2016年，青海省地區(qū)生產(chǎn)總值2572.49億元，比上年增長8.0%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值221.19億元，增長5.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值1249.98億元，增長8.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1101.32億元，增長8.0%。第一產(chǎn)業(yè)增加值占全省地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為8.6%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為48.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為42.8%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值43531元，增長7.1%。全年全省居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲1.8%。全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲1.5%。工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降1.5%，工業(yè)生產(chǎn)者購進(jìn)價(jià)格下降3.8%。固定資產(chǎn)投資價(jià)格下降0.4%。

全省公共財(cái)政預(yù)算收入359.96億元。其中，地方收入完成238.5億元，增長8.3%。全省一般公共財(cái)政支出完成1524.8億元，支出預(yù)算執(zhí)行率達(dá)到96.9%，重點(diǎn)支出保障有力。

一、狠抓預(yù)算收支執(zhí)行管理

一是堅(jiān)持把抓收入擺在更加突出的位置。繼續(xù)堅(jiān)持一手抓自有收入組織、一手抓中央補(bǔ)助爭取?？朔盃I改增”、資源稅從價(jià)計(jì)征改革、清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金等減收因素的影響，及時(shí)量化分解任務(wù)，堅(jiān)持月度分析通報(bào)制度，加大督導(dǎo)檢查力度，深入開展全省地方財(cái)政收入質(zhì)量大檢查，會(huì)同稅務(wù)部門認(rèn)真分析查找收入增幅下降的原因，督促非稅收入執(zhí)收部門落實(shí)主體責(zé)任，綜合采取提前匯算清繳、清理欠稅和交叉稽查、以支促收等措施挖潛增收，地方自有收入實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長。適應(yīng)中央財(cái)政進(jìn)一步清理壓減專項(xiàng)、實(shí)行競爭性分配方式改革等新形勢，緊抓國家政策機(jī)遇，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，加大對接落實(shí)力度，在均衡性轉(zhuǎn)移支付、“營改增”收入基數(shù)核定減收補(bǔ)助、生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等對財(cái)力影響大、省情優(yōu)勢明顯的領(lǐng)域爭取傾斜性、差別化支持，特別是在全國海綿城市、地下綜合管廊城市、小微企業(yè)“雙創(chuàng)”基地城市、冷鏈物流發(fā)展、“糧安工程”危倉老庫智能化升級改造，以及居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等競爭性分配項(xiàng)目方面取得新進(jìn)展。二是加強(qiáng)支出管理。跟進(jìn)省委、省政府決策部署，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化支出考核，特別是緊盯全省項(xiàng)目實(shí)施黃金期，綜合采取預(yù)撥、墊支、盤活存量資金、落實(shí)月度支出責(zé)任、加快政府采購進(jìn)度等措施，加快支出進(jìn)度，財(cái)政支出序時(shí)進(jìn)度大幅度前移，與全省重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度更加契合、更相匹配，有效發(fā)揮了財(cái)政支出對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。

二、支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

一是加大財(cái)政投資力度。下達(dá)資金309.7億元，重點(diǎn)支持省委、省政府確定的交通、水利、保障房、東部城市群、藏區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施以及“美麗城鎮(zhèn)”、“美麗鄉(xiāng)村”等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，既拉動(dòng)了當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長，也為后續(xù)增長提供了新的動(dòng)力。二是支持工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。綜合運(yùn)用產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金等政策工具，加大對工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、轉(zhuǎn)型升級、科技創(chuàng)新等方面的投入，支持新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，支持化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能，妥善解決退出產(chǎn)能企業(yè)人員安置問題。三是支持服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。支持實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、電子商務(wù)、商貿(mào)流通、民族貿(mào)易、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，開展新一輪服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)示范，加大政府向社會(huì)購買養(yǎng)老等基本公共服務(wù)力度，挖掘消費(fèi)潛力，擴(kuò)大消費(fèi)需求，推動(dòng)培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。狠抓一般公共服務(wù)等八項(xiàng)支出，拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。四是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效。重點(diǎn)支持推進(jìn)高原特色農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持多種形式開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)等。推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)牧民增收渠道。五是貫徹落實(shí)減稅降費(fèi)政策。跟進(jìn)國家稅制改革，取消、停征、免征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金7項(xiàng)，省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部取消，實(shí)行目錄清單管理制度并向社會(huì)公布，階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，對市場主體“降本增效”發(fā)揮了積極作用。

三、提升民生保障水平

集中財(cái)力統(tǒng)籌解決民生問題，政府承諾的民生十件實(shí)事圓滿完成，13項(xiàng)民生調(diào)標(biāo)政策全部落實(shí)到位，全年用于民生的財(cái)政支出繼續(xù)保持在75%以上。一是推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。下達(dá)扶貧資金42.1億元，同口徑比增長31.2%，重點(diǎn)支持實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷、連片特困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目。選定30個(gè)貧困縣開展涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用試點(diǎn)工作，探索解決長期以來資金使用“碎片化”等問題，初步形成“多個(gè)渠道進(jìn)水、一個(gè)池子蓄水、一個(gè)口子放水”的統(tǒng)籌整合使用機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了貧困縣的自主權(quán)，提高了脫貧攻堅(jiān)的精準(zhǔn)性和有效性。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定增長。出臺(tái)了10項(xiàng)促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及企業(yè)退休人員增收的政策，統(tǒng)籌提高最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有效拉動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入增加，圓滿完成預(yù)期目標(biāo)。三是支持教育優(yōu)先發(fā)展。注重教育投入，對藏區(qū)六州全部學(xué)生和西寧、海東兩市建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)行15年免費(fèi)教育，支持實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃、義務(wù)教育“全面改薄”、高等教育和職業(yè)教育綜合實(shí)力提升計(jì)劃，以及青海師范大學(xué)新校區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，加快改善辦學(xué)條件。四是推進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼等政策，支持開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作、舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，以及創(chuàng)業(yè)孵化基地、職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。五是完善社會(huì)保障體系。支持實(shí)施全民參保計(jì)劃，全面啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，調(diào)整提高各類退休人員養(yǎng)老金，以及城鄉(xiāng)醫(yī)保、低保等補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼等制度，進(jìn)一步織牢織密社會(huì)保障網(wǎng)。六是提升全民健康水平。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，啟動(dòng)省級公立醫(yī)院綜合改革，全面建立三級公立醫(yī)院經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持完善計(jì)劃生育政策，促進(jìn)了衛(wèi)生與健康事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

四、創(chuàng)新財(cái)政投入方式

一是加快組建政府引導(dǎo)基金和新型投融資平臺(tái)。出臺(tái)省級政府投資基金管理辦法，從管理體制、運(yùn)作模式、激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控等方面進(jìn)行了整體規(guī)范。按程序正式掛牌成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、中小企業(yè)發(fā)展五支基金和扶貧開發(fā)投資、金融資產(chǎn)管理、農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保三家公司，為支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了新的動(dòng)能。二是加大政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式推廣和運(yùn)用力度。出臺(tái)在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣PPP模式的實(shí)施意見，建立健全了項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、收費(fèi)定價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目用地政策、財(cái)稅支持、融資服務(wù)行業(yè)準(zhǔn)入等方面的政策體系。安排專項(xiàng)資金，支持加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。注重實(shí)務(wù)培訓(xùn)和項(xiàng)目庫、第三方咨詢庫建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目推介能力，加大與社會(huì)資本的對接力度。海東市樂都區(qū)污水處理等5個(gè)項(xiàng)目按PPP模式簽約實(shí)施，格爾木市生活垃圾分類處理等16個(gè)項(xiàng)目完成“兩評一方案”，運(yùn)用PPP模式發(fā)展格局初步形成。三是推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。出臺(tái)了推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用實(shí)施方案，通過重點(diǎn)科目資金和跨部門整合協(xié)調(diào)、加大政府性基金預(yù)算滾存結(jié)余調(diào)入一般公共預(yù)算力度等措施，有序推進(jìn)財(cái)政資金優(yōu)化配置。收回兩年以上結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金，加快下達(dá)上年結(jié)轉(zhuǎn)資金，財(cái)政存量資金規(guī)模大幅壓減，財(cái)政資金供給質(zhì)量明顯提升。

五、推進(jìn)財(cái)稅體制改革

一是深化預(yù)算管理改革。落實(shí)零基預(yù)算制度，嚴(yán)控一般性支出。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)。探索試編中期財(cái)政規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟安排項(xiàng)目支出。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，將政府債務(wù)納入市（州）、縣領(lǐng)導(dǎo)班子年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，出臺(tái)限額管理、風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警等辦法，進(jìn)一步健全了政府債務(wù)管理機(jī)制。二是推進(jìn)稅制改革。全面推開“營改增”試點(diǎn)，實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，順利實(shí)現(xiàn)稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。出臺(tái)“營改增”后增值稅劃分過渡方案，明確了省和市（州）增值稅收入分享范圍及比例，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體不變，調(diào)動(dòng)省和市（州）兩個(gè)積極性。推動(dòng)國地稅征管體制改革，支持搭建全方位辦稅服務(wù)平臺(tái)。三是探索事權(quán)與支出責(zé)任改革。完善省對下轉(zhuǎn)移支付制度，跟進(jìn)調(diào)整均衡性轉(zhuǎn)移支付辦法相關(guān)因素和權(quán)重，新型市民化掛鉤機(jī)制初步建立。緊跟中央財(cái)政體制改革，開展了事權(quán)和支出責(zé)任劃分前期調(diào)研等工作。四是統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。支持司法體制和公安改革，省以下法院檢察院財(cái)物實(shí)現(xiàn)省級財(cái)政統(tǒng)一管理。研究制定事業(yè)單位分類改革財(cái)政政策。完善省級財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理辦法，賦予科研單位更大的預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，加大績效激勵(lì)力度，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)造性。配合推進(jìn)省直機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革，公務(wù)用車管理更加規(guī)范。五是狠抓績效管理。強(qiáng)化績效目標(biāo)前置作用，進(jìn)一步擴(kuò)大了績效目標(biāo)管理范圍，拓寬重點(diǎn)專項(xiàng)支出績效評價(jià)的廣度和深度，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，以評價(jià)結(jié)果的有效運(yùn)用倒逼各地、各部門調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。六是發(fā)揮監(jiān)督檢查功能。圍繞重大財(cái)政政策的落實(shí)和支農(nóng)、教育、環(huán)保等重點(diǎn)民生資金，全面部署開展重點(diǎn)專項(xiàng)檢查，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、會(huì)計(jì)監(jiān)督、會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)管理、非稅收入檢查和預(yù)決算公開監(jiān)督檢查的力度，依法定性處理違法違規(guī)問題，進(jìn)一步嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。七是健全內(nèi)部控制機(jī)制。制定出臺(tái)法律政策實(shí)施、預(yù)算編制執(zhí)行等8個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防控管理辦法，全面落實(shí)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎(chǔ)性評價(jià)，以評促建。規(guī)范財(cái)政專項(xiàng)資金管理，制定、修訂出臺(tái)112項(xiàng)專項(xiàng)資金管理辦法，初步建立了“部門管項(xiàng)目、財(cái)政管資金、資金跟著項(xiàng)目走、監(jiān)督跟著資金走”的專項(xiàng)資金監(jiān)管體系。

六、強(qiáng)化財(cái)政財(cái)務(wù)管理

一是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記在全會(huì)上的重要講話精神，深化對全面從嚴(yán)治黨重要性的認(rèn)識。引導(dǎo)各級財(cái)政干部奮發(fā)進(jìn)取，從嚴(yán)要求，扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展。二是深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，特別是在青海代表團(tuán)和視察青海時(shí)的重要講話精神，增強(qiáng)貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的自覺性和堅(jiān)定性，更好發(fā)揮財(cái)政在治青理政中的重要作用。三是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”。堅(jiān)持用制度管人管事，深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，加大對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)崗位人員的監(jiān)督。四是有效提升財(cái)政干部能力。繼續(xù)組織實(shí)施教育培訓(xùn)計(jì)劃，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)渠道，累計(jì)培訓(xùn)2652人（次），有效提升全省財(cái)政系統(tǒng)干部的基本能力和整體素質(zhì)。