劉志敏

（710048 陜西省委黨校 陜西 西安）

淺論新常態(tài)下政府管理體制改革

劉志敏

（710048 陜西省委黨校 陜西 西安）

政府管理體制改革是一個(gè)常新的問(wèn)題，本文主要介紹了政府管理體制改革概述、新常態(tài)下政府管理體制改革和國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)借鑒等內(nèi)容，試圖分析未來(lái)改革方向問(wèn)題。

改革；精干政府

一、政府管理體制改革概述

（一）政府管理體制改革背景

1.國(guó)際背景

英國(guó)的“新公共管理”改革發(fā)生在西方國(guó)家工業(yè)化社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，當(dāng)時(shí)一系列發(fā)展中的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)促使這場(chǎng)改革的發(fā)生。這場(chǎng)席卷西方社會(huì)的政府管理體制改革其突出特點(diǎn)為行政管理的企業(yè)化、決策民主化、執(zhí)行高效化。簡(jiǎn)言之，縮小政府規(guī)模降低政府開(kāi)支提高行政效率。

2.國(guó)內(nèi)背景

國(guó)內(nèi)的行政管理體制改革是以深圳的“三分制改革”為標(biāo)志的。深圳是中國(guó)改革發(fā)展的試驗(yàn)田，這場(chǎng)在深圳開(kāi)展的改革也標(biāo)志著中國(guó)加入WTO后行政體制在全球化影響下向前更進(jìn)一步的發(fā)展。

（二）政府管理體制改革的任務(wù)

1.相關(guān)因素

政府管理體制的演化主要基于兩個(gè)層次—橫向和縱向，橫向代表著影響行政體制發(fā)展的內(nèi)在因素，縱向代表著政府通過(guò)與市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)生關(guān)系而導(dǎo)致的變遷。

無(wú)論橫向還是縱向政府管理體制改革是把改革與國(guó)家治理的現(xiàn)代化有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，二者互為目的和手段。

2.任務(wù)落實(shí)

在中國(guó)行政的主體是政府，改革的目的是為了政府能更好地完成任務(wù)，更好地完成任務(wù)也是國(guó)家治理現(xiàn)代化的目的。影響國(guó)家現(xiàn)代化的因素是法治建設(shè)、民主政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。2008年十七屆二中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見(jiàn)》明確強(qiáng)調(diào)改革要與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及國(guó)家的民主法治建設(shè)相適應(yīng)。

（三）政府管理體制改革的內(nèi)容

1.政府管理體制內(nèi)部改革

回顧改革開(kāi)放以來(lái)的六次政府機(jī)構(gòu)改革，其深層次的原因都是為了簡(jiǎn)政府提效率促公平。政府管理體制內(nèi)部改革是指機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)置、人事管理等。通過(guò)人員精簡(jiǎn)與機(jī)構(gòu)重組以及建立具體的公務(wù)員獎(jiǎng)懲、晉升、考評(píng)等配套制度，將政府管理體制改革內(nèi)部予以明確固定。

2.政府管理體制外部改革

政府管理體制改革的外部?jī)?nèi)容是指政府機(jī)構(gòu)以外的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主法治等內(nèi)容。如要政府管理改革措施正常被執(zhí)行，政府體制內(nèi)部的改革需要與外部的政治經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)環(huán)境相配合。外部環(huán)境決定內(nèi)部機(jī)構(gòu)的改革，同時(shí)檢測(cè)指導(dǎo)內(nèi)部改革。

二、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的中國(guó)政府管理體制改革

（一）從發(fā)展經(jīng)濟(jì)到發(fā)展民生

面對(duì)改革之初國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱將蛋糕做大才首要任務(wù)，我們選擇來(lái)效率優(yōu)先兼顧公平?，F(xiàn)在國(guó)家有了相當(dāng)?shù)呢?cái)富積累，這時(shí)期改革的重點(diǎn)從以往的重經(jīng)濟(jì)發(fā)展到了重保障。同時(shí)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，政府應(yīng)該解決民生問(wèn)題，提升社會(huì)保障水平保證社會(huì)在改革中平穩(wěn)發(fā)展。

（二）從政府權(quán)力到政府職責(zé)

在中國(guó)傳統(tǒng)意義上政府是公共權(quán)力的擁有者。公共權(quán)力的行使模式是從政府開(kāi)始自上而下單方向的。尤其在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期權(quán)力有時(shí)會(huì)被濫用。在新常態(tài)下從重視政府權(quán)力到重視政府職責(zé)不僅是制度安排上的轉(zhuǎn)變，也是政府工作人員在制度思想觀念上的進(jìn)步。

（三）從管理到服務(wù)

傳統(tǒng)的政府在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的角色都是監(jiān)管者，這樣的權(quán)力難以得到有效的監(jiān)督也不利于社會(huì)的蓬勃發(fā)展。新常態(tài)下要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源的配置中的決定性的作用，政府要從主導(dǎo)者變?yōu)榉?wù)者。

（四）從機(jī)構(gòu)臃腫到小而精

根據(jù)帕金森定律，隨著政府機(jī)構(gòu)的發(fā)展機(jī)構(gòu)會(huì)越來(lái)越龐大，在總?cè)蝿?wù)量既定的情況下工作效率會(huì)降低，部門機(jī)構(gòu)之間也會(huì)出現(xiàn)推諉扯皮的情況。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的政府管理體制改革要學(xué)習(xí)引進(jìn)企業(yè)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗(yàn)，提高效率提高政府機(jī)構(gòu)生命活力，盡量做到小而精的精干政府。

三、國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)借鑒——德國(guó)“精干政府”

（一）精簡(jiǎn)政府任務(wù)

德國(guó)的精干政府首先就是精簡(jiǎn)政府的任務(wù)。將政府最核心的職能予以保留，將政府職權(quán)范圍縮減到必不可少的程度。政務(wù)職務(wù)范圍小能夠使行政職務(wù)責(zé)任落實(shí)地更加明確。另外精簡(jiǎn)政府任務(wù)意味著減小行政開(kāi)支。再者精簡(jiǎn)之后的政府只保留最必須的行政行為可以用最少的資金解決最需要解決的問(wèn)題。

（二）公共服務(wù)企業(yè)化

公共服務(wù)企業(yè)化能夠?yàn)樯鐣?huì)生活增添升級(jí)和活力，同時(shí)這種企業(yè)化的管理模式能夠效率提升德國(guó)經(jīng)濟(jì)。德國(guó)經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)漢莎航空股份有限公司、德國(guó)鐵路股份有限公司等公共服務(wù)企業(yè)化成功實(shí)踐，已經(jīng)在公共服務(wù)企業(yè)化上邁出了成功的一步。

（三）引用用企業(yè)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)

政府行政管理逐漸轉(zhuǎn)化企業(yè)性管理，這樣專業(yè)化的行政工作管理流程就會(huì)變得更加公開(kāi)便于監(jiān)督。在政府的企業(yè)化管理中也要加入危機(jī)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)精神和服務(wù)意識(shí)，同時(shí)也要努力地進(jìn)行人力資源的開(kāi)發(fā)。

四、中國(guó)在政府管理體制改革實(shí)踐中需要努力的方向

復(fù)旦大學(xué)竺乾威教授認(rèn)為中國(guó)的政府管理體制改革在實(shí)踐中需要努力的方向是通過(guò)結(jié)構(gòu)改革最終實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)改革的目的。以往的改革重點(diǎn)是效率和技術(shù)方面的改革提高，未重視結(jié)構(gòu)改革。結(jié)構(gòu)改革的指向是政府權(quán)力，結(jié)構(gòu)改革要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治和法制國(guó)家的建設(shè)為基礎(chǔ)，更要圍繞合法政府政府、有限權(quán)力以及依法行使權(quán)力來(lái)展開(kāi)。結(jié)構(gòu)改革在全面思考和推進(jìn)，頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新，加強(qiáng)動(dòng)力同時(shí)降低阻力等方面，以及漸進(jìn)和激進(jìn)相結(jié)合的方法方面考慮政府管理體制改革未來(lái)的方向。

五、結(jié)語(yǔ)

任何一項(xiàng)改革都是帶有風(fēng)險(xiǎn)和成本的，政府管理體制改革更是如此。任何的改革也要順應(yīng)時(shí)代的大趨勢(shì)而進(jìn)行，順應(yīng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)才能得到盡可能堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)，改革的推行也才會(huì)被堅(jiān)持貫徹。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的政府管理體制改革是順應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律的。但是在改革推行過(guò)程中無(wú)論是制度還是人、財(cái)、物任何一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題也都會(huì)使改革的成效大打折扣。如在推行過(guò)程中有的干部隊(duì)伍想盡快地出政績(jī)部分改革措施無(wú)法得到有效落實(shí)，也有一些時(shí)間跨度較大的改革措施因?yàn)楦刹繐Q屆而被中斷。另外沒(méi)有財(cái)務(wù)保障僅靠熱情支持的改革也難以長(zhǎng)久堅(jiān)持而看到實(shí)效等問(wèn)題。因此我國(guó)新時(shí)期新常態(tài)下的政府管理體制改革中也要克服各方面的問(wèn)題，最終結(jié)出豐碩的成果。

[1]周志忍.《當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究》，（北京）國(guó)家行政學(xué)院出版社,1999年版第112-114頁(yè).

[2]見(jiàn)《聚焦國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的重構(gòu)》.(廣州)《O21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》,2003年3月1日.

[3]楊心宇.現(xiàn)代國(guó)家的憲政理論研究[M].上海:三聯(lián)書(shū)店,2004.137.

劉志敏（1989～），女，漢族，河南鄭州人，現(xiàn)為陜西省委黨校政治學(xué)理論專業(yè)2015級(jí)碩士研究生。