漳州出入境檢驗檢疫局 陳世陽 邵金誠

推進出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升擴大出口的幾點做法和思考

漳州出入境檢驗檢疫局 陳世陽 邵金誠

近年來，我國食品農(nóng)產(chǎn)品面臨著國外技術(shù)性貿(mào)易措施疊加等諸多挑戰(zhàn)，出口下行壓力持續(xù)加大。針對當(dāng)前外貿(mào)新形勢，以及新《中華人民共和國食品安全法》實施等帶來的新變化，如何推動實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，確保出口食品農(nóng)產(chǎn)品安全，促進擴大出口，是質(zhì)檢部門需要解決的一項重點課題。筆者對漳州出入境檢驗檢疫局轄區(qū)開展調(diào)研，一些做法和思考如下。

一、基本情況

漳州共有國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品示范（縣）區(qū)5個、企業(yè)247家，年出口食品農(nóng)產(chǎn)品132萬噸、貨值45億美元，出口涵蓋美國、日本、歐盟、東盟、加拿大、澳大利亞等國家和地區(qū)。其中，罐頭年出口量37萬噸，占全國20%，連續(xù)30年果蔬罐頭出口量位居全國第一；保鮮大蔥年出口3萬噸，占全國大蔥出口42%，僅次于山東省位居全國第二。漳州也是全國最大的盆栽花卉出口基地，沙西榕樹擁有“中國根”“沙西榕樹”等兩個自有品牌，出口量位居全國第一。漳州出口水產(chǎn)企業(yè)獲“福建名牌”13家，中國馳名商標(biāo)6個，福建省著名商標(biāo)10個，在美注冊蟹肉產(chǎn)品品牌1個。

二、提升產(chǎn)品質(zhì)量擴大出口的主要做法

（一）實行風(fēng)險管理。

根據(jù)產(chǎn)品特性，結(jié)合國內(nèi)外通報預(yù)警信息、進口國技術(shù)規(guī)范等，將轄區(qū)出口食品分為高、中、低等3個風(fēng)險等級。同時，根據(jù)原料種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、風(fēng)險監(jiān)控、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等情況對檢測項目進行評估，確定檢驗監(jiān)管的重點項目。

（二）實施分類管理。

根據(jù)出口企業(yè)質(zhì)量管理體系、產(chǎn)品質(zhì)量安全、檢測能力和企業(yè)信用等級等情況，將其分為A、B、C、D等4種類別。對不同類別企業(yè)采取不同的監(jiān)管頻率，其中對A類企業(yè)要求每半年至少進行1次日常監(jiān)管，對B類企業(yè)每半年至少進行2次日常監(jiān)管，對C、D類企業(yè)每半年至少進行6次日常監(jiān)管。

（三）開展全程信息化監(jiān)管。

應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)”“云計算”“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，全面提升進出口食品安全治理能力，構(gòu)建更加完善的全程監(jiān)管和追溯體系。漳州出入境檢驗檢疫局研發(fā)啟用出口食品企業(yè)信息化移動監(jiān)管系統(tǒng)，根據(jù)產(chǎn)品風(fēng)險等級和企業(yè)分類管理類別對出口食品實施差異化管理，對不同類別出口產(chǎn)品實施不同的抽檢比例。對抽中批產(chǎn)品按評估確定的重點項目實施檢測，合格后方能放行。

（四）落實企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。

按照“守信便利，失信懲戒”原則，根據(jù)企業(yè)信用實施動態(tài)管理，對不同信用等級的企業(yè)分別實施相應(yīng)的檢驗監(jiān)管措施。加強對企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)，組織企業(yè)開展自檢自控技術(shù)培訓(xùn)，幫助企業(yè)做好原料、生產(chǎn)、出廠等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全管控，指導(dǎo)企業(yè)建立健全自檢自控體系和全過程溯源管理體系。

（五）改革檢驗放行制度。

在企業(yè)自檢自控合格的基礎(chǔ)上，對其出口產(chǎn)品采取即報即放，不再進行抽批檢驗。將日常監(jiān)管情況、產(chǎn)品風(fēng)險監(jiān)控結(jié)果和企業(yè)質(zhì)量信用等級等應(yīng)用于出口產(chǎn)品的檢驗檢疫監(jiān)管及通關(guān)放行，對弄虛作假故意隱瞞或存在質(zhì)量安全風(fēng)險隱患的企業(yè)，采取加強抽查檢驗直至?xí)和３隹诘燃訃?yán)措施。

（六）推進質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)。

發(fā)揮地方政府主導(dǎo)，相關(guān)部門聯(lián)動、檢驗檢疫推動、龍頭企業(yè)帶動，強化區(qū)域內(nèi)質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品的管理和疫病疫情的防控，利于促進示范區(qū)內(nèi)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全的整體提升，通過監(jiān)管端口前移，從源頭管理入手控制出口產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險，推動出口貿(mào)易便利化。

三、存在的問題和幾點思考

從全國層面來看，目前我國出口食品農(nóng)產(chǎn)品還普遍存在技術(shù)含量不高、加工簡單，缺乏自有品牌，行業(yè)差距明顯等情況，“中國產(chǎn)品”向“中國品牌”轉(zhuǎn)變?nèi)沃氐肋h。

（一）存在的問題。

1.出口企業(yè)普遍存在依靠訂單、資源消耗和廉價勞動力支撐，追求數(shù)量增長粗放型模式，忽視創(chuàng)新及品牌效應(yīng)。出口食品農(nóng)產(chǎn)品多屬初級加工，有的僅是簡單的分級冷藏包裝，加工精度和產(chǎn)品開發(fā)深度不夠。

2.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有不確定性，國際市場多變，抗風(fēng)險能力差，利潤空間不足。一些發(fā)達國家不斷設(shè)置食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)性貿(mào)易壁壘，程序復(fù)雜、周期長，人為提高準(zhǔn)入門檻，給我國出口企業(yè)帶來諸多限制。同時，出口企業(yè)搜集相關(guān)國內(nèi)及進口國法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)等信息能力不強，獲得途徑有限，增大了企業(yè)產(chǎn)品出口被退貨、通報等風(fēng)險。

3.改良農(nóng)產(chǎn)品進口門檻高。以進口改良花卉為例，進口植物產(chǎn)品需辦理苗木進口許可證、進口苗木隔離場等，辦理周期長，需一個生長周期的隔離觀察期。還有，需公司注冊資金在2000萬元以上及3名以上經(jīng)省級以上林業(yè)行政主管部門考核合格的種子檢驗人員。造成具有進口資格的企業(yè)沒有業(yè)務(wù)，有業(yè)務(wù)的企業(yè)不具備進口資格。

4.出口企業(yè)存在“散、小、差”現(xiàn)象，未形成規(guī)模效應(yīng)，市場開拓能力較差。特別是尚未建立完整的信息服務(wù)體系、技術(shù)服務(wù)體系、營銷服務(wù)體系，行業(yè)管理手段還處于相對滯后的狀態(tài)。相互壓價、惡意競爭的情況時有發(fā)生。

（二）建議。

1.加快出口食品農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。加強品牌培育，發(fā)揮品牌“企業(yè)”示范效應(yīng)。積極資助扶持具有專業(yè)強勢、區(qū)域優(yōu)勢的自有品牌，鼓勵中小企業(yè)實施貼牌與創(chuàng)牌并行的過渡戰(zhàn)略，以品牌培育為抓手，促進企業(yè)實施全過程質(zhì)量管理。同時，發(fā)揮品牌聯(lián)盟、品牌企業(yè)的輻射帶動作用，不斷帶動品牌效應(yīng)總體水平的提升。

2.搭建行業(yè)公共信息交流平臺。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，建立互聯(lián)網(wǎng)配套平臺，積極應(yīng)對國外貿(mào)易壁壘。通過網(wǎng)絡(luò)宣傳，為產(chǎn)品積累市場知名度。同時，不斷完善平臺運行，逐步擴大平臺運用，邀請食藥監(jiān)等主管部門共同參與平臺建設(shè)，進一步提升平臺的知名度和影響力。

3.整合檢驗檢測資源。整合農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等檢驗檢測技術(shù)資源，通過建立檢驗檢測中心，提供農(nóng)產(chǎn)品土壤、水、肥、病蟲害的檢測與研究，并對市場進行引導(dǎo)、監(jiān)督，為企業(yè)提供技術(shù)保障，提高出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。