進(jìn)浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，加大力度打通信息孤島實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，力爭(zhēng)年底前實(shí)現(xiàn)非涉密事項(xiàng)“網(wǎng)上申請(qǐng)”全覆蓋、辦理量大的事項(xiàng)“快遞送達(dá)”全覆蓋。加快全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用，加強(qiáng)發(fā)展改革、國(guó)土、住建、環(huán)保等部門(mén)的協(xié)同，打通信息系統(tǒng)的堵點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目在線受理、唯一賦碼、全程服務(wù)，力爭(zhēng)一般性企業(yè)投資項(xiàng)目全流程“最多跑一次”。

推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立企業(yè)年度報(bào)告、企業(yè)失信黑名單、經(jīng)營(yíng)異常名錄披露以及市場(chǎng)禁入和退出等機(jī)制，營(yíng)造良好的市場(chǎng)秩序。鼓勵(lì)政府部門(mén)通過(guò)合法途徑購(gòu)買(mǎi)和使用第三方信用服務(wù)，引導(dǎo)保險(xiǎn)、融資等非銀金融機(jī)構(gòu)信用產(chǎn)品，拓寬信用產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。持續(xù)推進(jìn)信用社會(huì)應(yīng)用。在醫(yī)療衛(wèi)生、公共交通、數(shù)字校園、公園年卡和教育培訓(xùn)等領(lǐng)域拓展信用便民服務(wù)應(yīng)用。推進(jìn)公共信用信息平臺(tái)與電商平臺(tái)合作，打造線上線下聯(lián)動(dòng)的失信懲戒機(jī)制。

（六）著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)期管理與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。上半年，浙江商品房銷(xiāo)售面積4653萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)20.9%，增速高于全國(guó)4.8個(gè)百分點(diǎn)，商品房待售面積下降13.0%，降幅比1-5月擴(kuò)大1.1個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)示著商品房?jī)r(jià)格仍有較大上漲壓力。下一步要在需求端加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，避免產(chǎn)生購(gòu)房恐慌情緒。嚴(yán)格控制投資性購(gòu)房，對(duì)于二套以上購(gòu)房，要嚴(yán)格審查資金來(lái)源。在供給端要促進(jìn)房地產(chǎn)投資健康發(fā)展，避免在未來(lái)一個(gè)時(shí)期產(chǎn)生新一輪過(guò)剩。同時(shí)，加大力度新建一批人才房、保障房，加快培育住房租賃市場(chǎng)、落實(shí)特殊人群購(gòu)房實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼等方面辦法，為吸引高端人才留在杭州創(chuàng)建良好居住條件。對(duì)房地產(chǎn)供應(yīng)明顯偏多的區(qū)縣，主動(dòng)控制土地供應(yīng)，引導(dǎo)企業(yè)將未開(kāi)發(fā)土地轉(zhuǎn)型用于新興產(chǎn)業(yè)，允許企業(yè)調(diào)整房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)節(jié)奏和戶型結(jié)構(gòu)，對(duì)已經(jīng)形成的庫(kù)存，打通存量房向保障房、安置房、公租房、人才房轉(zhuǎn)化的通道，探索政府回購(gòu)部分商業(yè)地產(chǎn)改造為“眾創(chuàng)空間”，將提供場(chǎng)地和財(cái)政補(bǔ)貼以股權(quán)投資的形式支持孵化器的發(fā)展。

抓好金融風(fēng)險(xiǎn)排查整治和處置化解。多措并舉推動(dòng)企業(yè)去杠桿，爭(zhēng)取從擔(dān)保鏈癥結(jié)上“化圈解鏈”。加強(qiáng)集資融資、交易場(chǎng)所、跨市場(chǎng)交叉性金融業(yè)務(wù)、惡意逃廢債等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)排查和防控，前移風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)口。推動(dòng)企業(yè)破產(chǎn)制度在全省加快實(shí)施，促進(jìn)僵尸企業(yè)市場(chǎng)出清，對(duì)于兼并重組、破產(chǎn)重整企業(yè)需要申請(qǐng)信用修復(fù)的，探索債務(wù)關(guān)系和信用記錄變更的便捷合理通道。繼續(xù)做好不良貸款的“控新化舊”工作，對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)過(guò)程中釋放的區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)判，有序地從淘汰落后和嚴(yán)重過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)退出信貸存量。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用清收、核銷(xiāo)、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)讓、貸款重組等方式加大不良貸款處置力度，并積極爭(zhēng)取不良貸款證券化試點(diǎn)。

課題主持人：傅金龍；本報(bào)告執(zhí)筆：朱李鳴郎金煥陶永亮王一峰徐劍光