王艷林

（中國(guó)計(jì)量大學(xué)，杭州 310018）

論《標(biāo)準(zhǔn)化法》生命力的源泉及拓展

王艷林

（中國(guó)計(jì)量大學(xué)，杭州 310018）

《標(biāo)準(zhǔn)化法》的生命力現(xiàn)象是中國(guó)近代法治進(jìn)程中的特例，具有范本意義。本文從前生與今世兩個(gè)角度，分析考察了《標(biāo)準(zhǔn)化法》自有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代至今，歷經(jīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的檢視和中國(guó)參加WTO的洗禮，未經(jīng)修改直接成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的有機(jī)組成部分，實(shí)施近30年的獨(dú)特法律現(xiàn)象背后，是標(biāo)準(zhǔn)化人和《標(biāo)準(zhǔn)化法》契合生成的大局觀、服務(wù)論、國(guó)際化、自治性、地方制度和語(yǔ)言特色的支撐。《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改在爭(zhēng)議中前行，今已曙光在望，《標(biāo)準(zhǔn)化法》生命活力的源泉亦是基因性特質(zhì)，如何順脈延續(xù)和承傳下去，確實(shí)是一個(gè)值得研究的問(wèn)題。面向未來(lái)，市場(chǎng)的品行、開(kāi)放的立場(chǎng)和全球化的胸懷，當(dāng)是我們對(duì)修改后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》的基本期待。

法生命力；法律修改；標(biāo)準(zhǔn)化法

法的生命力，是指法律、法規(guī)作為正式規(guī)范，有效實(shí)施或被遵守和執(zhí)行的最長(zhǎng)時(shí)間段。中國(guó)40年來(lái)的法治實(shí)踐中，為克服法生命力短暫的“失?！爆F(xiàn)象，以憲法修正案為標(biāo)志，“修正案”成為現(xiàn)行法穩(wěn)定性與有效性拓展的主要形式，典型的代表如《刑法》，修正案已達(dá)九個(gè)。因此，可以說(shuō)，法的安定性是社會(huì)的基本要求，而法的修改，則是法治的正義通道。于此，法生命力成為法安定性和正義性結(jié)合的載體，遠(yuǎn)觀簡(jiǎn)單直觀，細(xì)看則別有風(fēng)韻，是我們觀察和研究法律現(xiàn)象的一條重要路徑，不可忽視。

借助《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》）的修改活動(dòng)，我們得以醒悟并觀察到中國(guó)法治建設(shè)40年來(lái)，最有生命活力的一株法律體——頒布于1988年12月，實(shí)施于1989年4月——《標(biāo)準(zhǔn)化法》已然具有近30年的生命力。而這種未經(jīng)任何修正拓展的原生命力，歷經(jīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的檢視和中國(guó)加入WTO的洗禮，而一直默默地作用著，是格外珍重并具有范本意義的。

中國(guó)近50年來(lái)，政治、經(jīng)濟(jì)和法制都處于劇烈的持續(xù)的變動(dòng)之中。以改革與開(kāi)放為中心的社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的建設(shè)和符合WTO原則與精神要求的國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和規(guī)章的清理，使中國(guó)單行法中，未被修訂而仍有生命力者，寥寥無(wú)幾。而《標(biāo)準(zhǔn)化法》就是具有這種持續(xù)生命力標(biāo)志的代表者。揭示《標(biāo)準(zhǔn)化法》的生命現(xiàn)象，從“前生”到“今世”的縱向社會(huì)發(fā)展中，尋找法律生命的“基因”，是我們通過(guò)修改活動(dòng)拓展法律生命活力的前期必須完成并總結(jié)出來(lái)的。唯有如此，修法活動(dòng)才能對(duì)癥下藥，才能在摘除腐枝時(shí)不傷害本體，才能在制度變遷中，消除無(wú)效和低效的制約，倍增制度的規(guī)范與引領(lǐng)作用。本文之目的，亦在助益于此。

1 “前生”基因：《標(biāo)準(zhǔn)化法》的進(jìn)步和貢獻(xiàn)

歷時(shí)10年的“文化大革命”結(jié)束之后，1978年12月的十一屆三中全會(huì)，確定將黨和國(guó)家的著重點(diǎn)，由“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)移到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，主要作為技術(shù)規(guī)程和技術(shù)法規(guī)，支撐企業(yè)生產(chǎn)并保障產(chǎn)品質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化，正式結(jié)束了和政治運(yùn)動(dòng)“相悖”，和階級(jí)斗爭(zhēng)“雜音”，和文攻武斗“逆行”的不合時(shí)宜。用原國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局第一任標(biāo)準(zhǔn)化司司長(zhǎng)金光先生的話說(shuō)：“由此徹底結(jié)束了文革造成的標(biāo)準(zhǔn)化組織癱瘓、工作停滯的局面，拉開(kāi)了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)改革和發(fā)展的序幕”。1978年9月，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)成立，重新加入ISO；1978年10月，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)局成立，政府標(biāo)準(zhǔn)化管理重新確立；1979年7月，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》頒布實(shí)施，為標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供法律基礎(chǔ)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)，借助政府行政約束，標(biāo)準(zhǔn)化工作在短短幾年時(shí)間內(nèi)迅速步入正常的發(fā)展軌跡。

與此同時(shí)，取得巨大成功的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，推動(dòng)了城市經(jīng)濟(jì)體制改革。1984年10月十二屆三中全會(huì)作出“中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革決定”，并從戰(zhàn)略上確立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義初級(jí)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，從政策上明確“搞活企業(yè)，是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)?！睘榱舜_認(rèn)和鞏固改革成果，將“松綁”、“擴(kuò)權(quán)”、“讓利”等搞活企業(yè)的制度變遷用法律固定下來(lái)，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)起草的《企業(yè)法（草案）》，成為國(guó)家立法的重要任務(wù)。1987年10月黨的十三大召開(kāi)，明確提出社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制，為企業(yè)法立法確立了基本的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和總體原則。

《標(biāo)準(zhǔn)化法》的起草，就是在這個(gè)大歷史背景下啟動(dòng)的。1984年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局通過(guò)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出制定標(biāo)準(zhǔn)化法的報(bào)告，于1985年獲得批準(zhǔn)。于是，我們看到，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委在主抓《企業(yè)法》起草，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委下屬的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局在負(fù)責(zé)《標(biāo)準(zhǔn)化法》起草。至1987年4月，《標(biāo)準(zhǔn)化法》先后形成6稿草案，經(jīng)國(guó)家經(jīng)貿(mào)委審議通過(guò)報(bào)國(guó)務(wù)院，國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心在廣泛征求意見(jiàn)，多次反復(fù)修改，至1988年6月，經(jīng)過(guò)5輪修改后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》草案，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，正式向全國(guó)人大常委會(huì)提交制定《標(biāo)準(zhǔn)化法》的議案。

全國(guó)人大常委會(huì)在《標(biāo)準(zhǔn)化法》審議過(guò)程中，在三個(gè)方面形成爭(zhēng)議焦點(diǎn)：一是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)效力，從“標(biāo)準(zhǔn)就是技術(shù)法規(guī)”的統(tǒng)一強(qiáng)制約束，演變?yōu)閺?qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的二元結(jié)構(gòu)，有爭(zhēng)議；二是對(duì)農(nóng)業(yè)尤其是農(nóng)產(chǎn)品是否能夠標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，有爭(zhēng)議；三是對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)有擔(dān)心。第七屆全國(guó)人大第五次會(huì)議最終在這三個(gè)方面求得共識(shí)，于1988年12月29日審議通過(guò)《標(biāo)準(zhǔn)化法》。此時(shí)，距離第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議通過(guò)《企業(yè)法》、中共中央發(fā)出“關(guān)于貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》的通知”（1988年4月），恰好8個(gè)月。時(shí)代的烙印，深深地嵌入《標(biāo)準(zhǔn)化法》中，形成《標(biāo)準(zhǔn)化法》獨(dú)特的精神與氣質(zhì)，凝聚成支撐法生命力的基因。

（1）大局觀。已故的著名標(biāo)準(zhǔn)化科學(xué)專家李春田先生提出：回顧標(biāo)準(zhǔn)化法的這段歷史，有好多經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)，其中最主要的經(jīng)驗(yàn)是一定要從整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，也就是把標(biāo)準(zhǔn)化這個(gè)小局，放到大局中加以權(quán)衡，決定取舍。如果不跳出本系統(tǒng)、本部門的圈子，斤斤計(jì)較暫時(shí)的、局部的利益，就標(biāo)準(zhǔn)論標(biāo)準(zhǔn)是不可能立起一部好法的。[1]

（2）服務(wù)論。雖然早其8個(gè)月的《企業(yè)法》和貫徹執(zhí)行《企業(yè)法》的通知中，都沒(méi)有提出標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，但服務(wù)“搞活企業(yè)”這個(gè)中心環(huán)節(jié)的思想，在《標(biāo)準(zhǔn)化法》中得到充分體現(xiàn)?！爸袊?guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的取向，決定了標(biāo)準(zhǔn)化法的走向。”為了在標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域結(jié)合企業(yè)“松綁”，強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)從唯一的獨(dú)占地位，讓位給強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)共存的格局，并且強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的范圍，受到嚴(yán)格的限定。為了在標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域給企業(yè)自主權(quán)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)上級(jí)主管部門和標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門審批的權(quán)限廢除了，企業(yè)獲得自行組織產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和修改的權(quán)利。但作為特定時(shí)代的漸進(jìn)式改革的產(chǎn)物，授予企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)權(quán)的立法和實(shí)踐，仍不徹底的，還留有“報(bào)政府備案”這個(gè)尾巴，成為今天標(biāo)準(zhǔn)化改革的對(duì)象。

（3）語(yǔ)言特色?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》語(yǔ)言簡(jiǎn)潔、順暢、優(yōu)美的特點(diǎn)，是受到普遍稱贊的。不僅如此，中性的語(yǔ)言表達(dá)方式，如將專業(yè)技術(shù)術(shù)語(yǔ)要求，盡量用通俗語(yǔ)言表述；摒棄意識(shí)形態(tài)的語(yǔ)言表述，將改革中的特定用語(yǔ)如“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，回歸到微觀的普適性語(yǔ)言，有力支撐和保障了法的生命力。

2 “今世”成長(zhǎng)：《標(biāo)準(zhǔn)化法》的調(diào)適和開(kāi)放

《標(biāo)準(zhǔn)化法》開(kāi)始實(shí)施，恰逢中國(guó)那場(chǎng)令人不愿提及和討論的風(fēng)波高漲之時(shí)。社會(huì)的注意力被吸引，被聚焦的問(wèn)題是法律鞭長(zhǎng)莫及的事情?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》在沒(méi)有剪彩，沒(méi)有祝賀，也沒(méi)有鮮花和掌聲的氣氛中，悄然起航。也許，這正是低調(diào)、內(nèi)斂和堅(jiān)守的標(biāo)準(zhǔn)化人，所渴望的。

在《標(biāo)準(zhǔn)化法》共5章26條的體系與內(nèi)容中，主要的支撐性制度，集中在三個(gè)非對(duì)稱性的方面：一是建構(gòu)出新的標(biāo)準(zhǔn)體系。以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的4級(jí)體系，得到確立。源自前蘇聯(lián)的傳統(tǒng)——國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制訂的標(biāo)準(zhǔn)代表國(guó)家，國(guó)務(wù)院其他部委制訂的標(biāo)準(zhǔn)代表行業(yè)，省級(jí)地方政府制訂的標(biāo)準(zhǔn)代表地方，分別對(duì)應(yīng)著前三級(jí)政府標(biāo)準(zhǔn)的隸屬和級(jí)差。而這種標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)和效力的隸屬和級(jí)差，和現(xiàn)實(shí)版的、真正的行政隸屬及級(jí)差，沒(méi)有對(duì)應(yīng)關(guān)系，甚至有些時(shí)候和地方，還會(huì)有錯(cuò)配感。二是重構(gòu)出新的標(biāo)準(zhǔn)管理體制，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門獲得“統(tǒng)一管理”的職權(quán)，其他政府部門對(duì)各自職責(zé)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)“分工負(fù)責(zé)”。這種“統(tǒng)一管理”和“分工負(fù)責(zé)”相結(jié)合的體制，是和標(biāo)準(zhǔn)體系的建構(gòu)相匹配的。本是并列同序（也有高序）的政府部門，制訂的規(guī)范文件，統(tǒng)屬規(guī)章之群體，但表達(dá)為標(biāo)準(zhǔn)時(shí)卻有了位差，而不是統(tǒng)稱為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，這就為《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施，埋下了爆點(diǎn)。三是明確《標(biāo)準(zhǔn)化法》開(kāi)放的適用范圍。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第2條的規(guī)定，《標(biāo)準(zhǔn)化法》主要調(diào)整工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，但又對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化采取開(kāi)放態(tài)度。為避免標(biāo)準(zhǔn)化立法，落入日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法與農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化法二元并立的格局，奠定了基礎(chǔ)；也為日后農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化特別法的發(fā)展，避免出現(xiàn)食品安全法和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法那樣的分庭，樹(shù)立了約束的邊界。

法律實(shí)施過(guò)程中，管理體制因?yàn)橹敝嘎氊?zé)關(guān)涉利益，往往會(huì)成為摩擦甚至沖突的熱點(diǎn)區(qū)域?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》亦是如此。國(guó)務(wù)院為配合《標(biāo)準(zhǔn)化法》的實(shí)施，專門制定了《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》。條例起草過(guò)程中，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的“統(tǒng)一管理”問(wèn)題，主管工程建設(shè)和環(huán)保、食品、藥品及獸藥的五個(gè)職能部門，表示無(wú)法接受。經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)，“統(tǒng)一管理”主要界定在程序上的統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一發(fā)布，標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程中具體而又實(shí)質(zhì)的組織起草標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)責(zé)審批標(biāo)準(zhǔn)這兩個(gè)環(huán)節(jié)，仍由各職能部門“分工負(fù)責(zé)”。[2]流變到今天，“統(tǒng)一管理更被簡(jiǎn)略成統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一對(duì)外通報(bào)，和立法的初衷與法律的本意，愈行愈遠(yuǎn)了。

也許，更令老標(biāo)準(zhǔn)化人不堪回首的事，就是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)達(dá)標(biāo)評(píng)比，這場(chǎng)被譽(yù)為轟轟烈烈、徒具形式，更被批為勞民傷財(cái)?shù)幕顒?dòng)被叫停。1988年合并標(biāo)準(zhǔn)局和計(jì)量局成立的國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局，成為標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門。標(biāo)準(zhǔn)局再一次壽終正寢了。在新的主管部門那里，標(biāo)準(zhǔn)化管理，既不像標(biāo)準(zhǔn)局那樣具備唯一性，甚至隨著“質(zhì)量”理念的引入，機(jī)構(gòu)名稱朝“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”的添加，標(biāo)準(zhǔn)化管理也不再是主要的職能?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施前5年的這兩次重大調(diào)適，一方面弱化了政府“統(tǒng)一管理”職能，另一方面也剔除了標(biāo)準(zhǔn)化人的張狂情感。這兩個(gè)變化，恰恰是市場(chǎng)尤其是企業(yè)所喜愛(ài)的，更是迎合了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。所以，20世紀(jì)90年代初的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)時(shí)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》未經(jīng)修改，直接整體進(jìn)入了這個(gè)新的法治社會(huì)格局中。這是極為罕見(jiàn)的，但具有必然性?！稑?biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施過(guò)程中，不斷地開(kāi)放引入新制度，系統(tǒng)地彌補(bǔ)文本設(shè)計(jì)的缺陷，和社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展保持同步，是其葆有生命活力的重要門徑。擇其要者，主要有三：

（1） WTO/TBT協(xié)定的進(jìn)入和與《標(biāo)準(zhǔn)化法》的伴生共存。

中國(guó)參加WTO并加入TBT協(xié)定，在協(xié)定書確認(rèn)中國(guó)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等同于TBT協(xié)定中的技術(shù)法規(guī)的基礎(chǔ)上，TBT協(xié)定建立的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定和標(biāo)準(zhǔn)化良好行為守則等制度，作為一個(gè)整體進(jìn)入中國(guó)，在成為政府義務(wù)的同時(shí)，也未經(jīng)立法程序默示成為國(guó)內(nèi)法與《標(biāo)準(zhǔn)化法》并行適用。TBT協(xié)定在為《標(biāo)準(zhǔn)化法》架通標(biāo)準(zhǔn)與合格評(píng)定的橋梁，引入良好行為守則的同時(shí)，還通過(guò)WTO成員國(guó)之間技術(shù)法規(guī)的通報(bào)與異議機(jī)制，建立充分有效的國(guó)際約束。這種有效約束，既防止政府借強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)壁壘，損害自由貿(mào)易，又引導(dǎo)了標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體的活動(dòng)，在自律自治方面，與世界接軌同步。而這，恰恰是《標(biāo)準(zhǔn)化法》所不具備，進(jìn)而也是無(wú)法具備的。筆者在10年前就注意到這個(gè)現(xiàn)象，提出由于《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定于經(jīng)濟(jì)體制改革剛剛啟動(dòng)且市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向尚未明確的20世紀(jì)80年代末期，之后又一直未進(jìn)行修訂，所以《標(biāo)準(zhǔn)化法》的內(nèi)容在許多方面已不能或無(wú)法適用?，F(xiàn)在事實(shí)上是WTO/TBT協(xié)定和與標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)規(guī)章共同協(xié)調(diào)運(yùn)行，為中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)提供制度支撐。本意即在于此。

（2） 地方標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)細(xì)化、發(fā)展和創(chuàng)新了《標(biāo)準(zhǔn)化法》中的正式制度。

在筆者所搜集到的資料中，如遼寧省在近20年，分別制定了3件標(biāo)準(zhǔn)化地方法規(guī)，包括《遼寧省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《遼寧省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》和《遼寧省信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》，全面構(gòu)筑了工業(yè)、農(nóng)業(yè)和信息社會(huì)中的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的基本準(zhǔn)則，其中對(duì)農(nóng)業(yè)和信息技術(shù)分別制定標(biāo)準(zhǔn)化地方法規(guī)，既是對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的突破，也走在全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化地方立法的前沿。最新的1件地方法規(guī)是將于2017年3月1日實(shí)施的《海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共信息標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)定》，對(duì)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化，提供了有益的嘗試。又如《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》，將采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)納入調(diào)整范圍，并設(shè)專章對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)如何采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定，細(xì)化了《標(biāo)準(zhǔn)化法》的宣示性條規(guī)，更具操作和執(zhí)行力。其中第3條對(duì)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的自我合格聲明的規(guī)定，是一項(xiàng)具有前瞻性的創(chuàng)新，成為現(xiàn)在普遍推行的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明的先聲?！墩憬?biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》則明確了先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)的含義，“是指嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相銜接，接近或者達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)”，亦是貢獻(xiàn)。再如《陜西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定程序的規(guī)定，和對(duì)設(shè)區(qū)的市授權(quán)制定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，和對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)聚焦的產(chǎn)品，沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)時(shí)幫助和服務(wù)企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化的要求；和《四川省標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理?xiàng)l例》設(shè)專章對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員進(jìn)行規(guī)定，都是對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的細(xì)化、發(fā)展和貢獻(xiàn)。再有一些省份，解決了《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》中的制度困境，如《江西省標(biāo)準(zhǔn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，地方標(biāo)準(zhǔn)由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門，編制計(jì)劃、組織草擬、統(tǒng)一審批、編號(hào)和發(fā)布，實(shí)現(xiàn)了《標(biāo)準(zhǔn)化法》要求的“統(tǒng)一管理”。因此，可以說(shuō)，地方法規(guī)使《標(biāo)準(zhǔn)化法》結(jié)合各地實(shí)際，扎了根，發(fā)了芽，開(kāi)了花，結(jié)了果，為法律在各省、自治區(qū)、直轄市的有效實(shí)施，起到承接和促進(jìn)作用。

（3） 標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體的自治章程和自律導(dǎo)則，是保障標(biāo)準(zhǔn)編制質(zhì)量的基礎(chǔ)。

一般而言，編制標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體屬于非政府性的同時(shí)也是非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體，具有專業(yè)精英性質(zhì)，自律意識(shí)和自治能力都比較強(qiáng)。所以，它們?cè)谑澜绶秶@得了比較廣泛的支持和尊重。在ISO的成員中有3成多的國(guó)家，在歐洲有近5成的國(guó)家，將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化事務(wù)的管理和代表身份，授予標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)體，如英、法、德諸國(guó)，以契約的方式，確立這種委任關(guān)系[3]。意大利、荷蘭、丹麥諸國(guó)，以章程的方式，明確標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)的職責(zé)、結(jié)構(gòu)與運(yùn)作。ISO和IEC等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織，作為標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的世界性社會(huì)團(tuán)體，更是以發(fā)布“標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則”的方式，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的自律。《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)同等轉(zhuǎn)化采用ISO和IEC的標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則，以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)為載體，建立起系統(tǒng)的自律規(guī)則體系，填補(bǔ)了《標(biāo)準(zhǔn)化法》重視標(biāo)準(zhǔn)的外部性、強(qiáng)化政府職能的同時(shí)，因忽略標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體內(nèi)部治理與自律要求而形成的空白狀態(tài)。如我國(guó)自1999年起，開(kāi)始建立以GB/T 1為核心的《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》，由GB/T 20000《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》和GB/T 20001《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》共同構(gòu)成的自治規(guī)則。截止到2006年底，上述3項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)共發(fā)布了13個(gè)部分。著名標(biāo)準(zhǔn)化專家白殿一先生指出：經(jīng)過(guò)調(diào)整、補(bǔ)充和完善，最終將建成以GB/T 1為核心的《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》，由GB/T 20000《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南》、GB/T 20001《標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》和GB/T 20002《標(biāo)準(zhǔn)中特定內(nèi)容的起草》等4項(xiàng)基礎(chǔ)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成的支撐標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。[4]

3 后脈承傳：《標(biāo)準(zhǔn)化法》延續(xù)的特質(zhì)

《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修改，很快就要進(jìn)入立法機(jī)關(guān)的審議程序。我們有理由期待，這次修法活動(dòng)，能使《標(biāo)準(zhǔn)化法》在臨近30年之際，重獲新生。

十八大三中全會(huì)之后，重新啟動(dòng)的《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改活動(dòng)，相對(duì)于過(guò)去由質(zhì)檢總局主持的歷次修法動(dòng)議，統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)，減少了許多爭(zhēng)議，明確要求剪除一些掣肘，巨大的環(huán)境優(yōu)勢(shì)和豐富的資源支撐更是過(guò)去的任何時(shí)候都無(wú)法比擬的。就環(huán)境優(yōu)勢(shì)而言，“市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用”標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)入新的歷史時(shí)期；標(biāo)準(zhǔn)和戰(zhàn)略、規(guī)劃、預(yù)算、政策并列成為政府作用市場(chǎng)的主要工具，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了更高的要求；環(huán)境的升級(jí)，要求我們提升標(biāo)準(zhǔn)理念，重塑面向市場(chǎng)的具有國(guó)際化視野的《標(biāo)準(zhǔn)化法》。就資源支撐而言，遵循“改革于法有據(jù)”的總體要求，國(guó)務(wù)院在2015年3月印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》），統(tǒng)一了思想方向，明確了基本原則，具體了改革措施，這就為《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改提供了制度支撐；國(guó)務(wù)院和全國(guó)人大也分別將《標(biāo)準(zhǔn)化法》修改列入立法計(jì)劃，尤其是十二屆全國(guó)人大常委會(huì)將其列入立法規(guī)劃中的第1類項(xiàng)目，有力地推動(dòng)了立法進(jìn)程。

雖然對(duì)于《標(biāo)準(zhǔn)化法》需要修改和修改的主要方向達(dá)成了共識(shí)，但對(duì)于如何修改，和將《標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》表述為法律文本時(shí)修改成什么樣的問(wèn)題，以及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)與提升入法問(wèn)題，仍然存有爭(zhēng)議，主要表現(xiàn)在：一是修法的方式是小修（打補(bǔ)?。?、中修（修正案）還是大修（重新制定）的選擇，有不同主張。二是在政府標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)于如何統(tǒng)一強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，如何界定地方標(biāo)準(zhǔn)的作用空間，如何理解推薦性標(biāo)準(zhǔn)的自愿性質(zhì)，仍有不同認(rèn)識(shí)。三是在市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)上，對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)如何界定，是否將取得一定成效的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)納入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之中，存有重大的分歧；將《標(biāo)準(zhǔn)化改革方案》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)換成法律條文時(shí)可否再加入限定，以及對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在自我聲明的性質(zhì)以及聲明的方式上，仍有不同看法；對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑制度，是否入法和如何入法，也有不同的態(tài)度。四是對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)的監(jiān)管，是強(qiáng)化還是弱化，法律責(zé)任是增大還是消解，也有對(duì)立的判斷。

這里，筆者想特別重申的是，對(duì)于《標(biāo)準(zhǔn)化法》的前生和今世，修法活動(dòng)需要傳承和延續(xù)哪些“特質(zhì)”給后來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)化人和標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)，這是在今天這個(gè)特定的時(shí)限內(nèi)，我們必須同步地認(rèn)真思考和清楚回答的問(wèn)題?？偨Y(jié)標(biāo)準(zhǔn)化法30年經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)今世界的挑戰(zhàn)以及中國(guó)的擔(dān)當(dāng)，《標(biāo)準(zhǔn)化法》的大局觀、服務(wù)性、國(guó)際性、自治性和地方制度的支撐，包括立法語(yǔ)言的特色[5]，都應(yīng)該是修訂后的《標(biāo)準(zhǔn)化法》同時(shí)兼具的。即使不能全部實(shí)現(xiàn)這些要求，市場(chǎng)的品行、開(kāi)放的立場(chǎng)和全球化的胸懷，當(dāng)是我們對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)化法》的基本期待！

[1] 李春田.時(shí)代呼吁新的標(biāo)準(zhǔn)化法[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化,2014,(12):50-53.

[2] 金光.《標(biāo)準(zhǔn)化法》誕生始末[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化, 2015,(09):46-48.

[3] 劉三江,劉輝.中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化體制改革思路及路徑[J].中國(guó)軟科學(xué),2015,(07):1-12.

[4] 白殿一.標(biāo)準(zhǔn)的編寫[M].北京:中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化出版社,2009.

[5] 王艷林.質(zhì)檢法教程[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,2010.

On the Source and Expansion of Standardization Law's Vitality

WANG Yan-lin
(China Jiliang University, Hangzhou 310018, China)

The phenomenon of Standardization Law's vitality is a special case of modern China's process of rule of law which has a model significance. This article, from the prospective of past and now, analyzes and investigates the special legal phenomenon that since the planned commodity economy era, Standardization Law undergoes the examination by socialist market economy and the baptism of China's participation into the WTO, and directly becomes an integral part of socialist market economy law system. Behind Standardization Law's implementation for nearly 30 years is the support of overall situation awareness, service theory, internationalization, autonomy, local system and language feature generated by the combination between Standardization Law and standardizationers. The amendment of Standardization Law is proceeding among debates and dawn is in sight now, the source of Standardization Law's vitality is also its genetic feature, how to continue and inherit the feature is a problem that well worth researching. Facing the future, market character, open standpoint and globalization mind shall be our essential anticipation toward Standardization Law after its amendment.

vitality of law; amendment of law; Standardization Law

D922.17

A

1672-6286(2017)01-0011-07

王艷林（1962-），男，教授，法學(xué)博士，主要研究經(jīng)濟(jì)法、民商法理論、質(zhì)檢法原理和食品安全法、標(biāo)準(zhǔn)化法。