2016年，天津市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值17885.4億元，比上年增長(zhǎng)9%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資14629.2億元，增長(zhǎng)12%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額5635.8億元，增長(zhǎng)7.2%；外貿(mào)進(jìn)出口總額1026.5億美元，下降10.2%。居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.1%，漲幅比上年提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。全市居民人均可支配收入34074元，增長(zhǎng)8.9%。全市新增就業(yè)48.9萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%。

全市一般公共預(yù)算收入2723億元，完成預(yù)算100.3%，考慮全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)減收因素，按可比口徑比上年增長(zhǎng)10%。加上中央稅收返還202億元和轉(zhuǎn)移支付288億元，一般債券350億元，調(diào)入資金等118億元，上年結(jié)余152億元，預(yù)算總收入為3833億元。當(dāng)年支出3701億元，完成預(yù)算94.8%，比上年增長(zhǎng)6.3%。預(yù)算總收入3833億元，減去當(dāng)年支出3701億元，當(dāng)年結(jié)余132億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金，包括地方建設(shè)項(xiàng)目107億元，中央轉(zhuǎn)移支付25億元。

中央對(duì)天津市轉(zhuǎn)移支付288億元，比上年增加9億元，包括由地方統(tǒng)籌使用的一般性轉(zhuǎn)移支付158億元，按規(guī)定?？顚Ｓ玫膶ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付130億元。市對(duì)區(qū)轉(zhuǎn)移支付259億元，比上年增加4億元。其中：一般性轉(zhuǎn)移支付209億元，包括社會(huì)保障和就業(yè)50億元，工資性補(bǔ)助40億元，體制性補(bǔ)助36億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育25億元，均衡性補(bǔ)助23億元，教育19億元，節(jié)能環(huán)保7億元，科學(xué)技術(shù)5億元，農(nóng)林水2億元等；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付50億元，包括城鄉(xiāng)社區(qū)10億元，農(nóng)林水5億元，資源勘探電力5億元，國(guó)土資源氣象5億元，商業(yè)服務(wù)業(yè)4億元，科學(xué)技術(shù)4億元，社會(huì)保障和就業(yè)3億元，節(jié)能環(huán)保3億元，教育2億元，文化體育與傳媒2億元，交通運(yùn)輸2億元等。

政府性基金預(yù)算收入919億元，完成預(yù)算140.7%，比上年增長(zhǎng)25.9%，其中土地出讓收入879億元，增長(zhǎng)27.9%。加上中央轉(zhuǎn)移支付9億元，專項(xiàng)債券14億元，上年結(jié)余196億元，減去調(diào)出資金等160億元，預(yù)算總收入為978億元。當(dāng)年支出697億元，完成預(yù)算80.7%，比上年下降1.6%。當(dāng)年結(jié)余281億元，全部為結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目資金。

社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入1172億元，完成預(yù)算106.6%，比上年增長(zhǎng)22.7%。其中，保險(xiǎn)費(fèi)收入875億元；財(cái)政補(bǔ)貼收入265億元；利息收入15億元。當(dāng)年支出1075億元，完成預(yù)算99.3%，比上年增長(zhǎng)26.2%。當(dāng)年結(jié)余97億元，滾存結(jié)余935億元。

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算全市收入14.2億元，完成預(yù)算98.1%，比上年下降13.1%，包括利潤(rùn)12.2億元、股利股息1.7億元、其他收入0.3億元。加上上年結(jié)余0.1億元，預(yù)算總收入為14.3億元。當(dāng)年支出14.3億元，完成預(yù)算98.7%，比上年下降12.1%，包括融資平臺(tái)公司資本金5.4億元，一般企業(yè)資本金3.9億元，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼2.4億元，濱海新區(qū)國(guó)有企業(yè)改制和重點(diǎn)民生項(xiàng)目2.3億元，國(guó)有企業(yè)解困資金等0.3億元。

一、財(cái)政政策全面落實(shí)，結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著

發(fā)揮財(cái)政政策引導(dǎo)作用，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能，妥善處置不良債務(wù)，安置分流職工1萬(wàn)人，推進(jìn)天鐵集團(tuán)剝離企業(yè)社會(huì)職能。支持房地產(chǎn)業(yè)去庫(kù)存，實(shí)施空置樓宇財(cái)政扶持政策，完善載體功能，累計(jì)盤活440萬(wàn)平方米。支持國(guó)有企業(yè)去杠桿，加強(qiáng)企業(yè)債務(wù)管控，實(shí)行賬戶集中管理，嚴(yán)格新增債務(wù)審批和對(duì)外擔(dān)保，加大企業(yè)上市獎(jiǎng)勵(lì)力度，83家企業(yè)掛牌上市融資。支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本，落實(shí)稅收優(yōu)惠，清理涉企收費(fèi)，降低社保繳費(fèi)，置換高息貸款，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持困難群體補(bǔ)短板，提高城鄉(xiāng)低保和優(yōu)撫救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基本公共服務(wù)向社區(qū)農(nóng)村延伸，對(duì)500個(gè)困難村開(kāi)展重點(diǎn)幫扶。

支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造，15萬(wàn)家企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，56家企業(yè)通過(guò)融資租賃更新設(shè)備。發(fā)揮服務(wù)業(yè)扶持資金引導(dǎo)作用，支持培育大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)金融、第三方物流等新增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)功能，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。支持現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展，“一減三增”面積超過(guò)80萬(wàn)畝，建設(shè)19家畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)，開(kāi)展4.7萬(wàn)畝水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造，新建10個(gè)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)試驗(yàn)基地，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展迅速。爭(zhēng)取中央財(cái)政資金21億元，推動(dòng)節(jié)能減排綜合示范城市建設(shè)，持續(xù)加強(qiáng)“五控”治理，淘汰老舊車16.5萬(wàn)輛，改燃供熱鍋爐和工業(yè)鍋爐366座，全面完成農(nóng)村散煤治理，支持既有建筑節(jié)能改造。

二、國(guó)家戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，發(fā)展動(dòng)力明顯增強(qiáng)

服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展，安排10億元設(shè)立京津冀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)基金，通過(guò)參股子基金方式吸引社會(huì)資本跟進(jìn)投入，重點(diǎn)支持高端裝備制造、航空航天、新能源等領(lǐng)域加快發(fā)展。完善產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移稅收分享機(jī)制和企業(yè)注銷遷轉(zhuǎn)辦法，推進(jìn)濱海—中關(guān)村科技園、未來(lái)科技城、國(guó)家大學(xué)創(chuàng)新園區(qū)等承接平臺(tái)建設(shè)，京冀兩地在津投資項(xiàng)目占全市利用內(nèi)資總額比重超過(guò)40%。京秦高速天津段建成通車，京唐鐵路開(kāi)工建設(shè)，交通領(lǐng)域互聯(lián)互通取得突破。開(kāi)展京津冀稅務(wù)合作，加快建立統(tǒng)一的納稅服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)互認(rèn)、征管互助和信息互通。推動(dòng)建立引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。

積極融入“一帶一路”建設(shè)，加大財(cái)政補(bǔ)助力度，埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)拓展區(qū)開(kāi)工建設(shè)，印尼聚龍產(chǎn)業(yè)園獲批國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。支持天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)離境退稅、口岸進(jìn)境免稅店和跨境電子商務(wù)試點(diǎn)，完善12項(xiàng)“e網(wǎng)辦稅”便利化措施，汽車平行進(jìn)口規(guī)模占全國(guó)80%以上。支持自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，落實(shí)“6+4”先行先試政策，建立高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化決策盡職免責(zé)制度，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和收益分配不再審批備案。支持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，建立天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)并購(gòu)和擔(dān)?；?，提高科技型中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償比例，放寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件，全市科技型企業(yè)8.8萬(wàn)家、眾創(chuàng)空間139家。加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，支持“千人計(jì)劃”、“千企萬(wàn)人”計(jì)劃、百萬(wàn)技能人才培訓(xùn)福利計(jì)劃和人才“綠卡”政策。

三、民生投入持續(xù)增加，公共服務(wù)不斷提升

全市一般公共預(yù)算民生支出2586億元，增長(zhǎng)7.5%。教育支出507億元，實(shí)施農(nóng)村學(xué)前教育資源建設(shè)和擴(kuò)大城區(qū)學(xué)前教育資源獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目，對(duì)201所普惠性民辦幼兒園給予財(cái)政扶持，將民辦義務(wù)教育納入“兩免一補(bǔ)”范圍，對(duì)普通高中建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，支持中高職院校提升辦學(xué)能力，啟動(dòng)“十三五”高校綜合投資規(guī)劃。文體傳媒支出57億元，公共文化服務(wù)體系加快建設(shè)，10萬(wàn)張文化惠民卡順利發(fā)行，全運(yùn)會(huì)場(chǎng)館基本竣工，全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。醫(yī)療衛(wèi)生支出206億元，支持衛(wèi)生資源布局調(diào)整，公立醫(yī)院全部取消藥品加成，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助由年人均670元提高到730元，提升兒童和孕產(chǎn)婦診療能力。社會(huì)保障和就業(yè)支出378億元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)十二連增，新增就業(yè)48.9萬(wàn)人，建成保障房5.5萬(wàn)套，向13.7萬(wàn)戶困難家庭發(fā)放租房補(bǔ)貼。

城鄉(xiāng)社區(qū)支出1212億元。團(tuán)靜、喜邦、港靜等公路新建擴(kuò)建工程全面啟動(dòng)，大北環(huán)鐵路、西南環(huán)線基本建成，薊汕聯(lián)絡(luò)線具備通車條件，地鐵6號(hào)線首開(kāi)段通車試運(yùn)營(yíng)，外環(huán)線改造路面工程基本完成。實(shí)施公交提升“八大工程”，新增更新節(jié)能環(huán)保公交車500輛，新開(kāi)調(diào)整公交線路95條。實(shí)施迎全運(yùn)城市綜合整治，開(kāi)展凈化亮化、園林綠化改造提升工程，整修54條道路沿線建筑，新建提升綠化面積2250萬(wàn)平方米，推進(jìn)解放南路和中新生態(tài)城海綿城市試點(diǎn)建設(shè)。加大安全天津和防汛減災(zāi)投入，支持重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、公共安全基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急救援體系建設(shè)，增加中心城區(qū)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備，建立外調(diào)水籌資機(jī)制，保障城市用水安全。

四、預(yù)算體系趨于健全，財(cái)稅改革逐步深化

全面貫徹預(yù)算法和預(yù)算審查監(jiān)督條例，全口徑預(yù)算管理不斷規(guī)范，政府預(yù)決算、轉(zhuǎn)移支付、“三公”經(jīng)費(fèi)和政府債務(wù)公開(kāi)內(nèi)容更加具體，市級(jí)部門預(yù)決算公開(kāi)范圍擴(kuò)大到117個(gè)。加大政府性基金預(yù)算與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，5項(xiàng)政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算。提高國(guó)有資本收益上繳比例，融資平臺(tái)公司和一般企業(yè)收繳比例分別達(dá)到30%和15%。階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)基金繳費(fèi)費(fèi)率，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)總體費(fèi)率下降2.4個(gè)百分點(diǎn)，切實(shí)減輕企業(yè)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

全面推開(kāi)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，將改革范圍擴(kuò)大到建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)業(yè)，所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，實(shí)現(xiàn)增值稅對(duì)貨物和勞務(wù)的全覆蓋。全市“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人28.5萬(wàn)戶，新增試點(diǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)176億元。全面落實(shí)調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案，將營(yíng)業(yè)稅100%地方留成、增值稅中央與地方75∶25分成，統(tǒng)一調(diào)整為增值稅中央與地方50∶50分成。制定出臺(tái)調(diào)整市和區(qū)增值稅收入劃分過(guò)渡方案，將增值稅地方留成部分市和區(qū)分成比例調(diào)整為50∶50，支持各區(qū)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和培植財(cái)源。

加快推進(jìn)資源稅改革，按照清費(fèi)立稅、稅費(fèi)平移的原則，對(duì)礦泉水、地?zé)?、石灰石和粘土開(kāi)征資源稅，對(duì)海鹽實(shí)行資源稅從價(jià)計(jì)征改革。深化稅收征管體制改革，啟動(dòng)62項(xiàng)具體工作任務(wù)，金稅三期順利上線，建立銀稅互動(dòng)信息共享機(jī)制，推行國(guó)地稅“進(jìn)一家門、辦兩家事”，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)登記、發(fā)票辦理和稅款申報(bào)等7大類205個(gè)涉稅事項(xiàng)同城通辦。盤活存量資金，收回部門結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目。加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理，公開(kāi)資金目錄、管理辦法和申報(bào)流程，引入第三方評(píng)審，資金分配使用更加規(guī)范。加大政府購(gòu)買服務(wù)力度，44個(gè)公共服務(wù)事項(xiàng)交由社會(huì)力量承擔(dān)。推廣政府和社會(huì)資本合作，津滄高速公路改造項(xiàng)目完成社會(huì)資本遴選。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，新老體制實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

五、資金監(jiān)管切實(shí)加強(qiáng)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防范

強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出。健全財(cái)政支出動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，803家市級(jí)單位納入監(jiān)管范圍，強(qiáng)制止付違規(guī)撥款624筆。強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理，全市重點(diǎn)公務(wù)支出實(shí)行預(yù)算單獨(dú)批復(fù)、公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，“三公”經(jīng)費(fèi)下降28.6%。開(kāi)展部門整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，全面推行以目標(biāo)為導(dǎo)向的績(jī)效預(yù)算管理。完善投資評(píng)審和公開(kāi)招標(biāo)制度，加強(qiáng)政府采購(gòu)管理。強(qiáng)化行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記，制定配置標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范處置行為。協(xié)助市人大常委會(huì)建立預(yù)算審查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，認(rèn)真整改審計(jì)問(wèn)題，完善長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，自覺(jué)接受人大監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督。

制發(fā)深化政府性債務(wù)管理改革的實(shí)施意見(jiàn)，規(guī)范政府債務(wù)舉債融資機(jī)制，實(shí)行規(guī)?？刂?、限額管理，分類納入全口徑預(yù)算。組織發(fā)行地方政府債券1667億元，平均利率3%，融資成本降低50%。制發(fā)防控全市融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)16項(xiàng)工作措施，對(duì)全市國(guó)有企事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行全面摸底調(diào)查，建立“動(dòng)態(tài)監(jiān)控、預(yù)警提示、幫扶指導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)化解”機(jī)制，到期債務(wù)按期償還，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。