張青 李昆（山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）段文華 張辰宇（山西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

標(biāo)準(zhǔn)咨詢

標(biāo)準(zhǔn)化助力信用信息共享規(guī)范化
——山西省地方標(biāo)準(zhǔn)《信用信息共享平臺》解讀

張青 李昆（山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局）段文華 張辰宇（山西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院）

由山西省發(fā)展和改革委員會提出并歸口，山西省經(jīng)濟信息中心（山西省信用信息管理中心）、山西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位共同起草的山西省地方標(biāo)準(zhǔn)《信用信息共享平臺》（DB 14/T 1421—2017）經(jīng)山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)發(fā)布，將于2017年8月1日起正式實施。

1 標(biāo)準(zhǔn)制定的背景與意義

社會信用體系是社會主義市場經(jīng)濟體制和社會治理體制的重要組成部分。它是以法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和契約等為依據(jù)，以覆蓋社會成員的信用記錄和信用設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以信用信息合規(guī)應(yīng)用和信用服務(wù)體系為支撐，以樹立誠信文化理念、弘揚誠信傳統(tǒng)美德為內(nèi)在要求，以守信激勵和失信約束為獎懲機制而建立的能夠體現(xiàn)市場經(jīng)濟發(fā)展程度、文明發(fā)展水平的社會和經(jīng)濟治理體制。國家高度重視社會信用體系建設(shè),并于2014年6月正式頒布了我國首部國家級信用體系建設(shè)規(guī)劃《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》，明確提出要通過健全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系、建立覆蓋全社會的征信系統(tǒng)、培育信用服務(wù)市場、健全守信激勵和失信約束機制、推進誠信文化建設(shè)，不斷完善社會信用體系建設(shè)基本框架和運行機制，營造守信褒獎、失信懲戒的市場環(huán)境和社會氛圍。同時，明確提出社會信用體系建設(shè)的主要目標(biāo)是：到2020年，社會信用標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，覆蓋全社會的征信系統(tǒng)框架初步形成，實現(xiàn)各行業(yè)及各地區(qū)的信用信息互聯(lián)互通、資源共享。其中,國家信用信息共享交換平臺的建設(shè)和應(yīng)用是社會信用體系和規(guī)劃綱要的重要建設(shè)內(nèi)容及基礎(chǔ)支撐。

信用信息如果沒有健全的規(guī)范化體系作為支撐，將會出現(xiàn)不同行業(yè)、不同地區(qū)之間信息來源繁雜、數(shù)據(jù)共享困難、信用結(jié)果無法統(tǒng)一表示、信息管理協(xié)調(diào)困難等各種問題，難以在一定區(qū)域或行業(yè)范圍內(nèi)建成信息集中與分散相結(jié)合的統(tǒng)一的社會信用體系基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。國家發(fā)展改革委相關(guān)負責(zé)人表示：“社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)在地方，具體落實也在地方，中央層面高屋建瓴地規(guī)劃確立的建設(shè)框架得到地方的認同和回應(yīng)，將為地方信用體系建設(shè)提供新的指南，相關(guān)各項工作的開展也將逐步加速。”山西省地方標(biāo)準(zhǔn)《信用信息共享平臺》就是在這樣的時代背景下應(yīng)運而生的。

2 標(biāo)準(zhǔn)編制的原則與依據(jù)

在現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)的框架內(nèi)，遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性和適用性原則，合理借鑒了《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》 （國發(fā)〔2014〕21號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》 （國辦發(fā)〔2015〕51號）、《法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度建設(shè)總體方案》（國發(fā)〔2015〕33號）和《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）等國家相關(guān)文件精神；緊密圍繞《山西省關(guān)于加快社會信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（晉政發(fā)〔2013〕18號）、《山西省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》（晉政發(fā)〔2014〕40號）、《山西省公共信用信息管理辦法（試行）》（晉政發(fā)〔2015〕21號）等地方相關(guān)文件要求；科學(xué)采納了信用體系建設(shè)的信用基礎(chǔ)類、信用管理類、信用信息類（含信息征集、共享和應(yīng)用）、信用服務(wù)類國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵要點；科學(xué)整合來自信用管理、征信、評級和平臺建設(shè)等專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有能力和經(jīng)驗的專家、學(xué)者、企業(yè)代表等的智力資源；充分研究省級信用信息共享平臺、市級信用信息共享平臺以及各行業(yè)信用信息系統(tǒng)和行政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢，力求體現(xiàn)地方性特色、緊密結(jié)合地方運用實際，對信用信息共享平臺的建設(shè)運維管理和行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)起到一定的指導(dǎo)作用，努力成為現(xiàn)行國家信用標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分。

國家和山西省政府對社會信用體系建設(shè)都明確提出了完善與信用建設(shè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系的要求。因此，在國家標(biāo)準(zhǔn)框架下，制定《信用信息共享平臺》，將有力促進信用信息在區(qū)域內(nèi)、行業(yè)間以及全國范圍的互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同和資源共享?！缎庞眯畔⒐蚕砥脚_》標(biāo)準(zhǔn)是適用于各類信用信息規(guī)范化活動的基礎(chǔ)性規(guī)范，具有通用性，對于指導(dǎo)和帶動區(qū)域社會信用體系建設(shè)具有重大意義。

3 標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容

《信用信息共享平臺》標(biāo)準(zhǔn)由《信用信息共享平臺 第1部分：總體框架》《信用信息共享平臺 第2部分：公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)項》《信用信息共享平臺 第3部分：公共信用信息交換規(guī)范》《信用信息共享平臺 第4部分：法人信用信息查詢報告規(guī)范》4個部分組成。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了信用信息共享體系和平臺架構(gòu)、平臺建設(shè)中交換接口技術(shù)、征集數(shù)據(jù)項、數(shù)據(jù)共享等相關(guān)參數(shù)和具體要求，對信用信息共享平臺的建設(shè)進行了統(tǒng)一規(guī)范。

4 標(biāo)準(zhǔn)實施的措施與建議

《信用信息共享平臺》標(biāo)準(zhǔn)對于完善和規(guī)范山西省社會信用建設(shè)體系，促進公共信用信息跨部門跨地區(qū)共享共用具有重要意義。省級信用信息共享平臺、市級信用信息共享平臺、行業(yè)信用信息系統(tǒng)及社會各類信用信息平臺等作為公共信用信息的提供和使用單位，應(yīng)該深刻理解標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的技術(shù)及管理要求，并按照相關(guān)要求對公共信用信息數(shù)據(jù)進行共享。標(biāo)準(zhǔn)歸口部門、管理部門、技術(shù)機構(gòu)、應(yīng)用單位等應(yīng)抓緊組織宣貫；標(biāo)準(zhǔn)實施后，不僅對山西社會信用體系建設(shè)具有重要作用，同時對各類各級信用信息平臺體系的建設(shè)具有很好的借鑒意義；切實讓克強經(jīng)濟學(xué)核心——信用成為規(guī)范經(jīng)濟和社會行為、促進和諧發(fā)展的重要技術(shù)支撐，推動信用信息地方標(biāo)準(zhǔn)化工作的持續(xù)健康發(fā)展。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋2017年5月18日表示，截至當(dāng)時，中國信用信息共享平臺已歸集各類信用信息超過11億條，“信用中國”網(wǎng)站向社會公開信用信息超過1億條，點擊量累計超過3億次。面對迅猛發(fā)展的信用信息浪潮，我們應(yīng)該如何應(yīng)對呢？

4.1 建設(shè)信息平臺總樞紐，實現(xiàn)信用信息深度融合

通過歸集接入部門和各地方的信用信息，聯(lián)通各個信息孤島，使信用信息共享平臺成為各部門、各體系信用信息匯總歸集共享的總樞紐。當(dāng)前信用信息種類多、發(fā)布廣、整合難、處理繁的局面將會得到有效改善，初具雛形的信用體系將集金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息為一體，實現(xiàn)資源共享。真正實現(xiàn)以下四大功能：構(gòu)建使失信者“一處失信，處處受限”的互聯(lián)互通監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；為各部門、各地區(qū)減少前置審批核準(zhǔn)，事中事后信用監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支持；將可公開的政務(wù)信息集中匯總公布，為社會提供信用信息的查詢、瀏覽和使用服務(wù)；與各級各類政務(wù)服務(wù)大廳相聯(lián)通，為社會公眾提供更加廣泛和深入的信用信息服務(wù)。

多措并舉，穩(wěn)步推進，將紛繁復(fù)雜、涉及面廣的信用建設(shè)歸納到政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信四大領(lǐng)域，覆蓋全社會的社會信用體系建設(shè)將駛上快車道。

4.2 建設(shè)信用信息共享平臺

信用信息共享平臺的建設(shè)重點圍繞四方面展開：一是加快各平臺系統(tǒng)間的對接聯(lián)通和信息共享交換；二是以支撐跨部門、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒為核心，不斷豐富平臺功能；三是依托全國信用信息共享平臺和“信用中國”網(wǎng)站，與有關(guān)單位共享信用信息，推進公共信用信息與市場信用信息相互融合，創(chuàng)造條件促進信用經(jīng)濟健康發(fā)展；四是依托該平臺，加大政務(wù)信息公開和數(shù)據(jù)開放力度，為全國信用信息、信用體系的建設(shè)創(chuàng)造有利條件。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，人們對網(wǎng)絡(luò)越來越依賴，網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)信用愈發(fā)重要。保障網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)誠信不僅要依靠大數(shù)據(jù)，還要充分發(fā)揮數(shù)據(jù)提供方和各級監(jiān)管部門的安全防范作用，開放共享的信用信息平臺，有利于打造良好的信用經(jīng)濟環(huán)境。

在深化標(biāo)準(zhǔn)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，根據(jù)需求創(chuàng)新供給，圍繞供給創(chuàng)優(yōu)機制成為實施創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略的必然選擇，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性、保障性作用，為加快推進山西省轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的建設(shè)保駕護航。

4.3 提升信用信息類標(biāo)準(zhǔn)供給水平

信用信息類標(biāo)準(zhǔn)主要對主體信用信息的征集、共享和應(yīng)用進行規(guī)范，是信用標(biāo)準(zhǔn)體系的核心和重要組成部分。在信用標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)上，通過采用已經(jīng)發(fā)布實施的國家信用信息類標(biāo)準(zhǔn)，整理已經(jīng)申報立項的信用信息類標(biāo)準(zhǔn)，劃分適用于不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的普適性通用標(biāo)準(zhǔn)和針對性專用標(biāo)準(zhǔn)，建立信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系的通用層和專用層，從而完成山西信用信息共享平臺標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，系統(tǒng)地為山西信用經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

2016年3月17日發(fā)布的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出:“加強部門、行業(yè)和地方信用信息整合,建立企業(yè)信用信息歸集機制,完善全國信用信息共享平臺,建設(shè)國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”。全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)均是首次在國家五年規(guī)劃中提出,此二者與2014年3月1日正式上線的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、2015年6月1日正式上線的“信用中國”網(wǎng)站、2015年底上線的全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺究竟是何關(guān)系、功能上有何差異、地方信用信息平臺如何與之對接等問題的圓滿解決也是對頂層設(shè)計如何落地實施的最好詮釋。

5 結(jié)語

當(dāng)今社會,信用已經(jīng)成為人的第二身份,信用信息缺失或者信用不良可能寸步難行,而作為信用信息共享平臺建設(shè),更與信用直接相關(guān)。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟和信用關(guān)系的發(fā)展,諸如信用騎車、信用住店、信用醫(yī)療等活動將向社會的各個方面延伸，“無現(xiàn)金社會”的背后,不僅是人們支付方式的改變,更是每一筆支付累積的信用。信用體系的建立必將推動整個社會綜合治理體系的發(fā)展，信用經(jīng)濟閃亮登場將成為歷史的必然。通過建立統(tǒng)一的社會信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系，一個公正、客觀的信用信息歸集和共享交換體系漸露崢嶸，也將為山西省經(jīng)濟社會發(fā)展和我國誠信社會的建設(shè)作出標(biāo)準(zhǔn)化工作者的應(yīng)有貢獻。