戴唯佳

（100000 北京華美天和投資管理有限公司 北京）

淺談職務(wù)犯罪預(yù)防成效問題探究

戴唯佳

（100000 北京華美天和投資管理有限公司 北京）

目前，檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪預(yù)防工作在預(yù)防機(jī)構(gòu)、預(yù)防形式、預(yù)防內(nèi)容和預(yù)防成效上存在困境，要強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪實(shí)效，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，應(yīng)建立預(yù)防專業(yè)化機(jī)制，在具體預(yù)防實(shí)務(wù)上，應(yīng)建立駐場預(yù)防機(jī)制、預(yù)防互動機(jī)制、重大項(xiàng)目同步預(yù)防機(jī)制。

職務(wù)犯罪預(yù)防工作；預(yù)防成效

查處和預(yù)防職務(wù)犯罪，是檢察機(jī)關(guān)的重要職能，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人民群眾對預(yù)防職務(wù)犯罪的需求越來越迫切。檢察機(jī)關(guān)通過開展形式多樣、內(nèi)容豐富的預(yù)防活動，正本清源，為凈化市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境提供了強(qiáng)有力保障。然而近幾年來檢察機(jī)關(guān)加大查處腐敗案件力度的同時(shí)，貪污賄賂犯罪職位、犯罪金額仍高位運(yùn)行，強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防的成效擺上檢察機(jī)關(guān)工作日程。本文分析目前職務(wù)犯罪預(yù)防工作機(jī)構(gòu)和具體實(shí)務(wù)中存在的困境，對強(qiáng)化預(yù)防成效作出思考。

一、目前職務(wù)犯罪預(yù)防工作現(xiàn)狀

1.預(yù)防機(jī)構(gòu)的困境

目前，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)構(gòu)存在設(shè)置不統(tǒng)一、不合理的問題。如高檢院、部分省級院、甚至個(gè)別基層院將預(yù)防設(shè)置為獨(dú)立的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，如預(yù)防處（科、股），有的則將其歸入反貪局管理，將反貪局內(nèi)務(wù)與預(yù)防工作合一；還有個(gè)別基層院的預(yù)防工作放在辦公室、研究室等部門或者與其他部門合署辦公。預(yù)防機(jī)構(gòu)的設(shè)置不統(tǒng)一既不利于上下級之間開展工作，也不利于預(yù)防工作的專業(yè)化建設(shè)，直接影響預(yù)防工作的實(shí)效。

2.預(yù)防成效的困境

預(yù)防形式的老套，預(yù)防內(nèi)容的單一，直接影響了預(yù)防成效。一是法制課成雞肋。隨著法制的普及，以及預(yù)防單位自身的預(yù)防教育的深入，國家工作人員對相關(guān)法律的熟悉程度與日俱進(jìn)，因此，在此情況下，檢察機(jī)關(guān)長期依賴形式單一、老套的法制課來進(jìn)行預(yù)防，就難以達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。二是案例成經(jīng)驗(yàn)。預(yù)防人員在上法制課，或以案說法對案件進(jìn)行分析時(shí)，作案手段的過細(xì)披露，反成了個(gè)別腐敗人員貪污賄賂時(shí)予以借鑒的手段，如賄賂手段上，以打借條的形式掩蓋受賄、接受賄款時(shí)防錄音錄像、采取高科技手段偽造簽名貪污公款等，此種法制課同時(shí)也成了反偵查的“培訓(xùn)課”。目前檢察機(jī)關(guān)感嘆突破難、偵查取證愈難的原因，此是其一。三是預(yù)防零效應(yīng)。這種零效應(yīng)主要表現(xiàn)在檢察機(jī)關(guān)對曾經(jīng)案發(fā)的某些部門、某些崗位進(jìn)行個(gè)案回訪、檢察建議整改等預(yù)防措施后，仍然在短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)前腐后繼、連續(xù)幾年被查處貪污賄賂的現(xiàn)象。四是預(yù)防遍地開花。只要是有職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)存在，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作就會同時(shí)跟進(jìn)，然而有限的預(yù)防人員，有限的預(yù)防形式和內(nèi)容，形式化、走過場的預(yù)防工作，不可能將預(yù)防工作做得深入徹底，預(yù)防成效自然大打折扣。

二、強(qiáng)化職務(wù)犯罪預(yù)防成效

曾經(jīng)的重點(diǎn)預(yù)防單位職務(wù)犯罪案件頻發(fā)，曾經(jīng)的重點(diǎn)預(yù)防工程職務(wù)犯罪頻現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)預(yù)防工作應(yīng)適應(yīng)新形勢下職務(wù)犯罪的新特點(diǎn)，不失時(shí)機(jī)地進(jìn)行更新預(yù)防模式，在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，健全完善預(yù)防機(jī)構(gòu)，在具體預(yù)防實(shí)務(wù)上，健全完善預(yù)防機(jī)制，才能真正實(shí)現(xiàn)預(yù)防的目的。

1.建立預(yù)防專業(yè)化機(jī)制

檢察預(yù)防缺乏系統(tǒng)化是影響預(yù)防成效的一個(gè)重要因素。預(yù)防工作專業(yè)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)職務(wù)犯罪預(yù)防工作持續(xù)科學(xué)發(fā)展的必然選擇，應(yīng)重點(diǎn)解決以下幾個(gè)問題：一是設(shè)置預(yù)防工作機(jī)構(gòu)。針對目前檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門沒有統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)設(shè)置的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為可參照紀(jì)律檢查部門建立職務(wù)犯罪預(yù)防局的格局，在各級檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一成立職務(wù)犯罪預(yù)防局，內(nèi)設(shè)預(yù)防調(diào)查、預(yù)防建議、預(yù)防跟蹤等相應(yīng)機(jī)構(gòu)。二是配備專業(yè)預(yù)防人員。由于職務(wù)犯罪預(yù)防工作涉及各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域，預(yù)防意見既要有法律屬性，還要與各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域的工作性質(zhì)相符合，預(yù)防建議還要有專業(yè)性，這就要求在預(yù)防工作人員的配備上注重具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)。三是建立專業(yè)的預(yù)防工作管理制度。制定全程預(yù)防管理機(jī)制，以案件立案偵查為切入點(diǎn)，到預(yù)防調(diào)查分析、預(yù)防建議、預(yù)防整改和落實(shí)等，并實(shí)行預(yù)防工作全程動態(tài)化管理。四是強(qiáng)化預(yù)防合力。充分利用偵查辦案的有利契機(jī)，預(yù)防人員提前介入偵查進(jìn)行預(yù)防調(diào)查，偵查人員協(xié)助開展預(yù)防調(diào)研，并及時(shí)將案件的相關(guān)法律文書送預(yù)防部門備案等，以實(shí)現(xiàn)信息、資源共享，形成預(yù)防合力，強(qiáng)化預(yù)防工作的影響力和實(shí)效。

2.建立重大項(xiàng)目同步預(yù)防機(jī)制

目前檢察預(yù)防中“同步預(yù)防”的內(nèi)涵和外延均狹窄，預(yù)防對象主要為政府或企業(yè)重大工程，當(dāng)政府重大工程啟動時(shí)，與之簽訂預(yù)防協(xié)議，即謂之同步預(yù)防。而協(xié)議簽訂后如何同步、如何預(yù)防無法得到體現(xiàn)。而真正意義上的同步預(yù)防，應(yīng)該是針對國家投資的重大工程、特別是關(guān)系到民生的重大項(xiàng)目建設(shè)，一是在這些工程啟動之初，通過簽訂預(yù)防協(xié)議介入工程的預(yù)防系統(tǒng)，使相關(guān)人員明確預(yù)防與工程建設(shè)的同步啟動。二是了解工程進(jìn)展，特別是工程招投標(biāo)、發(fā)包、付款等關(guān)鍵環(huán)節(jié)是否有制度漏洞，并及時(shí)提出預(yù)防對策。三是必要時(shí)列席投標(biāo)企業(yè)資質(zhì)審查、開標(biāo)、評標(biāo)等會議進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

3.建立預(yù)防互動機(jī)制

改變職務(wù)犯罪預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)專屬的片面認(rèn)識，建立檢察預(yù)防與部門預(yù)防、行業(yè)預(yù)防互動的機(jī)制，充分發(fā)揮部門、行業(yè)在職務(wù)犯罪預(yù)防中的主觀能動作用。一是提問式法制課。法制課作為一種最簡單的、面對面的溝通途徑仍不失為預(yù)防工作的首選。提問式法制課即是在改變過去由檢察預(yù)防人員灌輸式的講課，為雙方圍繞一個(gè)預(yù)防主題開展提問、互動。其主要程序?yàn)椋捍_定預(yù)防主題后，部門或行業(yè)授課人員了解本部門、行業(yè)員工在行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與貪污賄賂犯罪之間的認(rèn)識盲區(qū)，并在部門或行業(yè)內(nèi)發(fā)布法制課預(yù)告，收集在法制課中需要預(yù)防人員解決的認(rèn)識問題，為法制課上的互動準(zhǔn)備第一手資料。法制課上，首先由部門或單位授課人員圍繞預(yù)防主題提出員工的認(rèn)識誤區(qū)，然后預(yù)防人員針對員工的片面觀點(diǎn)和部門或行業(yè)特點(diǎn)，運(yùn)用法律法規(guī)深入淺出進(jìn)行逐一解答。同時(shí)，也可由員工結(jié)合各崗位實(shí)際提出預(yù)防對策，并由預(yù)防人員適當(dāng)補(bǔ)充，這樣的法制課即生動活潑又內(nèi)容豐富，實(shí)現(xiàn)真正意義上的預(yù)防。二是分析式案例教育。案例教育具有形象、典型、具體和震懾力大等特征，通過活生生的案例震懾職務(wù)犯罪是實(shí)現(xiàn)預(yù)防目的的最有效的途徑之一。

[1]杜建國.試論檢察機(jī)關(guān)預(yù)防職務(wù)犯罪的職權(quán)化要求[J].《湖北社會科學(xué)》，2008年10期.