□長(zhǎng)興縣公安局課題組

（長(zhǎng)興縣公安局，浙江長(zhǎng)興 313100）

黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級(jí)管理的“長(zhǎng)興經(jīng)驗(yàn)”
——長(zhǎng)興縣公安局主體責(zé)任層級(jí)管理工作的探索與實(shí)踐

□長(zhǎng)興縣公安局課題組*

（長(zhǎng)興縣公安局，浙江長(zhǎng)興 313100）

近年來特別是2016年以來，長(zhǎng)興縣公安局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)決按照省公安廳黨委《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的通知》和在基層公安機(jī)關(guān)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級(jí)管理試點(diǎn)工作的要求，全面推行覆蓋全局、貫穿全警、融入全業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級(jí)管理辦法，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，形成責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，構(gòu)建了“六層五級(jí)”主體責(zé)任層級(jí)管理框架，形成了“一剛一柔、一縱一橫”主體責(zé)任層級(jí)管理格局，總結(jié)了“六種常態(tài)”、“四個(gè)陣地”主體責(zé)任層級(jí)管理做法，受到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定、社會(huì)名界的贊譽(yù)和廣大民警的認(rèn)同，被譽(yù)為黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級(jí)管理的“長(zhǎng)興經(jīng)驗(yàn)”。

黨風(fēng)廉政建設(shè)；主體責(zé)任；層級(jí)管理；試點(diǎn)做法；“長(zhǎng)興經(jīng)驗(yàn)”；長(zhǎng)興縣公安局

○警察教育訓(xùn)練

主持人：郭建華

習(xí)近平總書記指出，要落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，不能讓制度成為紙老虎、稻草人。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的迫切需要，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大舉措，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的生動(dòng)體現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全面從嚴(yán)治黨，核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。把全面從嚴(yán)治黨具體到公安機(jī)關(guān)、落實(shí)到公安工作和隊(duì)伍建設(shè)之中，就是要加強(qiáng)黨對(duì)公安工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把思想政治建設(shè)擺在第一位，按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求，銳意改革創(chuàng)新，加強(qiáng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的公安隊(duì)伍。

公安機(jī)關(guān)只有堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨治警，堅(jiān)守公安使命責(zé)任擔(dān)當(dāng)，才是對(duì)黨員干部和廣大民警最大的關(guān)心、愛護(hù)和保護(hù)。近年來特別是2016年以來，長(zhǎng)興縣公安局（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)興公安”）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)決按照省公安廳黨委《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任的通知》和在基層公安機(jī)關(guān)開展黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級(jí)管理試點(diǎn)工作的要求，以堅(jiān)持防范第一責(zé)任、打擊第一能力、安全第一擔(dān)當(dāng)、滿意第一追求為己任，以打造縣域最強(qiáng)大的治安控制力、最牢固的執(zhí)法公信力、最貼心的警民親和力、最勤廉的形象影響力為目標(biāo)，遵循試點(diǎn)先行、抓點(diǎn)作樣、以點(diǎn)帶面、全面推開的原則，確定李家巷派出所、城東派出所、交警大隊(duì)、治安大隊(duì)黨支部作為試點(diǎn)單位，摸索路徑、探尋做法、積累經(jīng)驗(yàn)、樹立標(biāo)桿、示范帶動(dòng)、分類推進(jìn)，全面推行覆蓋全局、貫穿全警、融入全業(yè)的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級(jí)管理辦法，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，形成責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，構(gòu)建了“六層五級(jí)”主體責(zé)任層級(jí)管理框架，形成了“一剛一柔、一縱一橫”主體責(zé)任層級(jí)管理格局，總結(jié)了“六種常態(tài)”“四個(gè)陣地”主體責(zé)任層級(jí)管理做法。通過推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級(jí)管理工作，全警“一崗雙責(zé)”的意識(shí)不斷增強(qiáng)，履行主體責(zé)任的自覺性、主動(dòng)性逐步提高，抓早抓小抓苗頭的成效初步顯現(xiàn)，紀(jì)律作風(fēng)形象的影響力明顯提升，并涌現(xiàn)出“景區(qū)活地圖”沈建華、“愛民特警”黃杰、“金牌調(diào)解員”董平等一批廣受群眾喜愛和贊譽(yù)的省、市先進(jìn)典型。2016年7月22日，省紀(jì)委常委徐鳴華一行到長(zhǎng)興調(diào)研時(shí)對(duì)該做法給予充分肯定。2016年8月2日，省公安廳黨委委員、駐廳紀(jì)檢組組長(zhǎng)張鋼批示：“長(zhǎng)興縣作為基層公安機(jī)關(guān)，在層層傳導(dǎo)壓力，‘全警參與、人人有責(zé)’，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，做了一些有益的探索。建議省廳加強(qiáng)指導(dǎo)完善，實(shí)施部署在全省推廣?！笔」矎d黨委專職副書記華乃強(qiáng)批示：“長(zhǎng)興做法扎實(shí)有效，有指導(dǎo)和借鑒意義，長(zhǎng)興要按照張鋼組長(zhǎng)的批示精神，再完善、再實(shí)踐、再總結(jié)?！?016年8月3日，省公安廳黨委書記、廳長(zhǎng)徐加愛作出重要批示：“同意，用實(shí)效檢驗(yàn)?！焙菔形Ｎ⒐簿珠L(zhǎng)夏文星，市公安局其他領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門，市、縣兩級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)更是多次到長(zhǎng)興縣局和有關(guān)試點(diǎn)單位實(shí)地調(diào)研指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的各種問題和困難。人民公安報(bào)、平安時(shí)報(bào)、省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站等各級(jí)媒體也對(duì)長(zhǎng)興公安的試點(diǎn)做法作了專題報(bào)道。2016年11月2日至3日，省公安廳在長(zhǎng)興召開全省公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級(jí)管理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面推廣黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級(jí)管理“長(zhǎng)興經(jīng)驗(yàn)”。

一、分層級(jí)負(fù)責(zé)，壓實(shí)主體責(zé)任

公安機(jī)關(guān)是人民民主專政的重要工具，是武裝性質(zhì)的國(guó)家治安行政力量和刑事司法力量，肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責(zé)任務(wù)。公安機(jī)關(guān)特殊的性質(zhì)和任務(wù)，決定了公安民警政治上必須講忠誠(chéng)、組織上必須講服從、行動(dòng)上必須講紀(jì)律。在公安機(jī)關(guān)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨治警，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，這不僅是每一個(gè)層級(jí)、每一個(gè)部門、每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)的事情，而且必須全警參與、層層傳導(dǎo)、層層發(fā)力、人人有責(zé)。

（一）理順組織架構(gòu)。順應(yīng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，在撤銷公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)紀(jì)委的情況下，強(qiáng)化縣局黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，明確黨委書記任組長(zhǎng)主管主抓，黨委副書記、政委分管具體抓，黨委班子成員齊抓共管，派駐紀(jì)檢組協(xié)調(diào)督查，從主要領(lǐng)導(dǎo)和班子成員做起，當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者。同時(shí)，成立縣局機(jī)關(guān)黨委和機(jī)關(guān)紀(jì)委，在黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的直接領(lǐng)導(dǎo)下，履行全面從嚴(yán)治黨治警的主體責(zé)任。在此基礎(chǔ)上，縣局機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)委與派駐紀(jì)檢組統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、目標(biāo)一致、步調(diào)一致，機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)委主動(dòng)接受派駐紀(jì)檢組的檢查監(jiān)督，全力支持配合紀(jì)檢監(jiān)察部門查處案件，派出所黨支部增設(shè)紀(jì)檢委員，派駐紀(jì)檢組全面履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職能。通過剛性執(zhí)紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)與善意提醒、柔性幫扶兩手抓，貫穿縱向的層級(jí)監(jiān)督、民主監(jiān)督與橫向的警種、部門、同事之間的相互監(jiān)督兩條線，使監(jiān)督的陽光真正普照每一個(gè)角落，不斷釋放公安勤廉形象影響力，從而有效形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)更強(qiáng)大的工作合力。

（二）明晰管理層級(jí)。黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”要落地，關(guān)鍵在落實(shí)責(zé)任，根本在敢于擔(dān)當(dāng)?？h局黨委緊緊抓住責(zé)任落實(shí)在于責(zé)任到人這一核心，制訂了《長(zhǎng)興縣公安局落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級(jí)管理辦法（試行）》，搭建起了從黨委書記─黨委班子成員─黨支部書記（中層正職）─黨支部成員（中層副職）─黨員民警─協(xié)輔警（含聘用人員、文職）“六層五級(jí)”的黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級(jí)管理框架。在此框架下，以各個(gè)黨支部為單位，建立相應(yīng)的層級(jí)，明確各層級(jí)負(fù)責(zé)人在做好本層級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的同時(shí)，對(duì)下一級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任落實(shí)情況負(fù)有督促檢查的職責(zé)，層級(jí)管理責(zé)任有交叉的，以直接領(lǐng)導(dǎo)管理為主。同時(shí)，各層級(jí)逐級(jí)簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書，以此真正做到“一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)、層層抓落實(shí)”。

（三）落實(shí)責(zé)任清單。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)任務(wù)要求，縣局黨委把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任細(xì)化分解落實(shí)到五個(gè)層級(jí)，對(duì)每一層級(jí)的責(zé)任分別明列責(zé)任清單，即黨委書記─黨委副書記及黨委委員─黨支部書記（中層正職）─黨支部委員（中層副職）─黨員民警五張責(zé)任清單。同時(shí)，緊密結(jié)合每一個(gè)層級(jí)中不同工作崗位的實(shí)際情況，進(jìn)一步把各層級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任人的職責(zé)任務(wù)量化、細(xì)化、實(shí)化，從而逐步把崗位風(fēng)險(xiǎn)、主體責(zé)任、防控措施具體化、個(gè)性化、差別化到每一個(gè)層級(jí)的所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全局民警，使每一個(gè)層級(jí)的所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全局民警明責(zé)、履責(zé)、擔(dān)責(zé)、問責(zé)，確保責(zé)任落實(shí)更具針對(duì)性、操作性、實(shí)效性。縣局機(jī)關(guān)和基層所隊(duì)黨支部也從自身實(shí)際出發(fā)，搭建起黨風(fēng)廉政建設(shè)“四層三級(jí)”或“五層四級(jí)”主體責(zé)任層級(jí)管理體系，明確黨支部書記負(fù)總責(zé)，黨支部副書記和委員具體抓，民警、協(xié)輔警負(fù)直接責(zé)任的一級(jí)抓一級(jí)的責(zé)任主體，并疏理和界定了各層級(jí)責(zé)任主體的具體責(zé)任清單。

（四）強(qiáng)化制度保障。把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)行之有效的談心談話、隊(duì)伍問題隱患動(dòng)態(tài)排查分析、動(dòng)態(tài)分色預(yù)警、“三個(gè)必查”“二級(jí)督查”等機(jī)制、制度固化為層級(jí)管理的常態(tài)基本制度，以硬性要求來確保主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的全面落實(shí)。同時(shí)，積極探索層級(jí)管理的結(jié)果運(yùn)用，縣局黨委以及各層級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體定期報(bào)告履責(zé)情況，并由派駐紀(jì)檢組開展評(píng)估，對(duì)主體責(zé)任落實(shí)不力、“一崗雙責(zé)”履行不到位民警和協(xié)輔警出現(xiàn)違法違紀(jì)行為等情形，實(shí)行責(zé)任追究，并將問責(zé)結(jié)果納入績(jī)效考核內(nèi)容，作為選人用人和評(píng)先評(píng)優(yōu)的一票否決情形。

二、抓常態(tài)落實(shí)，確保責(zé)任到位

縣局黨委堅(jiān)持把黨風(fēng)廉政建設(shè)作為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)工作來抓，作為公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的重要結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)和突破口來抓，作為奪取G20杭州峰會(huì)和第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)維穩(wěn)安保工作全面勝利的一項(xiàng)重要保障來抓，堅(jiān)持兩手抓、兩手硬、兩促進(jìn)，強(qiáng)制入軌，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，強(qiáng)力督導(dǎo)，切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)“六層五級(jí)”主體責(zé)任管理框架機(jī)制化、制度化、常態(tài)化，并把對(duì)民警的嚴(yán)管厚愛體現(xiàn)在抓早抓小抓苗頭上，體現(xiàn)在抓紀(jì)律規(guī)矩、日常管理和習(xí)慣養(yǎng)成上，經(jīng)常抓、深入抓、持久抓，重點(diǎn)落實(shí)六種常態(tài)措施，使每個(gè)層級(jí)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作真正主體明、責(zé)任清、有事做、做到位。

（一）抓常態(tài)學(xué)習(xí)教育?？h局黨委緊密結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“無限忠誠(chéng)·走在前列”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，先后搭建起“黨委理論中心組”“星期一夜?！薄伴L(zhǎng)興公安大講堂”“全警閱讀”等學(xué)習(xí)教育平臺(tái)，把“廉政課堂”“黨紀(jì)教育一刻鐘”和黨委理論中心組學(xué)習(xí)、黨支部集中學(xué)習(xí)、民警個(gè)人自學(xué)等緊密結(jié)合起來，靈活學(xué)習(xí)形式，豐富學(xué)習(xí)內(nèi)容。通過通讀熟讀系列講話、黨章黨規(guī)，做到入心入腦，內(nèi)化于心、外化于行，爭(zhēng)做優(yōu)秀民警和優(yōu)秀黨員；通過細(xì)學(xué)深學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級(jí)管理體系及其管理辦法，做到真懂真用，熟記于心、了然于胸，真正明確自己的責(zé)任所在；通過組織生活、黨性教育、談心談話、教育幫扶，做到自警、自律、自省、自重，切實(shí)把認(rèn)識(shí)自覺轉(zhuǎn)化為行動(dòng)自覺，從而使每一個(gè)層級(jí)的民警特別是領(lǐng)導(dǎo)干部都能找準(zhǔn)位置，明確責(zé)任，認(rèn)領(lǐng)各自的層級(jí)管理主體責(zé)任清單，真正把責(zé)任記在心上、扛在肩上、抓在手上、落實(shí)在行動(dòng)上，并依托學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)檔案，實(shí)現(xiàn)制度化、動(dòng)態(tài)化跟蹤管理。同時(shí)，堅(jiān)持先進(jìn)典型引領(lǐng)和反面警示教育雙管齊下，一方面大張旗鼓開展“每季之星”“最美警察”“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”等評(píng)選活動(dòng)，全力打造長(zhǎng)興公安群英團(tuán)隊(duì)；另一方面突出警示教育，經(jīng)常組織觀看警示教育片，特別是收集發(fā)生在民警身邊的反面教訓(xùn)組織學(xué)習(xí)討論，以正反兩方面的典型促使民警嚴(yán)于律己、警鐘長(zhǎng)鳴。

（二）抓常態(tài)排查防控。始終堅(jiān)持“防為主、防為上”工作方針，以全面從嚴(yán)治黨治警就是最大政績(jī)?yōu)楣ぷ鲗?dǎo)向，健全完善《長(zhǎng)興縣公安局隊(duì)伍問題隱患動(dòng)態(tài)分析管理辦法》，出臺(tái)每日、每周、每月“三個(gè)必查”和縣局─部門“二級(jí)督查”等制度，重點(diǎn)圍繞民警紀(jì)律規(guī)矩、生活作風(fēng)、社會(huì)交往方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，確定定期必查內(nèi)容，同時(shí)開發(fā)建設(shè)民警廉政風(fēng)險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)，建立分色預(yù)警機(jī)制，開列10大板塊62個(gè)子項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)隱患信息化管理、大數(shù)據(jù)分析。如治安大隊(duì)針對(duì)民爆、戶籍等重點(diǎn)崗位，排查行政審批、許可等權(quán)力運(yùn)行中易產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，列出清單、明確底線，要求重點(diǎn)崗位人員作出承諾，并重點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。截至目前，全局通過排查采錄隊(duì)伍各類風(fēng)險(xiǎn)隱患信息1020條，及時(shí)進(jìn)行紅色預(yù)警34次、黃色預(yù)警169次，立足源頭防控、系統(tǒng)防控、綜合防控，真正把預(yù)防關(guān)口前移，切實(shí)做到未雨綢繆、防微杜漸。

（三）抓常態(tài)談心談話。談心談話是最基礎(chǔ)、最直接、最有效的落實(shí)主體責(zé)任的一種具體形式。以面對(duì)面嚴(yán)肅認(rèn)真直接談話為主、以書面間接函詢談話為輔，規(guī)定了縣局黨委班子成員對(duì)直接分管警種、部門主要領(lǐng)導(dǎo)每年1次以上、黨支部成員對(duì)下屬干部及民警每年2次以上談心談話的要求，明確了對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不力、崗位職務(wù)變動(dòng)、群眾反映投訴、發(fā)生違規(guī)違紀(jì)、出現(xiàn)隱患苗頭等必須談話的情形、時(shí)機(jī)、內(nèi)容及方式，特別是明確了對(duì)重點(diǎn)問題民警做到立即談、隨時(shí)談、上提一級(jí)談的要求，切實(shí)將“咬耳扯袖、紅臉出汗”工作抓到位、做及時(shí)。2016年以來，各個(gè)層級(jí)已開展談心談話1017人次，其中縣局黨委班子成員開展談心談話73人次，紀(jì)檢組開展廉政談話151人次，收到了明顯成效。

（四）抓常態(tài)督導(dǎo)提醒?？h局機(jī)關(guān)黨委和紀(jì)委把落實(shí)主體責(zé)任層級(jí)管理制度作為日常督導(dǎo)檢查的常態(tài)重要內(nèi)容，派駐紀(jì)檢組更是把監(jiān)督的主要精力集中到層級(jí)管理制度是否真落實(shí)、真見效上，并通過督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題和不足，倒逼該項(xiàng)制度的改進(jìn)和完善，切實(shí)做到解決一個(gè)問題、堵塞一個(gè)漏洞、完善一套制度。2016年以來，派駐紀(jì)檢組開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查5次，提出針對(duì)性改進(jìn)意見、建議9條。各層級(jí)以每日問題隱患滾動(dòng)播放、每月書面提醒單抄告等形式告知民警，讓民警對(duì)照時(shí)間、進(jìn)度、要求及時(shí)查漏補(bǔ)缺、立行立改。對(duì)督導(dǎo)檢查中發(fā)現(xiàn)的各種苗頭性、傾向性問題更是及時(shí)進(jìn)行提醒警示，從而使“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)，真正發(fā)揮了警示作用，喚醒了責(zé)任意識(shí)，激發(fā)了擔(dān)當(dāng)精神。2016年以來，全局運(yùn)用“咬耳扯袖、紅臉出汗”形態(tài)對(duì)民警進(jìn)行提醒警示達(dá)47人次。

（五）抓常態(tài)問責(zé)整改。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨治警，就要以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員干部、嚴(yán)的措施管住廣大民警。動(dòng)員千遍，不如問責(zé)一次。本著“寧聽罵聲、不聽哭聲”的良苦用心，縣局黨委堅(jiān)持“有苗頭就棒喝，違紀(jì)者要嚴(yán)懲”，把對(duì)民警的嚴(yán)管厚愛體現(xiàn)在抓早抓小上，從執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾、警容儀表、內(nèi)務(wù)衛(wèi)生、遵規(guī)守紀(jì)等日常行為細(xì)節(jié)入手，對(duì)輕微違反黨紀(jì)政紀(jì)行為做到“零容忍、嚴(yán)查處”，在全局上下表明決不姑息遷就、養(yǎng)癰遺患的堅(jiān)決態(tài)度和堅(jiān)強(qiáng)決心，以嚴(yán)肅問責(zé)推動(dòng)責(zé)任落實(shí)，從而使“失責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)”成為常態(tài)，有效形成了使廣大民警不敢越雷池一步的高壓態(tài)勢(shì)。2016年以來，嚴(yán)肅查處因違規(guī)使用數(shù)字證書、失泄密等違規(guī)違紀(jì)民警11人、協(xié)輔警9人，并對(duì)規(guī)范使用公安信息網(wǎng)、數(shù)字證書和保密紀(jì)律問題等進(jìn)行了專項(xiàng)整改。

（六）抓常態(tài)記錄記載?？h局黨委專門制定下發(fā)了《長(zhǎng)興縣公安局履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”情況記錄簿》，每個(gè)層級(jí)人手一本，對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)層級(jí)管理工作實(shí)行“痕跡化紀(jì)實(shí)管理”；各黨支部建立廉政檔案，實(shí)行一人一檔，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書和承諾書、家庭助廉共建書、談心談話記錄本、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、受表彰獎(jiǎng)勵(lì)和處分處理、崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、年度述職述廉材料等統(tǒng)一建檔入柜，全程紀(jì)實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)層級(jí)管理工作開展情況，使層級(jí)管理責(zé)任落實(shí)情況全程留痕、有據(jù)可查。同時(shí)，把記錄記載的內(nèi)容作為“一案雙查”的有力依據(jù)，切實(shí)做到可檢查、可回溯、可追責(zé)，倒逼黨風(fēng)廉政建設(shè)層級(jí)管理責(zé)任真正落地見效。

三、重勤廉文化，共建政治生態(tài)

管理的高級(jí)境界是以文化人、文化育人。在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級(jí)管理工作中，縣局黨委始終堅(jiān)持“讓藝術(shù)點(diǎn)亮活力警營(yíng)，用文化織就錦繡人生”的理念，始終堅(jiān)持以勤廉文化和公安文化育人育警，充分發(fā)揮文化的感染力、滲透力、影響力，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)和廉潔從警的警營(yíng)政治生態(tài)，促進(jìn)廣大民警在潛移默化中牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。各黨支部緊密結(jié)合自身實(shí)際，把黨支部活動(dòng)室、廉政陣地室、談心談話室、榮譽(yù)室、學(xué)教平臺(tái)、文化墻廊等進(jìn)行有機(jī)整合，打造各具特色的主體責(zé)任層級(jí)管理陣地，加強(qiáng)和拓展黨風(fēng)廉政陣地、廉政文化陣地、家庭助廉陣地、社會(huì)監(jiān)督陣地，強(qiáng)化機(jī)制，延伸觸角，加強(qiáng)對(duì)民警權(quán)力運(yùn)行過程的制約監(jiān)督，共建警營(yíng)政治生態(tài)。

（一）構(gòu)筑黨建堡壘。一個(gè)黨員一面旗幟，一個(gè)支部一座堡壘。以黨支部為基本單位搭建黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級(jí)管理架構(gòu)，全面加強(qiáng)基層公安機(jī)關(guān)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)，全面加強(qiáng)政治建警、制度管警、素質(zhì)強(qiáng)警、文化育警、從優(yōu)待警。一方面，以黨員民警先鋒指數(shù)考評(píng)為抓手，開展亮明黨員身份、強(qiáng)化黨員意識(shí)、發(fā)揮先鋒作用和閃光言行亮相、星級(jí)黨員評(píng)選等活動(dòng)，充分發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員民警的先鋒模范作用；另一方面，以規(guī)范黨內(nèi)政治生活為抓手，認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”制度、民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度、談心談話制度、黨員民主評(píng)議制度，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，經(jīng)常開展批評(píng)與自我批評(píng)，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督措施落到實(shí)處。

（二）占領(lǐng)文化高地?？h局黨委堅(jiān)持把“人心和善、家庭和睦、事業(yè)和合、社會(huì)和諧、環(huán)境和美”的長(zhǎng)興“和文化”作為公安文化建設(shè)的源頭活水之一，以“民本文化”“英雄文化”“法治文化”“廉政文化”“和諧文化”“生態(tài)文化”“貢茶文化”建設(shè)為重點(diǎn)，形成了具有時(shí)代特征、警察特質(zhì)、長(zhǎng)興特色的公安文化建設(shè)新格局。各黨支部緊密結(jié)合各自黨風(fēng)廉政建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)，建立了一批廉政文化基地、廉政文化長(zhǎng)廊、廉政文化活動(dòng)室等。如城東派出所黨支部建立了“清風(fēng)心苑”，治安大隊(duì)黨支部建立了“廉政防疫站”，交警大隊(duì)黨支部建立了警示教育墻等，明確道德高線和紀(jì)律底線，既集中體現(xiàn)了對(duì)民警的關(guān)心關(guān)愛之情，又充分展示了對(duì)民警的教育警示之責(zé)。同時(shí)，充分發(fā)揮警察協(xié)會(huì)、公安文聯(lián)、前衛(wèi)體協(xié)等警營(yíng)文化活動(dòng)平臺(tái)的作用，豐富健康向上的文體活動(dòng)，在潛移默化中提升民警的精氣神，激發(fā)民警的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力，進(jìn)而激發(fā)社會(huì)正能量。

（三）打造家庭聯(lián)盟。家庭成員的相互影響和幫助，對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有不可替代的作用。縣局黨委十分注重發(fā)揮家庭、家教、家風(fēng)的作用，堅(jiān)持不懈地開展好家庭助廉活動(dòng)。各層級(jí)簽訂“家庭助廉共建書”，開展領(lǐng)導(dǎo)家訪、民警家屬進(jìn)警營(yíng)等活動(dòng)，召開民警家屬座談會(huì)、通報(bào)會(huì)，及時(shí)聽取民警家屬對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見、建議，及時(shí)通報(bào)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)情況。特別是以黨支部為單位建立民警家屬微信群，如城東派出所建立的“城東后花園”、洪橋派出所建立的“警屬聯(lián)盟”，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒在交流民警思想、通報(bào)有關(guān)工作、密切警屬感情、融洽家庭關(guān)系等方面的作用，及時(shí)互通公安隊(duì)伍和民警家庭相關(guān)信息，切實(shí)把民警家庭打造成黨風(fēng)廉政建設(shè)的一道重要防線和陣地。

（四）敞開監(jiān)督大門。沒有不受制約的權(quán)力，也沒有不受監(jiān)督的民警，必須著力養(yǎng)成民警在監(jiān)督狀態(tài)下工作、生活的良好習(xí)慣?？h局黨委歷來重視社會(huì)監(jiān)督的作用，建立了特邀行風(fēng)監(jiān)督員、人大政協(xié)代表進(jìn)警營(yíng)等社會(huì)監(jiān)督渠道，對(duì)“12345”政府陽光熱線、群眾信訪投訴做到件件抓落實(shí)、事事有回音，同時(shí)深化警務(wù)公開，定期舉辦向人民報(bào)告活動(dòng)，堅(jiān)持開展“陽光執(zhí)法”行動(dòng)，最大限度公開案件辦理依據(jù)、程序和結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)各界的監(jiān)督，贏得廣大群眾的信任、滿意。尤其值得一提的是，“長(zhǎng)興公安”公眾微信號(hào)粉絲已超25萬，位列湖州前三甲，發(fā)揮了極其重要和不可替代的社會(huì)監(jiān)督作用。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴(yán)治黨是戰(zhàn)略舉措，也是根本保證。黨風(fēng)廉政建設(shè)永無止境，作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。長(zhǎng)興公安將以全面貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會(huì)精神為契機(jī)，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，站在全面從嚴(yán)治黨治警新的歷史起點(diǎn)上，履行職責(zé)使命，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，牢固樹立道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，切實(shí)強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，全面鍛造鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)闹艺\(chéng)警隊(duì)、血性警隊(duì)、尖刀警隊(duì)、鐵紀(jì)警隊(duì)，深入貫徹“防為主、防為上”工作方針，繼續(xù)堅(jiān)持防范第一責(zé)任、打擊第一能力、安全第一擔(dān)當(dāng)、滿意第一追求，致力打造縣域最強(qiáng)大的治安控制力、最牢固的執(zhí)法公信力、最貼心的警民親和力、最勤廉的形象影響力，努力提升人民群眾的安全感滿意度、黨委政府對(duì)公安工作的信賴感滿意度、公安隊(duì)伍自身的榮譽(yù)感滿意度，不斷凝練“務(wù)實(shí)、智慧”的警務(wù)風(fēng)格，進(jìn)一步把黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任層級(jí)管理工作抓緊抓好、抓出實(shí)效，推動(dòng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)取得新的發(fā)展進(jìn)步。

[1]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）[M].北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2016：101-126.

[2]中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，中國(guó)方正出版社，2015：55-64，121-133.

[3]本書編輯組.習(xí)近平談治國(guó)理政[M].北京：外文出版社，2014：385-396.

（責(zé)任編輯：郭建華）

D631

A

1674-3040（2017）01-0083-05

2016-12-12

*課題組負(fù)責(zé)人：孫甫成，浙江省長(zhǎng)興縣公安局黨委副書記、政委、機(jī)關(guān)黨委書記；成員：張遠(yuǎn)喜，該局黨委委員、駐局紀(jì)檢組組長(zhǎng)；林建華，該局黨委委員、副政委、政治處主任、機(jī)關(guān)黨委副書記；蔣國(guó)長(zhǎng)，該局黨委委員、副局長(zhǎng)；姜斌，該局監(jiān)察室主任、機(jī)關(guān)紀(jì)委副書記；顧碩，該局辦公室副主任。本文執(zhí)筆：蔣國(guó)長(zhǎng)、顧碩。