□麗水市國(guó)土資源局黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 邢志行

堅(jiān)守耕地紅線 麗水尤為如此

□麗水市國(guó)土資源局黨委書(shū)記、局長(zhǎng) 邢志行

時(shí)隔20年，中央再次出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)和改進(jìn)占補(bǔ)平衡的政策意見(jiàn)，為今后加強(qiáng)耕地保護(hù)、堅(jiān)守耕地紅線指明了方向，明確了路徑。麗水是浙江“生態(tài)大花園”、華東生態(tài)屏障、國(guó)家生態(tài)示范區(qū)，“九山半水半分田”的市情，決定了我們必須始終牢記習(xí)近平總書(shū)記“綠水青山就是金山銀山，對(duì)麗水來(lái)說(shuō)尤為如此”的諄諄囑托，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地，勇當(dāng)綠色發(fā)展的探路者和模范生, 為“麗水的明天”奉獻(xiàn)更多美麗國(guó)土元素。

一、堅(jiān)持綠色發(fā)展，堅(jiān)守生態(tài)底線

始終堅(jiān)持“兩山”戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線，樹(shù)立國(guó)土資源數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理理念，科學(xué)統(tǒng)籌保障發(fā)展和保護(hù)資源，重點(diǎn)保障生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展。一是堅(jiān)持以畝產(chǎn)論英雄求集約，以精細(xì)化管理促轉(zhuǎn)型，走集約資源、創(chuàng)新發(fā)展之路，努力實(shí)現(xiàn)以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是完善耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，通過(guò)推進(jìn)自然生態(tài)空間用途管制、自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、全民所有自然資源有償使用制度、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制等措施，努力形成資源保護(hù)工作的強(qiáng)大合力。三是更加優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，科學(xué)確定國(guó)土資源和地域空間開(kāi)發(fā)的規(guī)模、強(qiáng)度、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，提高國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用的效率和質(zhì)量。大力推進(jìn)“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)工作，用足用好豐富的低丘緩坡資源，最大程度實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目耕地零占用。四是嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施土地整治，實(shí)行“一票否決制”，所有項(xiàng)目必須經(jīng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土資源等多部門共同會(huì)審形成一致意見(jiàn)后方能立項(xiàng)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變土地整治項(xiàng)目工作思路，將生態(tài)保護(hù)、便于耕種、利于管護(hù)作為立項(xiàng)選址的首要條件，充分利用荒坡、荒草地、廢棄園地、已實(shí)施流域整治的廢棄溪灘地實(shí)施墾造耕地，將項(xiàng)目往“山下”走、往村莊邊上走、往水邊走、往路邊走，確保生態(tài)紅線不突破。

二、提高耕地質(zhì)量，筑牢安全防線

綜合考慮耕地保護(hù)面積、耕地質(zhì)量狀況、基礎(chǔ)配套設(shè)施、糧食播種面積、糧食產(chǎn)量和糧食商品率，以及耕地保護(hù)任務(wù)量等因素，統(tǒng)籌安排資金，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低，全力筑牢糧食安全防線。一是逐步提高耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照誰(shuí)保護(hù)、誰(shuí)受益的原則，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)任務(wù)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)資金發(fā)放與耕地保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況掛鉤，主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)與修繕、地力培育、耕地保護(hù)管理等方面。二是整合各類涉農(nóng)資金，全力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本和村集體投工投勞參與項(xiàng)目建設(shè)。依托質(zhì)量提升項(xiàng)目推進(jìn)耕作層剝離再利用，充分利用耕作層剝離可有效提升耕地肥力的優(yōu)勢(shì)，將“旱地改水田”項(xiàng)目、耕地質(zhì)量提升項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目與耕作層剝離再利用項(xiàng)目掛鉤，以耕作層剝離促耕地質(zhì)量提升，以提質(zhì)改造項(xiàng)目為耕作層剝離提供項(xiàng)目資金。三是因地制宜實(shí)行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護(hù)性耕作制度，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護(hù)提升耕地產(chǎn)能。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管，勇攀示范高線

將提升項(xiàng)目質(zhì)量作為土地整治工作的重中之重，堅(jiān)持以完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督為手段，以加大資金投入為通道，以調(diào)整工作思路為橋梁，以打造示范標(biāo)桿項(xiàng)目為目標(biāo)，全力推進(jìn)土地整治。一是完善耕地目標(biāo)責(zé)任制考核機(jī)制，規(guī)范指標(biāo)調(diào)劑管理方式，調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施模式和實(shí)施方式，探索項(xiàng)目管理的最優(yōu)途徑，著力提升項(xiàng)目質(zhì)量。二是嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目管理“五項(xiàng)制度”，通過(guò)統(tǒng)一報(bào)備入庫(kù)等信息化建設(shè)，探索利用土地整治在線監(jiān)管系統(tǒng)和微信等方式實(shí)施在線監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目日常巡查檢查；制定全市墾造水田規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范項(xiàng)目驗(yàn)收體系建設(shè)，強(qiáng)化項(xiàng)目抽查復(fù)核力度等手段強(qiáng)化項(xiàng)目監(jiān)督管理。三是提高土地整治項(xiàng)目建設(shè)資金投入，不斷提升項(xiàng)目工程質(zhì)量，著力提升項(xiàng)目的土壤肥力、交通條件、灌溉便利性。

四、圍繞提質(zhì)增效，打通“兩山”界線

打通“兩山”通道，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變種植理念，推行生態(tài)種植，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，打造山水林田湖生命共同體，真正變綠水青山為金山銀山。一是加大資金扶助力度，加強(qiáng)后續(xù)耕種管護(hù)，通過(guò)不斷提高耕種扶助力度，調(diào)動(dòng)群眾耕種的積極性，并同農(nóng)業(yè)部門做好后續(xù)耕種技術(shù)支持和地力培育工作，采用施加有機(jī)肥等方式不斷提高新墾造耕地的種植適宜性。二是鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，因地制宜推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化耕種，根據(jù)不同區(qū)域的土壤種植適宜性和市場(chǎng)需求，制定科學(xué)合理的種植方式，最大限度地提高群眾耕種的經(jīng)濟(jì)效益。如松陽(yáng)縣、遂昌縣利用新墾造的旱地，通過(guò)流轉(zhuǎn)集中種植茶葉，每畝每年可為群眾增收1萬(wàn)元。三是依托全省獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)環(huán)境和“麗水山耕”等農(nóng)業(yè)特色品牌，大力推廣綠色生態(tài)無(wú)污染農(nóng)產(chǎn)品和高山蔬果、糧食種植，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加效益。積極推行農(nóng)旅結(jié)合，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如在新墾造的耕地上發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，打造淡季種花、旺季旅游的農(nóng)旅融合景區(qū)，可極大提高周邊農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)性收益。

五、強(qiáng)化節(jié)地挖潛，聚焦集約主線

大力實(shí)施“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃，通過(guò)消化批而未供土地、空間換地、騰籠換鳥(niǎo)等途徑，提高土地資源配置效率。一是全面實(shí)施差別化用地，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)，在保障新增用地有效供給的同時(shí)，結(jié)合城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，加快土地供給側(cè)改革，加大舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)、城中村的改造，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，推動(dòng)土地開(kāi)發(fā)利用模式以“增量為主”向“增量與存量相結(jié)合”轉(zhuǎn)變。二是加強(qiáng)批后監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)施土地出讓合同履約保證金制度，促使用地企業(yè)按期開(kāi)竣工。充分運(yùn)用城鎮(zhèn)土地使用稅政策，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。三是加大節(jié)約集約用地考核力度，推進(jìn)城市、開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)管理，提升土地節(jié)約集約利用水平。

六、嚴(yán)格土地執(zhí)法，織密監(jiān)管網(wǎng)線

充分運(yùn)用國(guó)土資源“一張圖”監(jiān)管平臺(tái)，推行土地執(zhí)法網(wǎng)格化管理，強(qiáng)化耕地保護(hù)全流程監(jiān)管，堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。一是健全土地動(dòng)態(tài)巡查制度，通過(guò)發(fā)現(xiàn)違法行為后現(xiàn)場(chǎng)制止，力爭(zhēng)將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。二是加大土地違法案件的查處力度，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)案件線索及時(shí)處理，并對(duì)重大土地違法案件進(jìn)行公開(kāi)曝光，提高國(guó)土資源執(zhí)法威懾力。同時(shí)，堅(jiān)持既處理事又處理人的原則，對(duì)案件中涉及違法違紀(jì)的，堅(jiān)決移交公安、紀(jì)檢監(jiān)察部門等相關(guān)部門處理。三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，在世界地球日、全國(guó)土地日、防災(zāi)減災(zāi)日、憲法日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)地方主流媒體和新媒體等不同途徑，廣泛開(kāi)展耕地保護(hù)相關(guān)知識(shí)宣傳，增強(qiáng)社會(huì)各界的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地意識(shí)。