□金華市國(guó)土資源局婺城分局 黃秀英

關(guān)于新時(shí)期規(guī)范礦山開(kāi)采行為的幾點(diǎn)思考

□金華市國(guó)土資源局婺城分局 黃秀英

近年來(lái)，雖然國(guó)土資源部門(mén)對(duì)礦山企業(yè)規(guī)范開(kāi)采、粉塵防治、恢復(fù)治理等的要求越來(lái)越高，但由于礦山企業(yè)主的認(rèn)知不足且受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致礦山企業(yè)不依照開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采的現(xiàn)象如超邊坡開(kāi)采等違法違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生。現(xiàn)就新時(shí)期如何進(jìn)一步規(guī)范普通建筑用石料礦山企業(yè)的開(kāi)采行為談幾點(diǎn)想法。

一、礦山企業(yè)監(jiān)管的現(xiàn)狀

礦山企業(yè)的監(jiān)管模式已逐步從過(guò)去的粗放式管理向如今的精細(xì)化、規(guī)范化管理轉(zhuǎn)變，監(jiān)管的手段也隨之增加。為加強(qiáng)礦山的動(dòng)態(tài)巡查監(jiān)管，目前主要采取的手段有以下幾種。

礦山監(jiān)管職責(zé)延伸。根據(jù)浙江省國(guó)土資源廳的相關(guān)文件要求，礦山的監(jiān)管職責(zé)已向基層國(guó)土資源所延伸，礦山所在地的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所已落實(shí)日常礦山動(dòng)態(tài)巡查與監(jiān)管責(zé)任，即明確一人一礦或一人多礦，具體責(zé)任到人，且按照要求每個(gè)月至少開(kāi)展1-2次礦山動(dòng)態(tài)巡查。

國(guó)土資源部門(mén)委托技術(shù)服務(wù)。國(guó)土資源部門(mén)已通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)的方式，專(zhuān)門(mén)委托技術(shù)單位負(fù)責(zé)開(kāi)展礦山動(dòng)態(tài)巡查與監(jiān)測(cè)，具體包含一個(gè)月開(kāi)展一次動(dòng)態(tài)巡查、一個(gè)季度開(kāi)展一次儲(chǔ)量監(jiān)測(cè)、每年年底編制一份儲(chǔ)量開(kāi)采動(dòng)態(tài)年報(bào)。根據(jù)技術(shù)單位提交的礦山動(dòng)態(tài)巡查與監(jiān)測(cè)成果，國(guó)土資源部門(mén)可以及時(shí)掌握礦山企業(yè)的開(kāi)采動(dòng)態(tài)以及礦山是否存在越界、超深或是超邊坡等違法違規(guī)行為。

礦山企業(yè)購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)。礦山企業(yè)由于沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的采礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，所以通過(guò)自行購(gòu)買(mǎi)技術(shù)服務(wù)的方式，委托具有地質(zhì)、采礦、測(cè)繪等資質(zhì)的技術(shù)單位為日常礦山開(kāi)采活動(dòng)提供技術(shù)支撐，如礦山在邊坡開(kāi)采過(guò)程中修建平臺(tái)時(shí)委托技術(shù)單位提供放樣定位等技術(shù)服務(wù)。

二、礦山發(fā)生違法違規(guī)行為的原因分析

隨著國(guó)土資源部門(mén)各項(xiàng)監(jiān)管措施的落實(shí)，當(dāng)前的礦山企業(yè)基本能做到在經(jīng)依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施開(kāi)采活動(dòng)，越界、超深等違法開(kāi)采行為極大減少，但違反開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采如超邊坡開(kāi)采等違規(guī)行為仍時(shí)有發(fā)生。

經(jīng)營(yíng)模式?jīng)]有轉(zhuǎn)變。礦山企業(yè)雖已實(shí)現(xiàn)從過(guò)去的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為現(xiàn)在的單獨(dú)法人企業(yè)，但企業(yè)主、員工及經(jīng)營(yíng)模式均未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，還是依照原來(lái)的模式開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

技術(shù)力量配置缺乏。近年來(lái)，雖然國(guó)土資源部門(mén)對(duì)礦山企業(yè)開(kāi)采的技術(shù)規(guī)范要求越來(lái)越高，也越來(lái)越嚴(yán)格，但在凈采礦權(quán)出讓時(shí)，對(duì)采礦權(quán)人沒(méi)有設(shè)置相應(yīng)的準(zhǔn)入條件即必須具備相應(yīng)的地質(zhì)、采礦、測(cè)繪等專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，所以一些礦山企業(yè)均未配備相應(yīng)的采礦專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，礦山開(kāi)采活動(dòng)得不到技術(shù)保障。目前金華市本級(jí)的建筑石料礦山企業(yè)都還是中小規(guī)模，均沒(méi)有配備相應(yīng)的地質(zhì)、采礦、測(cè)量等技術(shù)力量。

依規(guī)開(kāi)采認(rèn)識(shí)不足。目前，一些中小型的礦山業(yè)主文化程度普遍較低且依開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采的意識(shí)不足，特別是對(duì)超邊坡開(kāi)采行為的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。國(guó)土資源部門(mén)雖專(zhuān)門(mén)組織地勘單位專(zhuān)家集中開(kāi)展相關(guān)采礦業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)教育，平時(shí)在礦山巡查時(shí)，也經(jīng)常向礦山業(yè)主宣傳交流，但想真正扭轉(zhuǎn)這種認(rèn)識(shí)還需要一個(gè)過(guò)程。

鉆孔爆破分離實(shí)施。目前，金華市本級(jí)礦山企業(yè)均一直沿用“鉆孔由礦山企業(yè)自行負(fù)責(zé)，爆破委托技術(shù)單位負(fù)責(zé)”的模式。由于炮眼的孔斜、孔深、排距與炮眼間距等參數(shù)直接影響到開(kāi)采邊坡是否能符合設(shè)計(jì)要求，礦山業(yè)主為了達(dá)到謀取利益最大化的目的想怎么打就怎么打，且實(shí)施爆破的技術(shù)單位又無(wú)計(jì)可施，從而極易發(fā)生超邊坡開(kāi)采情況。

巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題滯后。國(guó)土資源部門(mén)雖已委托技術(shù)單位開(kāi)展月度動(dòng)態(tài)巡查，但超邊坡問(wèn)題很難通過(guò)肉眼發(fā)現(xiàn)，只有通過(guò)技術(shù)測(cè)圖與專(zhuān)業(yè)計(jì)算后，才能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。等到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后，已經(jīng)來(lái)不及糾正，只能依法進(jìn)行立案查處，十分被動(dòng)。

查處依據(jù)不夠健全。對(duì)于超邊坡等違反礦山開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采的行為，目前是依照《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》第四十四條，以破壞性采礦給予處罰，具體依照《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》第三十九條規(guī)定，由縣級(jí)以上地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)按規(guī)定權(quán)限責(zé)令改正，并處以相當(dāng)于礦產(chǎn)資源損失價(jià)值百分之五十以下的罰款，存在國(guó)有資產(chǎn)流失的嫌疑。

三、幾點(diǎn)建議

隨著礦山開(kāi)采管理要求的不斷提高，必須真正實(shí)現(xiàn)礦山監(jiān)管從粗放管理到精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，有效遏制違法違規(guī)開(kāi)采礦產(chǎn)資源的行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的正常秩序。

明確配備技術(shù)力量。在開(kāi)展凈采礦權(quán)出讓過(guò)程中，建議對(duì)采礦權(quán)人明確相應(yīng)的準(zhǔn)入條件，即必須具備相應(yīng)的地質(zhì)、采礦、測(cè)繪等專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，或承諾如取得采礦權(quán)的，需自行聘請(qǐng)相應(yīng)的技術(shù)單位提供技術(shù)服務(wù)。這個(gè)準(zhǔn)入條件的設(shè)置，只是為了讓獲得采礦權(quán)的礦山企業(yè)，做好規(guī)范開(kāi)采必須擁有的相應(yīng)技術(shù)保障，并沒(méi)有違背“公平、公正、公開(kāi)”的競(jìng)爭(zhēng)原則。

礦區(qū)范圍合理設(shè)置。在新設(shè)采礦權(quán)的前期選址定點(diǎn)與礦區(qū)范圍劃定時(shí)，首先要綜合考慮的是符合國(guó)土、水務(wù)、農(nóng)林、環(huán)保、安監(jiān)、電力等各相關(guān)職能部門(mén)相應(yīng)設(shè)置條件，同時(shí)，還需要充分考慮礦區(qū)礦產(chǎn)資源的開(kāi)采條件，即盡可能將整座山體劃入礦區(qū)范圍，確保礦山最終開(kāi)采境界少留或不留邊坡。這樣的礦區(qū)設(shè)置更合理，不僅可以極大降低礦山開(kāi)采的技術(shù)難度，減少安全隱患，而且更有利于開(kāi)采結(jié)束后礦區(qū)的恢復(fù)治理以及礦地的綜合利用。

爆破鉆孔捆綁實(shí)施。為了有效防止礦山企業(yè)故意或非主觀(guān)故意地違反開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采行為的發(fā)生，國(guó)土資源部門(mén)多次會(huì)同公安、安監(jiān)等部門(mén)開(kāi)展研討，認(rèn)為只有要求礦山企業(yè)采取爆破與鉆孔捆綁委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的模式，才能從源頭上有效遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。因此要以從落實(shí)實(shí)施礦山爆破與鉆孔捆綁委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)模式為重要切入點(diǎn)，探索轉(zhuǎn)變分離實(shí)施的方法與途徑。通過(guò)捆綁實(shí)施，專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)不僅可以解決礦山企業(yè)技術(shù)力量不足的問(wèn)題，更能有效避免礦山業(yè)主為了謀取利益而故意實(shí)施超采的行為。

健全完善法律法規(guī)。針對(duì)當(dāng)前普遍存在的違反礦山開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采等礦山違法違規(guī)行為，要充分發(fā)動(dòng)各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)及相關(guān)地勘單位的積極性，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)走訪(fǎng)、征求意見(jiàn)、集體討論等不同途徑，開(kāi)展一次深入細(xì)致的專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。調(diào)研重點(diǎn)是查找當(dāng)前礦山存在的主要違法違規(guī)行為，各地相應(yīng)采取了哪些適用的法律法規(guī)，目前還存在哪些主要問(wèn)題，該如何完善哪些相應(yīng)的法律法規(guī)等，從而為基層國(guó)土資源部門(mén)依法查處礦山違法違規(guī)行為提供法律保障。

加強(qiáng)采礦宣傳教育。為了讓礦山企業(yè)主能夠時(shí)刻警醒，可以通過(guò)集中授課、現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、觀(guān)摩學(xué)習(xí)等多種方式開(kāi)展宣傳教育。每年至少一至二次組織礦山企業(yè)主開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)邀請(qǐng)地勘單位專(zhuān)家授課，集中學(xué)習(xí)礦山開(kāi)采技術(shù)規(guī)范，以及礦產(chǎn)資源管理等相關(guān)法律法規(guī)。不定期地邀請(qǐng)地勘單位專(zhuān)家到各礦山開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，對(duì)其在開(kāi)采過(guò)程中具體存在的不同問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)“會(huì)診”，并有針對(duì)性地提出整改措施與需注意的相關(guān)事項(xiàng)。組織礦區(qū)企業(yè)主到周邊縣市規(guī)范化開(kāi)采的礦山，去實(shí)地觀(guān)摩學(xué)習(xí)取經(jīng)，借鑒他們的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與做法，從而不斷提高企業(yè)主依法依規(guī)開(kāi)采的法律意識(shí)。