2016年，河南省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值40160.01億元，增長(zhǎng)8.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4286.3億元，增長(zhǎng)4.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值19055.44億元，增長(zhǎng)7.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值16818.27億元，增長(zhǎng)9.9%。固定資產(chǎn)投資總額39753.93億元，增長(zhǎng)13.7%。全年進(jìn)出口總額4714.7億元，增長(zhǎng)2.6%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額17618.35億元，增長(zhǎng)11.9%。商品零售價(jià)格指數(shù)上漲0.4%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲1.9%。

全省財(cái)政總收入4707.1億元，增長(zhǎng)5.6%。一般公共預(yù)算收入3153.5億元，增長(zhǎng)8%，稅收占一般公共預(yù)算比重達(dá)到68.4%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)；一般公共預(yù)算支出7453.7億元，增長(zhǎng)9.3%，圓滿完成人大批準(zhǔn)的收支預(yù)算。

全省政府性基金預(yù)算收入1848.9億元，增長(zhǎng)30.8%。政府性基金預(yù)算支出1924.2億元，增長(zhǎng)28.5%。全省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入20.5億元，增長(zhǎng)69%。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出63.2億元，增長(zhǎng)8.6倍。全省社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入2104億元，增長(zhǎng)10%。社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出1829.1億元，增長(zhǎng)8.9%。

一、調(diào)控經(jīng)濟(jì)職能得到有效發(fā)揮

一是支持“去降補(bǔ)”工作。調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金安排用向，2億元支持省屬煤炭企業(yè)發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；24.8億元支持化解煤炭鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能，促使煤炭消減2300萬(wàn)噸產(chǎn)能，鋼鐵消減240萬(wàn)噸產(chǎn)能。在推進(jìn)棚改貨幣化安置、鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購(gòu)房等方面出臺(tái)了針對(duì)性政策措施，發(fā)揮了較好的作用。落實(shí)“營(yíng)改增”等減稅政策，全年共為企業(yè)減稅124.6億元。資源稅改革順利實(shí)施，稅費(fèi)平移的總體目標(biāo)得到較好落實(shí)。加大涉企收費(fèi)清理工作檢查力度，確保清費(fèi)政策落到實(shí)處。二是支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及商務(wù)中心區(qū)、特色商業(yè)區(qū)安排各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金31.5億元，調(diào)動(dòng)了市縣支持科學(xué)發(fā)展載體建設(shè)的積極性。采取因素法分配下達(dá)新型城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移支付和城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)補(bǔ)助資金50億元，支持了市縣新型城鎮(zhèn)化快速提升。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金落地1390億元，設(shè)立1000億元規(guī)模的“郵銀豫資一帶一路（河南）發(fā)展基金”，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照省委省政府安排部署，在嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，研究制定百城建設(shè)提質(zhì)工程投融資方案，選擇部分市縣開(kāi)展試點(diǎn)，為后續(xù)工程實(shí)施積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。支持鄭州市成功納入國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)。三是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的合作，拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資模式。按照省政府安排，千億級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金正式設(shè)立，100億元的國(guó)新啟迪基金和600億元的中遠(yuǎn)物流基金兩支子基金正式簽約。先進(jìn)制造業(yè)集群培育基金確定9個(gè)直接投資項(xiàng)目，投資額達(dá)5.8億元，并與四個(gè)省轄市合作設(shè)立子基金。在支持國(guó)企改革方面，籌措63.8億元支持做好中央下放企業(yè)和省屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。四是促進(jìn)投資增長(zhǎng)。成功發(fā)行政府債券1903.9億元，其中僅置換債券每年即可節(jié)約政府財(cái)務(wù)成本91.6億元?；I措基建資金207.8億元，支持了一大批基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等重點(diǎn)工程建設(shè)，有效拉動(dòng)了投資增長(zhǎng)，也較好地降低了政府成本。統(tǒng)籌安排資金246.2億元，支持米字形鐵路、干線公路、內(nèi)河航運(yùn)等項(xiàng)目，促進(jìn)現(xiàn)代綜合交通體系建設(shè)。建立健全結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理長(zhǎng)效機(jī)制，省級(jí)收回2015年結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金48.2億元，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展亟需支出。五是加快推進(jìn)PPP模式推廣應(yīng)用。堅(jiān)持把PPP模式作為深化投融資體制改革的重要途徑，抓好項(xiàng)目篩選，做好項(xiàng)目推介，加大培訓(xùn)宣傳力度，形成了全省上下共同推動(dòng)的良好氛圍，財(cái)政部對(duì)河南省推廣PPP工作給予充分肯定。省級(jí)入庫(kù)的推介項(xiàng)目達(dá)到847個(gè)、總投資規(guī)模10208.3億元；確定社會(huì)資本方項(xiàng)目145個(gè)、涉及總投資2437.3億元。特別是財(cái)政部第三批示范項(xiàng)目河南省入選24個(gè)、涉及總投資391.3億元。持續(xù)深化與中國(guó)PPP基金公司的合作，首批7個(gè)項(xiàng)目投向河南省5個(gè)，投資金額20.5億元。中國(guó)政企基金第一支子基金20億元已落戶河南省，是全國(guó)10支子基金中規(guī)模最大的一支。六是推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。研究制定鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)專(zhuān)項(xiàng)資金管理暫行辦法，重點(diǎn)推動(dòng)示范區(qū)普惠性政策實(shí)施和體制機(jī)制改革先行先試，營(yíng)造“雙創(chuàng)”的良好氛圍。中原科創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)投資基金完成投資1.2億元，為部分科技企業(yè)發(fā)展提供了動(dòng)力。七是支持小微企業(yè)發(fā)展。安排5億元小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金，帶動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小微企業(yè)貸款增量882億元、市縣設(shè)立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金10.2億元，緩解了小微企業(yè)融資難問(wèn)題。八是服務(wù)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。累計(jì)籌措資金102.9億元，加快實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田“百千萬(wàn)”（規(guī)劃建設(shè)一批百畝方、千畝方和萬(wàn)畝方高標(biāo)準(zhǔn)糧田）工程及農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。及時(shí)足額兌付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼107.4億元、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼20.2億元，有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性。取消全省104個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險(xiǎn)縣級(jí)保費(fèi)補(bǔ)貼配套，出臺(tái)地方特色險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高各險(xiǎn)種賠償標(biāo)準(zhǔn)，增加風(fēng)險(xiǎn)保障能力。研究制訂了支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的若干政策措施，探索實(shí)施“政銀擔(dān)保投”聯(lián)動(dòng)支農(nóng)新機(jī)制，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)。

二、服務(wù)保障和改善民生成效顯著

一是支持脫貧攻堅(jiān)。研究制定統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的實(shí)施辦法，在全省53個(gè)貧困縣全部開(kāi)展統(tǒng)籌整合，將省級(jí)相關(guān)資金納入整合范圍，2016年統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金131億元，試點(diǎn)范圍和資金統(tǒng)籌整合規(guī)模均在全國(guó)領(lǐng)先。在全國(guó)率先出臺(tái)了扶貧資金管理辦法，健全了從資金安排到績(jī)效考評(píng)全過(guò)程的扶貧資金使用管理機(jī)制。河南省扶貧搬遷投資有限公司實(shí)現(xiàn)融資30.11億元，與所有易地扶貧搬遷項(xiàng)目縣簽訂了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議，全面滿足相關(guān)縣扶貧搬遷資金需求。國(guó)投創(chuàng)益產(chǎn)業(yè)基金管理公司與河南省合作設(shè)立央企扶貧河南開(kāi)發(fā)基金，首期規(guī)模5億元，為扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有力支持。省級(jí)累計(jì)投入專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金41億元，增長(zhǎng)37%，實(shí)施了一批整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧搬遷等扶貧項(xiàng)目，促進(jìn)了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。二是完善就業(yè)和社會(huì)保障體系。就業(yè)和社會(huì)保障支出1067.4億元，增長(zhǎng)12.9%。繼續(xù)支持全民技能振興工程項(xiàng)目建設(shè)，制定出臺(tái)《河南省政府購(gòu)買(mǎi)基層崗位吸納高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施辦法》，支持各類(lèi)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作順利開(kāi)展。城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保補(bǔ)助水平進(jìn)一步提高，農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，提高退休人員養(yǎng)老金水平。道路救助基金運(yùn)行模式初步建立，制度體系進(jìn)一步完善，較好地發(fā)揮了幫助困難群眾的作用。三是提高教育發(fā)展水平。教育事業(yè)支出1343.8億元，增長(zhǎng)5.7%。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，促進(jìn)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。完善普通高中教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大投入力度，推動(dòng)普通高中教育持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。以職教攻堅(jiān)二期工程為重點(diǎn)，促進(jìn)職業(yè)教育加快發(fā)展。支持優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科建設(shè)，推動(dòng)高校內(nèi)涵式發(fā)展，贏得了高校的好評(píng)。四是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。醫(yī)療衛(wèi)生支出778億元，增長(zhǎng)8.4%。實(shí)施省屬醫(yī)院財(cái)政經(jīng)費(fèi)核撥機(jī)制改革，按病床周轉(zhuǎn)率、醫(yī)療服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和滿意度等因素核定省屬醫(yī)院補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，與醫(yī)院人員編制脫鉤，引導(dǎo)省屬醫(yī)院提升醫(yī)療服務(wù)水平。提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和財(cái)政補(bǔ)助水平。推動(dòng)建立分級(jí)診療制度，支持實(shí)施居民健康簽約服務(wù)，擴(kuò)大縣域綜合醫(yī)改試點(diǎn)，加大基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，提高醫(yī)療服務(wù)水平。五是促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展。文化體育與傳媒支出97.3億元。深入實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)公益性文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，不斷加強(qiáng)公共文化服務(wù)。推動(dòng)文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，組建廣電傳媒控股集團(tuán)，促進(jìn)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)，支持省屬文化企事業(yè)單位提高服務(wù)水平。注冊(cè)完成河南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、鄧亞萍體育產(chǎn)業(yè)投資基金。六是加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。住房保障支出268.6億元，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式實(shí)現(xiàn)棚戶區(qū)改造融資516億元，支持保障性住房開(kāi)工建設(shè)38萬(wàn)套。七是支持美麗河南建設(shè)。省級(jí)安排資金15.8億元，支持大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。投入11.8億元實(shí)施121個(gè)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。安排資金18.1億元，支持啟動(dòng)山區(qū)造林、生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，切實(shí)保護(hù)“綠水青山”。

三、財(cái)稅體制改革不斷深化

一是中期財(cái)政規(guī)劃管理取得階段性成效。把實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理作為完善預(yù)算編制方式、深化財(cái)稅體制改革的突破口，完成省級(jí)2017—2019年財(cái)政規(guī)劃滾動(dòng)編制工作，將未來(lái)三年省委省政府重大項(xiàng)目支出納入資金保障范圍，預(yù)算編制方式發(fā)生根本性變化，省本級(jí)項(xiàng)目細(xì)化率大幅提升，提高了財(cái)政政策的前瞻性、有效性和可持續(xù)性。呈請(qǐng)印發(fā)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)市縣政府實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理的意見(jiàn)》,指導(dǎo)市縣加快推進(jìn)中期財(cái)政規(guī)劃編制工作。二是預(yù)算管理流程優(yōu)化和財(cái)政信息化建設(shè)取得突破性進(jìn)展。將預(yù)算管理流程優(yōu)化作為“放管服”改革的有效舉措，集思廣益、深化研究，形成預(yù)算管理流程優(yōu)化方案，明確了流程各節(jié)點(diǎn)的崗位職責(zé)，制定了業(yè)務(wù)辦理要件清單，編制流程管理手冊(cè)和操作規(guī)范，為提高財(cái)政管理效能奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在梳理流程的基礎(chǔ)上，牢固樹(shù)立大數(shù)據(jù)思維，按照提升平臺(tái)、統(tǒng)一管理、縱橫貫通、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、安全穩(wěn)定五個(gè)理念，全面推進(jìn)全省財(cái)政信息化建設(shè)，形成財(cái)政經(jīng)濟(jì)大數(shù)據(jù)融合中心建設(shè)方案，正式啟動(dòng)財(cái)政內(nèi)生數(shù)據(jù)和信息資源梳理，完成省本級(jí)系統(tǒng)整合暨一體化信息系統(tǒng)升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)立項(xiàng)論證。財(cái)政大數(shù)據(jù)工程已初步納入國(guó)家發(fā)改委國(guó)家重大項(xiàng)目規(guī)劃。三是省以下財(cái)政體制不斷完善。按照“平穩(wěn)過(guò)渡，減少震動(dòng)，簡(jiǎn)便易行”的原則，制定全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)后省與市縣增值稅收入劃分過(guò)渡方案，保障市縣財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。四是專(zhuān)項(xiàng)資金管理繼續(xù)加強(qiáng)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)加大專(zhuān)項(xiàng)資金的取消、調(diào)整、統(tǒng)籌歸并力度，省級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)量又壓減91項(xiàng)，專(zhuān)項(xiàng)資金目錄向社會(huì)全面公開(kāi)。五是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。研究制定《河南省政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)操作指南（試行）》，對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)預(yù)算管理、實(shí)施購(gòu)買(mǎi)、合同管理、績(jī)效評(píng)價(jià)、信息公開(kāi)等事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。組織開(kāi)展按部門(mén)編制政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的順利實(shí)施奠定基礎(chǔ)。

四、財(cái)政管理監(jiān)督水平持續(xù)提升

一是依法理財(cái)機(jī)制不斷完善。制定完善省財(cái)政廳《行政處罰裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》等6項(xiàng)基礎(chǔ)制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為?！逗幽鲜《愂毡Ｕ限k法》正式實(shí)施，為加強(qiáng)稅收管理提供了制度保障。研究制定《河南省國(guó)有資源資產(chǎn)有償使用收入管理辦法》，為加強(qiáng)國(guó)有資源資產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。形成“1+N”基金化改革制度管理體系，保障基金化改革順利運(yùn)行。二是綜合治稅工作穩(wěn)步推進(jìn)。建立綜合治稅聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，研究確定了重點(diǎn)目標(biāo)和分階段任務(wù)，“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅牽頭、信息共享、齊抓共管”的綜合治理格局初步形成。國(guó)稅、地稅和工商三部門(mén)數(shù)據(jù)已實(shí)現(xiàn)與省財(cái)政的互聯(lián)共享、實(shí)時(shí)查詢(xún)。三是“雙基”建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。研究制定預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)等8項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控辦法，結(jié)合流程優(yōu)化，制定內(nèi)部控制操作規(guī)程，初步構(gòu)建了事前防范、事中控制、事后監(jiān)督和糾正的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。及時(shí)修訂《河南省省直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》和《河南省省級(jí)會(huì)議費(fèi)管理辦法》，保障公務(wù)活動(dòng)順利開(kāi)展。會(huì)計(jì)領(lǐng)軍成為河南省會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)品牌工程，安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所入駐河南，會(huì)計(jì)管理和服務(wù)水平進(jìn)一步提高。組織開(kāi)展全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作，摸清了全省行政事業(yè)單位資產(chǎn)底數(shù)。正式啟動(dòng)實(shí)施與中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院戰(zhàn)略合作，深入開(kāi)展重大課題研究，財(cái)政科研水平不斷提升。四是政府采購(gòu)監(jiān)管效能不斷提高。探索“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”新模式，搭建河南省政府采購(gòu)網(wǎng)上商城，引入電商參與網(wǎng)上商城交易，既減少了省直單位開(kāi)展政府采購(gòu)的復(fù)雜程度，也減輕了財(cái)政部門(mén)的負(fù)擔(dān)。首次編制全省政府集中采購(gòu)目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)，明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)范圍。全省政府采購(gòu)規(guī)模1260億元，較上年增長(zhǎng)10%，節(jié)支率達(dá)12%。五是投資評(píng)審職能不斷強(qiáng)化。開(kāi)展中期財(cái)政規(guī)劃項(xiàng)目評(píng)審，全省評(píng)審項(xiàng)目4.61萬(wàn)個(gè)，送審?fù)顿Y2541億元，審減340億元，審減率13.4%。推進(jìn)項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，省直機(jī)關(guān)辦公用房裝修改造項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)印發(fā)實(shí)施，制定了信息系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。六是財(cái)政監(jiān)督檢查質(zhì)量繼續(xù)提升。先后組織開(kāi)展了全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資發(fā)放情況專(zhuān)項(xiàng)檢查、財(cái)政資金安全檢查等11項(xiàng)檢查工作，開(kāi)展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查和預(yù)算績(jī)效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正了一批存在的問(wèn)題，強(qiáng)化檢查結(jié)果的運(yùn)用，促進(jìn)了財(cái)政資金的規(guī)范使用。