2016年，重慶市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值17558.8億元，比上年增長10.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1303.2億元，增長4.6%；第二產(chǎn)業(yè)增加值7755.2億元，增長11.3%；第三產(chǎn)業(yè)增加值8500.4億元，增長11%。按常住人口計算，全市人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到57902元，按美元計算，達到8717美元，增長9.6%。全社會固定資產(chǎn)投資總額完成17361.1億元，增長12.1%。全年實現(xiàn)社會消費品零售總額7271.4億元，增長13.2%。全年進出口總額623.8億美元，其中，出口總額403億美元，進口總額220.8億美元。居民消費價格比上年上漲1.8%。全市全體居民人均可支配收入22034元，增長9.6%，其中，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29610元，增長8.7%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入11549元，增長9.9%。常住人口城鎮(zhèn)化率達到62.6%?？傮w上看，重慶市以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略為載體和平臺，全力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，經(jīng)濟社會發(fā)展有速度、有質(zhì)量、有效益，實現(xiàn)了“十三五”良好開局，為財政平穩(wěn)運行奠定了基礎(chǔ)。

2016年，一般公共預(yù)算收入2227.9億元，同口徑增長7.1%，加上中央補助、地方政府債券收入、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入和調(diào)入資金等2754.1億元后，收入總計4982億元；全市一般公共預(yù)算支出4001.9億元，增長4.9%，加上上解中央、地方政府債務(wù)還本以及安排預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等980.1億元后，支出總計4982億元。

重慶市政府性基金預(yù)算收入1497.3億元，下降8.9%，加上中央補助、地方政府債券收入以及上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等1185.6億元后，收入總計2682.9億元；全市政府性基金預(yù)算支出1738.1億元，增長0.4%，加上地方政府債務(wù)還本支出以及調(diào)出資金和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等944.8億元后，支出總計2682.9億元。全市國有資本經(jīng)營預(yù)算收入90.5億元，與上年基本持平，加上中央補助和上年結(jié)轉(zhuǎn)收入等13.6億元后，收入總計104.1億元；全市國有資本經(jīng)營預(yù)算支出72.7億元，與上年基本持平，加上調(diào)出資金和結(jié)轉(zhuǎn)下年支出等31.4億元后，支出總計104.1億元。社會保險基金預(yù)算收入1328.2億元，增長7.6%，其中，基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算收入873億元，基本醫(yī)療保險基金預(yù)算收入409億元，失業(yè)保險基金預(yù)算收入20億元，工傷保險基金預(yù)算收入17.9億元，生育保險基金預(yù)算收入8.3億元；全市社會保險基金預(yù)算支出1218.8億元，增長10.7%，其中，基本養(yǎng)老保險基金預(yù)算支出786.1億元，基本醫(yī)療保險基金預(yù)算支出384.1億元，失業(yè)保險基金預(yù)算支出15.8億元，工傷保險基金預(yù)算支出19.2億元，生育保險基金預(yù)算支出13.6億元，加上結(jié)轉(zhuǎn)下年支出109.4億元后，支出總計1328.2億元。

加大對區(qū)縣補助力度，全年一般公共預(yù)算補助區(qū)縣1328.6億元，其中，一般性轉(zhuǎn)移支付772.4億元，專項轉(zhuǎn)移支付556.2億元。

一、推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)揮財稅政策和資金作用，提升供給體系質(zhì)量和效益，支持實體經(jīng)濟發(fā)展，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。全面推開營改增，落實西部大開發(fā)、小微企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)稅負(fù)。降低養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險單位繳費費率，拓寬困難企業(yè)低費基社保繳費政策覆蓋范圍，落實行政事業(yè)性收費和政府性基金減免政策，向企業(yè)和個人普遍性降費125億元。兌現(xiàn)貸款貼息、政策性轉(zhuǎn)貸、擔(dān)保費補貼和風(fēng)險補償?shù)日?，降低企業(yè)融資成本。支持傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進企業(yè)技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級。改革財政扶持產(chǎn)業(yè)資金分配使用方式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基金作用，以財政資金杠桿效應(yīng)帶動社會資本投入，加快培育十大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)、十大戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)和七大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)鏈。統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金和政府債券，整合財政存量資金，市級籌措390億元支持重點基礎(chǔ)設(shè)施和公益項目建設(shè)。多層次籌集資金，設(shè)立200億元城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，以市場化運作加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全年發(fā)行地方政府債券1570.4億元，平均利率為2.95%，債券資金70%用于區(qū)縣。其中，發(fā)行置換債券1164.4億元，保障到期債務(wù)償還和高息債務(wù)置換，節(jié)省利息支出約55億元。同時，以銀行貸款利率下調(diào)為契機，協(xié)商債權(quán)人調(diào)整平臺公司政府性債務(wù)合同利率，降低債務(wù)融資成本33億元。爭取新增債券406億元，緩解資金籌集壓力，支持鐵路軌道、扶貧搬遷、土地收儲等全市重點項目建設(shè)。對鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實行獎補，支持重點區(qū)縣轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等，保障化解過剩產(chǎn)能職工安置。安排財政資金，有序推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“供水、供電、供氣、物業(yè)”分離移交改革。

二、提高基本公共服務(wù)水平，保障和改善民生

積極應(yīng)對減收增支壓力，堅持新增財力優(yōu)先向基本民生傾斜，保障25件民生實事滾動實施，脫貧攻堅、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、安全和文化等重點支出落實到位。安排專項財政資金，支持貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善生產(chǎn)生活條件，支持開展精準(zhǔn)就業(yè)扶貧，將非寄宿制學(xué)生納入伙食費補助范圍，延長中職學(xué)生生活費、住宿費補助時限，增加高等教育助學(xué)貸款額度，支持區(qū)縣設(shè)立扶貧濟困醫(yī)療基金，提高醫(yī)療救助報銷比例，幫助重點區(qū)縣脫貧摘帽和貧困村脫貧。安排16億元，將基本公共衛(wèi)生服務(wù)財政補助標(biāo)準(zhǔn)由人均40元提高到45元，支持住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)。安排3.3億元，落實市和區(qū)縣兩級公立醫(yī)院綜合改革補償機制。安排35.9億元，完成行政村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化改造，保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)。安排103.4億元，將城鄉(xiāng)低保人員保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到月均460元和300元，將城市“三無”人員和農(nóng)村“五?！睂ο蟊Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一提高到月均600元，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、自然災(zāi)害生活救助和臨時救助等社會救助力度，保障重點優(yōu)撫對象和其他生活困難人群基本生活?；I集60.5億元，提高企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位及農(nóng)轉(zhuǎn)非退休人員養(yǎng)老保險待遇。安排112億元，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)由人均380元提高到420元?；I集資金提高工傷保險待遇。擴大失業(yè)保險穩(wěn)崗政策實施范圍，引導(dǎo)企業(yè)不裁員、少裁員。落實各項財政教育投入政策，提高學(xué)前教育到高等教育學(xué)校經(jīng)費保障水平，健全民辦教育財政扶持機制，完善各教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生財政資助政策，實施集中連片貧困地區(qū)中小學(xué)營養(yǎng)改善計劃，落實鄉(xiāng)村教師崗位生活補助。支持生態(tài)環(huán)境保護，加快棚戶區(qū)改造，營造健康優(yōu)良的居住環(huán)境。

三、落實財稅扶持政策和資金，推進科技創(chuàng)新

印發(fā)《關(guān)于深化改革擴大開放加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的意見》，把財政政策和資金的著力點放在優(yōu)化財稅環(huán)境、引導(dǎo)創(chuàng)新資源配置和彌補市場失靈上來。深化改革盤活存量，滾動預(yù)算做實增量，保障科技創(chuàng)新財政投入落實到位，支持基礎(chǔ)性、公益性、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重點領(lǐng)域、重點區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。轉(zhuǎn)變財政對科技創(chuàng)新扶持方式，通過科技風(fēng)險投資基金市場化運作，推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。落實企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金稅前加計扣除政策，對企業(yè)新增研發(fā)投入給予財政獎勵，實施重大新產(chǎn)品研發(fā)成本補助和高層次人才引進獎補，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。推進科研項目經(jīng)費管理制度改革，下放預(yù)算和經(jīng)費管理等權(quán)限，高校和科研院所可自行采購科研儀器設(shè)備，自行制定符合實際的差旅費、會議費等管理辦法。堅持“放、管、服”相結(jié)合，加強政策資金落實情況督查，創(chuàng)新財政財務(wù)服務(wù)方式，激發(fā)科研機構(gòu)和科研人員積極性。

四、完善財政稅收體制機制，深化重點改革

以轉(zhuǎn)移支付制度改革和營改增后市與區(qū)縣收入劃分調(diào)整為重點，建立健全適應(yīng)五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的財稅體制。落實《關(guān)于改革和完善市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度的意見》，跟進制定市級《一般性轉(zhuǎn)移支付管理辦法》《專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》。加大對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付力度，其中一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高到58%，市級專項轉(zhuǎn)移支付數(shù)量減少45項，切塊下達區(qū)縣專項轉(zhuǎn)移支付占比提高到近60%，區(qū)縣間和區(qū)域間人均財力差異控制在合理范圍內(nèi)。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎補機制，支持都市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)承接人口轉(zhuǎn)移。適應(yīng)營改增后政府間收入分配關(guān)系變化，按照財力格局總體穩(wěn)定原則，相應(yīng)調(diào)整市與區(qū)縣收入劃分，都市功能核心區(qū)和拓展區(qū)分享35%，城市發(fā)展新區(qū)分享65%，渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)和渝東南生態(tài)保護發(fā)展區(qū)收入全留。積極應(yīng)對減稅降費等因素對區(qū)縣收支平衡帶來的影響，通過鎖定稅收返還基數(shù)、增加財力補助等方式，保障區(qū)縣財政平穩(wěn)運行。推進區(qū)縣法院、檢察院財物上劃市級統(tǒng)管等司法體制改革，支持工會、團委、婦聯(lián)等群團改革試點和審計管理體制改革。深化政府購買公共服務(wù)改革。

五、規(guī)范和加強財政管理，提高資金績效

貫徹落實《預(yù)算法》，堅持改革與管理并重，切實提高依法理財能力和水平。按照全面規(guī)范、公開透明的改革要求，推進預(yù)決算公開，擴大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，豐富公開形式，將除涉密部門外169個市級預(yù)算單位的預(yù)決算全部向社會公開。試編2016—2018年中期財政規(guī)劃，將全市重大項目和重點支出統(tǒng)籌納入3年滾動預(yù)算綜合平衡，增強政府預(yù)算前瞻性和約束性。積極應(yīng)對平衡壓力，通過“騰退調(diào)”等方式，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，緩解財政收支矛盾。將有限的財力從無效、低效的項目中騰退出來，激活趴在賬上的存量資金，優(yōu)先用于保障各類人群待遇提標(biāo)增支和重大社會民生政策落實。自覺接受市人大和人大代表對財政資金預(yù)算績效的監(jiān)督，對6個部門45個項目進行績效目標(biāo)重點審核，對28個部門50個項目開展績效重點評價，評價結(jié)果成為資金分配和改進管理的重要依據(jù)。制定政府債務(wù)管理辦法，建立健全長效機制。嚴(yán)格落實限額管理，保持合理債務(wù)規(guī)模。切實加強溝通協(xié)調(diào)，加快存量政府債務(wù)置換。嚴(yán)肅政府債務(wù)管理財經(jīng)紀(jì)律，督促和指導(dǎo)區(qū)縣加強審計問題整改，防范財政金融風(fēng)險。注重審計監(jiān)督成果運用，開展財政監(jiān)督檢查，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財政管理和村級財務(wù)監(jiān)督。推進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清理核查。做好國庫管理、非稅收繳、政府采購、財務(wù)會計、投資評審、財政票據(jù)和財政信息化等基礎(chǔ)工作。

六、依法組織收入，全面履行服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展職能

面對復(fù)雜的經(jīng)濟稅收形勢，依法征稅、強管促收，完成稅費收入預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。開展征管體制改革試點，完成54萬戶納稅人移交國稅等“營改增”試點任務(wù)。站好營業(yè)稅管理最后一班崗，全年入庫營業(yè)稅241.2億元。深入推進稅務(wù)系統(tǒng)信息化建設(shè)，全面完成“金稅三期”信息系統(tǒng)優(yōu)化升級任務(wù)。成功上線運行電子稅務(wù)局網(wǎng)廳項目，改造完成大數(shù)據(jù)工作平臺，建設(shè)完成電子稅務(wù)全息監(jiān)控系統(tǒng)，為信息管稅打下堅實基礎(chǔ)。圍繞助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，落實減稅降費政策，執(zhí)行西部大開發(fā)、小微企業(yè)等優(yōu)惠政策，貫徹“營改增”只減不增的政策，落實社保降費政策，減輕了企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)。全面實施資源稅改革，負(fù)責(zé)開展殘保金征收。深度挖掘稅收大數(shù)據(jù)價值，加強稅收形勢分析。開展國地稅檔案號比對和非正常戶、“僵尸”企業(yè)清理，提升基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量。推進“五證合一”和“兩證整合”，實現(xiàn)工商信息實時共享。升級稅收風(fēng)險管理系統(tǒng)，基本實現(xiàn)稅種和流程管理全覆蓋，全年推送風(fēng)險任務(wù)23352個，涉及稅款33.1億元。充分運用征管法賦予的相關(guān)手段，全年共計依法清繳欠稅28.9億元。分稅種開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和稅收清理，進一步提高精細(xì)化管理水平。夯實所得稅管理基礎(chǔ)，企業(yè)所得稅匯算清繳率達100%，個人所得稅覆蓋自然人突破660萬。加強財產(chǎn)行為稅精細(xì)化管理，編寫土地增值稅、房產(chǎn)稅、契稅等重點稅種管理指引，及時加強對基層稅政工作指導(dǎo)。推進國地稅大廳合作共建，實現(xiàn)“前臺一家受理、后臺分別處理、限時辦結(jié)反饋”，辦稅效率大幅提升。成立12366納稅服務(wù)中心，與國稅12366熱線成功并線，辦稅服務(wù)平臺建設(shè)初見雛形。強化納稅人服務(wù)，及時解決合理訴求，維護合法權(quán)益，在全國納稅人滿意度調(diào)查中，重慶獲第八名。始終堅持依法治稅，改進完善行政審批，組建45人的稅務(wù)公職律師隊伍。推進法治稅務(wù)示范基地建設(shè)，修訂稅務(wù)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。加強對執(zhí)法督察工作的督導(dǎo)，全面推開交叉執(zhí)法督察，發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)法偏差2333個，涉及稅款12億元。推進稅務(wù)稽查改革，整頓稅收秩序，規(guī)范稽查工作，穩(wěn)步推行隨機抽查和定向稽查，持續(xù)加大案件查處力度，查補入庫收入總額達28.1億元。