2016年，黑龍江省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值15386.1億元，按不變價格計算，比上年增長6.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)2670.5億元，增長5.3%；第二產(chǎn)業(yè)4441.4億元，增長2.5%；第三產(chǎn)業(yè)8274.2億元，增長8.6%。全省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的17.5：31.8：50.7變化為17.4：28.9：53.7，三次產(chǎn)業(yè)貢獻率依次為15.2%、13.1%和71.7%。全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）完成10432.6億元，增長5.5%。全省對外貿(mào)易實現(xiàn)進出口總額165.4億美元，下降21.3%。全省消費品市場實現(xiàn)社會消費品零售總額8402.5億元，增長10%。全年居民消費價格（CPI）上漲1.5%，低于全國平均水平0.5個百分點。

全省一般公共預算收入實現(xiàn)1148.4億元，下降1.5%，但剔除大慶原油量價齊跌因素，增幅達2%以上，其中全省稅收收入實現(xiàn)827.8億元、下降6%。全省一般公共預算支出完成4228億元，增長5.2%，保障了省委、省政府重點支出，實現(xiàn)了財政收支平衡。省對下一般性轉(zhuǎn)移支付達1206.9億元，比2015年增加127.1億元，增長11.8%，全省所有市縣實現(xiàn)當年財政收支平衡，徹底消滅了財政赤字縣。重點做了以下工作：

一、整合涉農(nóng)資金，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（一）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。順應國內(nèi)高品質(zhì)乳制品、畜牧產(chǎn)品需求增長趨勢，支持發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，省級籌措資金16.6億元，引導社會投資建設“兩牛一豬”（指奶牛、肉牛和生豬）標準化規(guī)模養(yǎng)殖場268個，促進“糧變?nèi)狻?、“糧變?nèi)椤边^腹增值。著力引導提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，投入2.6億元，推進實施“三減行動”（指減化肥、減農(nóng)藥、撿除草劑），支持建設糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建示范縣19個，帶動建設“互聯(lián)網(wǎng)+”高標準綠色有機種植示范基地1170個，落實綠色有機農(nóng)作物種植面積35.4萬畝；實行“三品一標”（指綠色食品、有機產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標志）認證補貼政策，支持開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測，全省綠色有機食品認證面積達7400萬畝。支持提升農(nóng)業(yè)營銷水平，鼓勵打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”營銷平臺，扶持培育黑龍江大米網(wǎng)等電商平臺，引導發(fā)展農(nóng)村電子商務，推動農(nóng)業(yè)由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。

（二）支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設。從水利、科技、農(nóng)機、生態(tài)四個方面入手，支持提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，省級投入104.1億元，治理中小河流36條、整治水土流失防護面積202平方公里、完成節(jié)水增糧建設任務96.3萬畝；砍塊下達農(nóng)機購置補貼資金，重點支持組建現(xiàn)代農(nóng)機合作社，現(xiàn)代農(nóng)機保有量持續(xù)增加；推進區(qū)域種子創(chuàng)新研發(fā)中心、新品種繁育示范和開發(fā)、土地整治、田間工程等項目，帶動建設生態(tài)高標準農(nóng)田655.4萬畝。引導優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，省級投入13.6億元，推進實施糧改飼、耕地輪作、棚室經(jīng)濟等項目，全省玉米種植調(diào)減1922萬畝，經(jīng)濟作物新增177.7萬畝。省級整合投入農(nóng)發(fā)資金16億元，落實優(yōu)質(zhì)糧食、北藥、食用菌、蔬菜和現(xiàn)代畜牧業(yè)等項目111個。支持保護耕地資源，發(fā)放中央財政耕地地力保護補貼121.2億元，引導農(nóng)民保護耕地地力；省級投入3.1億元，推進開展黑土地保護利用、測土配方施肥、有機肥提質(zhì)增效等試點。

（三）支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設。深化糧食流通體制改革，省級財政出資2億元，設立10億元玉米收購貸款信用保證基金，為糧食收購企業(yè)提供融資增信，推動破解玉米銷售難題；落實大豆目標價格和玉米生產(chǎn)者補貼政策，補貼資金及時足額兌付到位。撥付中央農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營資金21億元，重點支持省級農(nóng)業(yè)信貸擔保公司建設。落實縣域金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款增量獎勵和定向費用補貼政策，推動中小金融機構(gòu)加大“三農(nóng)”發(fā)展資金供給。省級投入補貼8.3億元，推進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展，全省種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險承保規(guī)模分別增長8.4%、37.8%。協(xié)調(diào)推進新農(nóng)村建設與新型城鎮(zhèn)化，省級投入8.4億元，支持1082個村、37個農(nóng)林場建設村內(nèi)公益事業(yè)項目1200個，推進美麗鄉(xiāng)村示范村、寧安“兩化”重點社區(qū)和建制鎮(zhèn)示范試點建設。

二、激發(fā)內(nèi)生動力，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長

（一）支持實體經(jīng)濟發(fā)展。省級投入9.5億元，落實省政府穩(wěn)增長65條政策。支持開展地質(zhì)勘探三年專項行動，省級累計投入19億元，推進實施勘查項目243個，其中12個項目取得重大找礦成果，1：50000礦調(diào)覆蓋面積比率由2013年的13%提高到27.1%，促進礦產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展。省及部分市級政府發(fā)起設立各類投資引導基金和母基金14支，總目標規(guī)模1680億元，引導社會資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟。

（二）推進落實 “三去一降一補”重點任務。支持鋼鐵煤炭產(chǎn)業(yè)化解過剩產(chǎn)能，下?lián)苤醒氇勓a資金14.7億元，支持全省煤炭去產(chǎn)能1010萬噸、封存煉鋼產(chǎn)能610萬噸。省級整合投入16.4億元支持糧食去庫存，對87戶10萬噸及以上玉米、水稻加工企業(yè)和122戶品牌（產(chǎn)權(quán)）整合水稻加工企業(yè)給予補貼，推動提高糧食加工轉(zhuǎn)化能力。落實中小微企業(yè)貸款擔保代償風險補助政策，對符合條件擔保機構(gòu)給予補助，緩解中小微企業(yè)融資難問題。落實全面推開營改增試點、暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅等結(jié)構(gòu)性減稅政策，全年減稅降負107億元；采取停征、擴大免征范圍方式，調(diào)整降低行政事業(yè)性收費和政府性基金21項，進一步減輕社會負擔1.2億元。

（三）支持強化創(chuàng)新驅(qū)動。制定落實鼓勵人才集聚、促進科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的財稅政策，省級投入4.9億元，采取股權(quán)投資等方式，支持哈爾濱通用飛機公司等重點科技成果轉(zhuǎn)化項目，推動培育新的經(jīng)濟增長點；促進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化展示、科技資源共享等科技服務業(yè)發(fā)展，支持技術(shù)創(chuàng)新平臺和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，推進實施科研基金項目、重點研發(fā)項目594個，對承擔國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃的35個團隊和“十二五”時期為科技成果產(chǎn)業(yè)化作出突出貢獻的10個團隊給予獎勵，進一步激發(fā)人才創(chuàng)新活力、提升原始創(chuàng)新能力。

（四）支持國有企業(yè)改革。撥付中央補貼資金54.6億元，推進國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交。穩(wěn)步開展廠辦大集體改革，發(fā)放中央補助資金35.9億元，對2345戶企業(yè)28.4萬人給予經(jīng)濟補償。支持龍煤集團改革脫困，推動變現(xiàn)非生產(chǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)，緩解現(xiàn)金流短缺，省級整合投入農(nóng)發(fā)資金5.6億元，落實龍煤轉(zhuǎn)崗職工就業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目42個，提供就業(yè)崗位1.5萬個；支持農(nóng)墾綏化、哈爾濱管理局改革試點，推動移交辦社會職能，21個農(nóng)場整合重組為15個北大荒集團子公司；推進森工五營、柴河等4個林業(yè)局改革試點，加速政企、事企、管辦分離步伐。

（五）支持重大基礎設施建設。通過發(fā)行地方政府債券、財政資金投入、政策性貸款等方式，省級籌措撥付資金205.1億元，加快推進水利、鐵路、公路、機場等重大基礎設施項目建設。推廣運用政府和社會資本合作模式，組建總規(guī)模達1340億元的融資支持基金，建設全省項目庫、咨詢機構(gòu)庫和專家?guī)?，錄入全國綜合信息平臺項目138個、總投資1765億元，其中17個項目完成社會資本方采購，總投資313.7億元，撫遠東極小鎮(zhèn)等重點項目進展順利。著力完善城鎮(zhèn)基礎設施，支持“三供三治”（指供水、供熱、供氣；污水治理、垃圾治理、庭院及老舊小區(qū)整治）項目建設，累計撥付中央專項10.8億元，推進哈爾濱地下綜合管廊建設。

（六）支持龍江絲路帶建設。省級累計投入5.8億元，推進完善跨境基礎設施。落實財政補貼政策，支持哈歐國際貨運班列每周雙向?qū)﹂_和哈俄班列、“哈綏符釜”陸海聯(lián)運常態(tài)化運營。在全國率先啟動陸路口岸離境退稅試點，哈爾濱太平國際機場、黑河口岸、綏芬河口岸試點成效初步顯現(xiàn)。支持開展第三屆中俄博覽會、第四屆新博會和第27屆哈洽會等經(jīng)貿(mào)活動，推動提升對外經(jīng)貿(mào)合作水平。

（七）支持現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。省級投入5.3億元，促進旅游、信息、文化、養(yǎng)老、體育等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，支持開展旅游產(chǎn)品線上線下立體營銷、“夏季生態(tài)避暑、冬季冰雪旅游”品牌和精品旅游線路打造，支持市縣無線通信系統(tǒng)和2555個行政村寬帶網(wǎng)絡建設，扶持哈爾濱國際油畫交易中心營銷推介等84個文化產(chǎn)業(yè)項目，對228家民辦非營利養(yǎng)老服務機構(gòu)、19736張新增床位分別給予建設補貼、運營補貼，推進開展全民上冰雪等群眾性冰雪活動和實施亞布力訓練基地、省冰雪職業(yè)學院等項目，促進綠水青山、冰天雪地變?yōu)榻鹕姐y山。

（八）支持生態(tài)文明建設。省級投入天然林保護二期政策資金96.3億元，支持林區(qū)保護生態(tài)、發(fā)展經(jīng)濟、改善民生。省級投入39.3億元，推進實施退耕還林、森林生態(tài)效益補助、森林撫育等林業(yè)重點工程。支持實施興凱湖、山口湖、五大連池良好湖泊保護項目，推進開展穆棱河、呼蘭河水環(huán)境跨境生態(tài)補償試點。推動落實《大氣污染防治專項三年行動方案》，推廣應用新能源汽車，支持淘汰小鍋爐、黃標車、老舊車。

三、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生

（一）實施精準扶貧。省級投入24.2億元，主要采取砍塊下達方式，支持貧困縣整合使用涉農(nóng)資金，推進實施精準扶貧、精準脫貧，40萬農(nóng)村貧困人口脫貧。整合農(nóng)發(fā)資金推進脫貧攻堅，支持湯原、樺南等國家級貧困縣新建2億袋菌包生產(chǎn)線，增強貧困地區(qū)“造血”能力。省級財政投保1億元，簽訂國內(nèi)首份農(nóng)業(yè)財政巨災指數(shù)保險合同，為28個貧困縣投保，保障額度達23.2億元。

（二）支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。省級投入38.5億元，推進做好就業(yè)再就業(yè)工作，全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.9萬人。以科技人員、大學生、農(nóng)民和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)職工四支隊伍為重點，支持推進大眾創(chuàng)業(yè)，省級投入創(chuàng)業(yè)擔保貼息資金4.5億元，全省創(chuàng)業(yè)擔保貸款總額達17.9億元；省級安排3.6億元，支持高水平大學生創(chuàng)業(yè)園和孵化平臺建設，扶持大學生創(chuàng)客團隊、創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展；累計爭取國家資金7.2億元，推進哈爾濱市開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范試點。

（三）推進教育事業(yè)發(fā)展。全省投入45.8億元，支持改造農(nóng)村義務教育薄弱學校，落實農(nóng)村特崗教師工資性補助、集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助等待遇保障政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育學校公用經(jīng)費生均基準定額補助標準，中小學公用經(jīng)費生均補助水平分別達到1060元、860元。省級安排22.9億元，推進重點職業(yè)院校發(fā)展和省屬高校“雙一流”建設，支持改擴建公辦幼兒園104所，促進28所國家級和省級貧困縣普通高中改善辦學條件。全省投入15.5億元，落實國家獎助學金、免費教科書、寄宿生生活費補助、學生營養(yǎng)改善等助學政策。

（四）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。省級投入107.1億元，支持提升公共衛(wèi)生服務水平，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均籌資、財政補助標準分別提高到570元、420元，分別提高70元、40元，惠及城鄉(xiāng)居民2009.4萬人；深化公立醫(yī)院綜合改革，試點范圍擴大到齊齊哈爾、七臺河、伊春、雙鴨山、黑河、大興安嶺等6個市地；將基本公共衛(wèi)生服務政府補助標準由年人均40元提高到45元，以政府購買服務方式，支持政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)免費為轄區(qū)百姓提供12類、46項基本公共衛(wèi)生服務；加強衛(wèi)生人才隊伍建設，支持全省38家醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)學院校開展住院醫(yī)師規(guī)范化培訓，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘大學生954人、完成三年3000人計劃。

（五）推進做好養(yǎng)老保險工作。強化征繳管理和對上爭取，加大資金調(diào)度力度，省級籌集撥付資金516.1億元，確保457萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金及時發(fā)放；落實國家調(diào)待政策，將全省企業(yè)退休人員、機關(guān)事業(yè)單位退休人員月人均基本養(yǎng)老金分別提高7%、6%。

（六）推進完善社會救助制度。省級投入90.7億元，支持保障困難群體基本生活，城鄉(xiāng)低保標準分別由每月500元、每年3500元提高到530元、3710元，惠及低保對象233.6萬人；整合農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)及城市“三無”供養(yǎng)制度，統(tǒng)籌制定城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)標準，城市特困集中、分散供養(yǎng)標準分別達到每年13716元、9600元，農(nóng)村特困集中、分散供養(yǎng)標準分別達到每年6720元、4704元，惠及特困對象14.4人；落實醫(yī)療救助、重特大疾病救助政策，緩解城鄉(xiāng)困難群眾就醫(yī)負擔，累計救助296.7萬人次；推進開展臨時救助，累計救助困難群眾24.2萬人次；落實救災救助政策，累計救助受災群眾340萬人次。

（七）提升公共文化服務水平。省級投入8.5億元，支持公共文化設施、大型體育場館面向社會免費或低收費開放，推動提高服務水平、改善設施條件；為317個貧困村建設綜合文化服務中心，為340個城市社區(qū)文化中心（文化活動室）和314個貧困村配置文化設備，推進開展公共數(shù)字文化建設、文化遺產(chǎn)保護、文化精品創(chuàng)作等工作。

（八）推進保障性安居工程。省級撥付專項資金121.2億元，支持保障性安居工程建設，全省棚改開工20.8萬套，建成19.9萬套，貨幣化安置9萬余套。爭取國家開發(fā)銀行新增貸款額度350億元，緩解市縣棚戶區(qū)改造和采煤沉陷區(qū)棚改資金緊張問題。省級投入補助資金10.2億元，推進泥草房改造12.4萬戶；推進350個脫貧攻堅重點村危房改造，在基本標準補助基礎上，每戶增加補助2500元。

（九）提升社會治理水平。推進“平安龍江”建設，省級投入6.3億元，推動強化食品、藥品安全檢驗檢測，支持公安、檢察等部門信息化建設，促進實施煤礦安全技改、煤礦重大災害隱患治理、油氣輸送管道隱患整治等項目。推動完善社區(qū)服務功能，支持建設城市和農(nóng)村社區(qū)項目205個。推進司法體制改革，完成第一批市縣區(qū)和林區(qū)法院、檢察院人財物省級統(tǒng)管涉及的財政工作，首批省級統(tǒng)管法院、檢察院129個單位全部納入2017年省級部門預算。

四、深化改革，提升理財水平

（一）深化財政體制改革。落實中央和地方增值稅收入劃分改革方案，制定實施省對下稅收收入分享改革方案，在省、市、縣之間重新劃分全部地方級稅種，促進利益共享、財源共育、稅收共管。擴大省級國有資本經(jīng)營預算編報范圍，基本實現(xiàn)省本級國有企業(yè)全覆蓋。完善2016-2018年全省財政中期規(guī)劃，增強中期財政規(guī)劃對年度預算支出的約束力。啟動省級預算單位國庫集中支付電子化管理試點。完成市（地）轄區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革任務，基本實現(xiàn)“橫向到邊、縱向到底”目標。推進政府綜合財務報告制度改革試點，開展以權(quán)責發(fā)生制為核算基礎的政府部門財務報告編制試點。加強國庫單一賬戶體系建設，清理撤并專戶497個，財政專戶實現(xiàn)歸口統(tǒng)一管理。

（二）調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。牢固樹立過緊日子思想，嚴控一般性支出增長，2016年全省“三公”經(jīng)費支出減少4.8億元。集約節(jié)約使用財政資金，嚴格支出標準，省本級年初預算壓減專項資金87.6億元；建立盤活財政存量資金長效機制，按規(guī)定收回結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，統(tǒng)籌用于平衡預算。發(fā)揮省級調(diào)控能力，下達財力性轉(zhuǎn)移支付758億元，比上年增加74億元；啟動臨時救助機制，安排22個縣（市）臨時救助資金34.4億元。落實國家機關(guān)事業(yè)單位調(diào)資政策，全省在職職工月人均工資增加300元。完善公務支出管理制度，調(diào)整省直機關(guān)差旅住宿費標準；推進實施公務用車制度改革，全省公務用車購置和運行支出減少4.6億元。

（三）提高財政資金使用績效。嚴格把握財政支出標準，強化投資評審和績效管理，完成省本級評審項目165個、審減1.3億元；省直121個一級預算部門30萬元以上部門預算項目和省級專項資金全部納入預算績效管理，開展全過程預算績效管理試點。完成全省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)清查工作，持續(xù)深化政府系統(tǒng)非辦公類資產(chǎn)清理，省政府系統(tǒng)清理出非辦公類資產(chǎn)666處、房產(chǎn)面積131.5萬平方米，通過市場化方式配置用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步提升資源配置效益。采取大力度調(diào)度財政資金、督查督辦、通報約談等有效措施，加快專項資金分配下達速度。組建黑龍江省公共資源交易中心，完善《黑龍江省省級政府采購項目貨物工程類需求編制指引》等制度，推進深化政府購買服務改革，提高政府采購專業(yè)化、標準化水平，2016年全省政府采購節(jié)約資金18.8億元，平均節(jié)支率達8.2%。

（四）嚴格財政管理監(jiān)督。實行政府債務限額管理和債務風險預警，發(fā)行地方政府置換債券857.3億元、新增債券247.5億元，并推動銀行置換市縣到期應償還的政府或有債務180億元，減輕各級政府債務利息負擔200億元。提升非稅收入管理水平，推廣應用非稅收入收繳綜合管理信息系統(tǒng)，全省76個市縣上線運行。充分發(fā)揮財政監(jiān)督作用，加大重大專項、民生資金等領(lǐng)域檢查力度，重點開展會計監(jiān)督、非稅收入收繳和預決算公開等專項檢查，收繳違規(guī)資金1.7億元。廣泛接受社會監(jiān)督，全省各級政府2016年政府預決算和“三公”經(jīng)費預決算全面公開，省級和市縣部門預決算公開規(guī)范性全面提升，財政透明度進一步提高。