巫萬麗劉 勤

（1.412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲 2.410000 湖南省長沙市人民檢察院 湖南 長沙）

食品監(jiān)管中瀆職罪的若干問題探究

巫萬麗1劉 勤2

（1.412000 湖南省株洲縣人民檢察院 湖南 株洲 2.410000 湖南省長沙市人民檢察院 湖南 長沙）

古人常說“民以食為天”，由此可見，食品安全對個(gè)人健康，社會(huì)的發(fā)展以及國家的長治久安都有著十分重要的意義。所以每當(dāng)食品安全事件發(fā)生的時(shí)候，總是會(huì)引起相關(guān)部門的高度重視，為此，相關(guān)檢察院也成為了食品監(jiān)管部門，旨在確保食品的生產(chǎn)，食用都能更加的健康和安全。但是在實(shí)際的研究調(diào)查中卻發(fā)現(xiàn)食品監(jiān)管中出現(xiàn)了各種瀆職罪，本文也將針對若干問題進(jìn)行探究。

食品監(jiān)管；瀆職罪；若干問題

食品安全問題一直都是全社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問題，為了確保食品安全得到有效保障，國家雖然也出臺(tái)了相關(guān)的法律政策，但是卻并沒有起到比較明顯的約束作用，最主要的原因還在于一些檢察機(jī)構(gòu)的工作人員沒有將食品監(jiān)管工作落到實(shí)處。而食品監(jiān)管瀆職行為作為眾多國家公職人員瀆職行為中的一種，由于是相對比較嶄新的罪名，所以其存在的科學(xué)性以及合理性等相關(guān)問題還沒有一個(gè)明確的定論。本文主要再瀆職罪出臺(tái)的背景下，分析其概念，并對其中相關(guān)的問題進(jìn)行探討。

一、食品監(jiān)管瀆職罪的基本概念

食品監(jiān)管瀆職罪，主要就是指肩負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部門的國家機(jī)關(guān)工作人員，在食品安全等系列問題上濫用職權(quán)或者玩忽職守，最終導(dǎo)致重大食品安全事故發(fā)生的一種違法犯罪行為。

二、食品監(jiān)管中瀆職罪的若干問題

1.食品監(jiān)管中瀆職罪的罪名稱謂問題

總體而言，食品監(jiān)管中的瀆職罪主要具備兩大特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，瀆職罪的罪名稱謂問題，主要是探討“一罪說”和“二罪說”。

所謂“一罪說”，主要就是認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將其確認(rèn)為一個(gè)罪名，即食品安全瀆職罪。而“兩罪說”，則是認(rèn)為應(yīng)該將其進(jìn)行分別的罪名界定，即定義為“食品安全監(jiān)管玩忽職守罪”與“食品安全監(jiān)管濫用職權(quán)罪”兩個(gè)罪名。針對這一問題，最高法院和最高人民檢察院否定了“二罪說”。不過，從社會(huì)現(xiàn)實(shí)來看，這兩種行為有其不同的特點(diǎn)。而從其產(chǎn)生的影響后果來看，也依舊是完全不同的。

2.食品監(jiān)管中瀆職罪的罪過形式界定問題

食品安全問題早已成為當(dāng)下中國急需解決的重大社會(huì)問題了，而問題的徹底解決，不僅需要加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管，還要依靠媒體和民間組織的監(jiān)督，尤其是要憑借法治的力量來進(jìn)行規(guī)制。但是其中有些問題還是比較明顯的，比如：食品監(jiān)管中瀆職罪的罪過形式界定問題。

和食品監(jiān)管中瀆職罪的稱謂問題相比，罪過形式的界定問題的探討則更加的合理性和科學(xué)性。如果罪名的確定并不具備使用中的合理性和科學(xué)性，那么即使是司法機(jī)關(guān)確定的罪名，實(shí)際上也不一定具備有效性。通過研究很多的食品安全監(jiān)管問題，發(fā)現(xiàn)最高法院和最高人民檢察院在其所確定的食品安全瀆職罪，在定罪的過程中總是會(huì)遇到較多的困惑和問題，因此，如何界定，界定的標(biāo)準(zhǔn)是什么由于不夠明確，最終使得部分棘手的事件也就難以定罪。除此之外，部分地方檢察院對于該罪名的定義和形式的判定還總是由于疏忽大意的問題。

3.部分監(jiān)管人員濫用職權(quán)

食品安全問題之所以層出不窮，實(shí)際上很重要的原因還在于部分檢察人員過于濫用職權(quán)，從而導(dǎo)致瀆職罪的出現(xiàn)。研究調(diào)查發(fā)現(xiàn)，食品安全監(jiān)督瀆職罪在客觀方面，主要表現(xiàn)為兩大點(diǎn)：

一是在濫用職權(quán)的形態(tài)下，部分檢察人員對明知違法的行為并不加以處罰，從而導(dǎo)致食品企業(yè)生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，而一些有毒、有害的食品流向市場之后，直接造成了重大食品安全事故的發(fā)生。除此之外，部分檢察院的人員還存在玩忽職守的問題，在對市場上食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查的時(shí)候，總是對其違法行為睜一只眼閉一只眼。甚至還有人接受吃請送禮后，在徇私舞弊形態(tài)下，以欺騙、隱瞞、掩飾等手法，做一些違背職業(yè)道德和個(gè)人良心的事情。

二是最終導(dǎo)致重大食品安全事故的發(fā)生。嚴(yán)格意義上說，這既是部分監(jiān)管人員濫用職權(quán)的結(jié)果，也是構(gòu)成食品安全監(jiān)管瀆職罪的又一個(gè)客觀方面條件。因?yàn)橹挥屑缲?fù)起食品安全監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員存在瀆職行為，最終也才能促使食品安全監(jiān)管瀆職罪行為的出現(xiàn)。

三、結(jié)語

食品安全問題關(guān)系到人民生活質(zhì)量，因此也是非常重大的民生問題和安全的重大民生問題。近些年，我國的食品安全事故頻發(fā)也是有目共睹，比如：毒奶粉、火腿腸、雞蛋以及各種肉類等等，都是在不符合國家相關(guān)規(guī)定的環(huán)境和要求下進(jìn)行生產(chǎn)和銷售的。之所以存在這樣的問題，很重要的一個(gè)原因就是相關(guān)政府監(jiān)管部門人員存在瀆職罪。為此，我國的最高法院以及檢察院也進(jìn)行了嶄新的界定和相應(yīng)的判斷，但是依舊沒有得出一個(gè)比較科學(xué)且明確的判斷。由此可見，為了更加適應(yīng)社會(huì)的不斷發(fā)展，加深對食品監(jiān)管中瀆職罪若干問題的探討顯得十分重要，且任重而道遠(yuǎn)。

[1]安文錄，虞潯.食品監(jiān)管瀆職罪疑難問題司法認(rèn)定研究――以《刑法修正案（八）》第49條為主線[J].政治與法律，2015

[2]韓軼.論食品監(jiān)管瀆職罪的立法完善與食品安全犯罪的遏制[J].山東警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012

[3]肖本山.食品監(jiān)管瀆職罪的若干疑難問題解析[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2015

[4]賈宇.食品監(jiān)管瀆職罪的認(rèn)定及適用[J].河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2014