2016年,在部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,人事教育工作堅(jiān)持黨管干部原則,堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向,著力在深化干部人事制度改革上下功夫、在從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好巡視整改上下功夫、在培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部上下功夫、在嚴(yán)格執(zhí)行干部考察考核制度上下功夫,不斷提高干部人事工作水平,為發(fā)揮好財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱作用提供重要的人才保證、智力支持和組織保障。
(一)樹立鮮明價(jià)值觀和政治導(dǎo)向,推進(jìn)巡視整改落實(shí)
1.配合中央專項(xiàng)巡視和中組部選人用人工作檢查。2016年7月,中央組織部選人用人工作檢查組結(jié)合中央專項(xiàng)巡視,對黨的十八大以來財(cái)政部選人用人工作進(jìn)行了檢查。起草了《中共財(cái)政部黨組關(guān)于組織人事工作的專題匯報(bào)》《十八大以來財(cái)政部選人用人工作情況專題匯報(bào)》,并按照檢查組要求認(rèn)真完成了其他文字材料報(bào)送工作。
2.抓好中央巡視組和中組部選人用人檢查組反饋問題的整改落實(shí)。落實(shí)中央巡視組和中組部檢查組反饋意見提出的各項(xiàng)整改要求,堅(jiān)持真抓真改、立行立改、全面整改,制定整改方案,層層壓緊壓實(shí)整改工作主體責(zé)任,逐一細(xì)化整改任務(wù)內(nèi)容、實(shí)現(xiàn)路徑,建立整改周報(bào)制度和銷號制度,倒排工期,早作安排,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。做到“條條要整改,件件有著落”,圓滿完成各項(xiàng)巡視整改工作,有效解決了我部選人用人方面存在的有關(guān)問題。在此基礎(chǔ)上,鞏固拓展巡視整改成果,更加嚴(yán)格執(zhí)行選人用人制度規(guī)定,健全從嚴(yán)管理監(jiān)督干部的長效機(jī)制。
(二)夯實(shí)工作基礎(chǔ),不斷提高人事工作制度化水平。結(jié)合巡視整改,梳理問題和漏洞,進(jìn)一步健全完善相關(guān)程序規(guī)則和制度辦法。一是在財(cái)政部內(nèi)部控制基本制度框架下,研究制定了《財(cái)政部干部選拔任用工作專項(xiàng)內(nèi)部控制辦法》,全面梳理了干部選拔任用工作流程、風(fēng)險(xiǎn)和防控措施,研究加強(qiáng)對內(nèi)控成果的運(yùn)用,有效防范選人用人風(fēng)險(xiǎn)隱患。二是立足建立健全紀(jì)實(shí)制度,完善紀(jì)實(shí)方式,研究制定了《關(guān)于加強(qiáng)干部選拔任用紀(jì)實(shí)工作的實(shí)施意見》。三是制定印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見》,進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了干部選拔任用工作,切實(shí)提高選人用人質(zhì)量。四是研究起草了《財(cái)政部關(guān)于組織人事和紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)席會(huì)議制度的暫行規(guī)定》《財(cái)政部關(guān)于人事教育司在干部人事工作中聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門意見的實(shí)施辦法》等制度辦法,前移監(jiān)督關(guān)口,加強(qiáng)動(dòng)議審查,強(qiáng)化任前把關(guān),切實(shí)防止干部“帶病提拔”。五是修訂了《財(cái)政部選派金融機(jī)構(gòu)董事人事管理辦法》,切實(shí)加強(qiáng)對董事的監(jiān)督管理。六是研究制定了《財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)干部在高校、科研院所擔(dān)任兼職導(dǎo)師(教授)暫行規(guī)定》《關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在社會(huì)團(tuán)體兼職的意見》,進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部兼職行為。七是制定印發(fā)了《財(cái)政部人事教育司關(guān)于結(jié)合巡視加強(qiáng)專員辦和部屬單位選人用人工作監(jiān)督檢查的意見》,對檢查內(nèi)容、方法、程序等做出規(guī)定,使選人用人監(jiān)督檢查工作進(jìn)一步規(guī)范化制度化常態(tài)化。
(三)著眼財(cái)政改革,扎實(shí)做好機(jī)構(gòu)編制管理工作。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理,優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置,逐步建立完善權(quán)界清晰、分工合理、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職責(zé)體系,為推動(dòng)財(cái)政改革發(fā)展提供有力組織保障。一是向中央編辦申請機(jī)構(gòu)編制。經(jīng)中央編辦批準(zhǔn),組建文化司,并加掛文資辦牌子,教科文司更名為科教司,進(jìn)一步整合文化財(cái)政管理職能,提高戰(zhàn)略規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整部內(nèi)機(jī)構(gòu)編制配置。為保障各司局工作需要,在認(rèn)真研究和深入分析的基礎(chǔ)上,經(jīng)部黨組批準(zhǔn),核增有關(guān)司局處室,核定新組建司局處室和編制,調(diào)整部分單位處室名稱。
(四)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo),不斷健全直屬單位和專員辦黨委領(lǐng)導(dǎo)體系。
1.加快推進(jìn)直屬單位黨委及相關(guān)組織建設(shè)。一是按照全面從嚴(yán)治黨的要求,在直屬單位健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)制,強(qiáng)化黨委書記的主體責(zé)任和紀(jì)委書記的監(jiān)督責(zé)任,配齊配強(qiáng)黨委委員和紀(jì)委書記,設(shè)置黨委辦公室,專門負(fù)責(zé)黨建工作。二是健全國家會(huì)計(jì)學(xué)院黨的領(lǐng)導(dǎo)體制。印發(fā)《中共財(cái)政部黨組關(guān)于在國家會(huì)計(jì)學(xué)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》,在學(xué)院實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制,重新組建黨委。三是健全直屬單位紀(jì)檢組織設(shè)置。設(shè)立黨委的直屬單位,均設(shè)立紀(jì)委,紀(jì)委書記按本單位領(lǐng)導(dǎo)副職配備。四是完善工作機(jī)制,加強(qiáng)與機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委溝通聯(lián)系,規(guī)范直屬單位黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員及紀(jì)委書記人選的產(chǎn)生程序,進(jìn)一步健全了直屬單位黨委領(lǐng)導(dǎo)體系,有效加強(qiáng)了直屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。
2.切實(shí)加強(qiáng)專員辦黨的建設(shè)。一是制定印發(fā)了《財(cái)政監(jiān)察專員辦事處黨組工作規(guī)則(試行)》,進(jìn)一步完善專員辦黨組制度、加強(qiáng)專員辦黨的領(lǐng)導(dǎo),提高專員辦黨組工作的制度化、規(guī)范化和程序化水平。二是牽頭制定了《關(guān)于加強(qiáng)專員辦黨建工作的指導(dǎo)意見》,建立健全專員辦全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系。三是就理順專員辦黨的領(lǐng)導(dǎo)體制開展調(diào)查研究,提出進(jìn)一步理順專員辦黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、加強(qiáng)專員辦黨建工作督導(dǎo)的具體建議。
(一)增強(qiáng)大局意識,全力配合中組部做好專項(xiàng)工作。按照中組部要求,認(rèn)真做好各項(xiàng)配合協(xié)調(diào)工作。一是配合中組部做好有關(guān)中管干部選拔任用工作。二是選派專員辦司處級干部參加2016年中央巡視工作,被選派干部在巡視期間積極發(fā)揮自身業(yè)務(wù)優(yōu)勢,圓滿完成了各項(xiàng)工作任務(wù),得到了中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的高度評價(jià)和充分肯定。三是配合做好部領(lǐng)導(dǎo)班子成員情況和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員情況等相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作,及時(shí)報(bào)送各類信息、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)材料。四是廣泛開展調(diào)研,配合完成關(guān)于“優(yōu)化干部成長路徑”“關(guān)于加強(qiáng)組織人事部門負(fù)責(zé)人管理”“干部教育培訓(xùn)項(xiàng)目評估”等課題的研究工作。五是配合做好部黨組年度考核和“一報(bào)告兩評議”工作。
(二)樹立正確導(dǎo)向,認(rèn)真組織實(shí)施干部選拔任用工作。
1.開展司級領(lǐng)導(dǎo)班子選拔配備工作。一是落實(shí)部黨組決策部署,結(jié)合工作需要,以內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整為契機(jī),開展部機(jī)關(guān)和部屬單位司級干部選拔,進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)。二是結(jié)合專員辦工作轉(zhuǎn)型需要,組織開展監(jiān)察專員、巡視員和副巡視員選拔配備工作,有效充實(shí)了專員辦領(lǐng)導(dǎo)班子力量。
2.開展處級及以下干部選拔任用工作。一是組織實(shí)施部機(jī)關(guān)和專員辦處級干部選拔任用工作,切實(shí)加強(qiáng)處級干部隊(duì)伍建設(shè)。二是做好事業(yè)單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)正副職任職備案批復(fù)工作。三是做好部機(jī)關(guān)科級干部及事業(yè)單位一般管理崗位晉升工作。
(三)健全培養(yǎng)機(jī)制,推動(dòng)干部交流輪崗工作。
1.將交流經(jīng)歷與選拔任用工作掛鉤,從制度層面推動(dòng)干部交流。對處級干部選拔工作中相關(guān)交流規(guī)定做出進(jìn)一步明確:對于提任正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,嚴(yán)格按照《財(cái)政部機(jī)關(guān)司處級干部選拔任用工作暫行規(guī)定》執(zhí)行,即應(yīng)在有2個(gè)以上處室擔(dān)任副處級職務(wù)或調(diào)研員的經(jīng)歷。對于不具備跨處室交流經(jīng)歷的人員,可允許其參加正處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)選拔,但提拔任用時(shí),必須交流到其他處室任職。對于提任副處級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,實(shí)行“凡提必交流”,提拔時(shí)一律交流任職。
2.加大干部交流輪崗力度。按照內(nèi)控管理、《財(cái)政部公務(wù)員交流暫行規(guī)定》和《財(cái)政監(jiān)察專員辦事處領(lǐng)導(dǎo)干部異地交流管理辦法》有關(guān)規(guī)定,推動(dòng)司局之間、專員辦之間、部機(jī)關(guān)與專員辦、直屬單位之間的干部交流。通過持續(xù)加大交流輪崗力度,有效防范內(nèi)控風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化人才資源配置,激發(fā)干部隊(duì)伍活力。
(四)堅(jiān)持從嚴(yán)管理,持續(xù)強(qiáng)化干部管理和選用監(jiān)督
1.嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。一是認(rèn)真做好2015年度領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)集中填報(bào)、審核錄入、匯總綜合工作,形成匯總綜合報(bào)告報(bào)送中組部。二是開展隨機(jī)抽查,對填報(bào)不一致的按照統(tǒng)一尺度分類處理,增強(qiáng)報(bào)告制度約束力。三是堅(jiān)持“凡提必核”。對部機(jī)關(guān)、專員辦和部屬單位擬提拔考察對象進(jìn)行了重點(diǎn)查核。四是結(jié)合個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作,開展“裸官”治理。通過嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度,不斷健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制,有效加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督管理,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。
2.開展干部檔案、因私出國(境)、干部兼職專項(xiàng)治理。一是進(jìn)一步規(guī)范干部檔案管理專項(xiàng)治理。建立完善干部檔案收集歸檔機(jī)制,對干部檔案逐一查漏補(bǔ)缺,解決檔案材料不齊全不完整問題,提升檔案管理的科學(xué)化規(guī)范化水平。嚴(yán)格執(zhí)行認(rèn)定程序,扎實(shí)穩(wěn)妥開展認(rèn)定工作,著力解決認(rèn)定不規(guī)范問題。二是開展強(qiáng)化因私出國(境)管理專項(xiàng)治理。根據(jù)巡視組反饋的出入境記錄,逐一比照核實(shí)部內(nèi)審批臺賬,反復(fù)篩查并認(rèn)真核對有關(guān)情況。對部機(jī)關(guān)各司局及部分專員辦、部屬單位開展因私出國(境)管理檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題,依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。通過加強(qiáng)因私出國(境)內(nèi)控制度建設(shè),推動(dòng)審批工作科學(xué)合理高效開展。三是清理規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部在高??蒲性核⑸鐣?huì)團(tuán)體兼職,做好日常部、司級干部兼職審批管理。
3.不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作監(jiān)督。一是與巡視相結(jié)合開展選人用人檢查。針對檢查發(fā)現(xiàn)問題,嚴(yán)格落實(shí)反饋意見通報(bào)制度,從嚴(yán)督促整改落實(shí),提高檢查的針對性和有效性。二是組織專員辦和部屬單位開展2015年度“一報(bào)告兩評議”,對各單位運(yùn)用民主評議結(jié)果改進(jìn)選人用人工作提出要求,督促各單位進(jìn)行整改。三是做好領(lǐng)導(dǎo)干部履行干部選拔任用工作職責(zé)離任檢查,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,指出在選人用人和領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理方面存在的問題,并督促整改落實(shí)。四是會(huì)同機(jī)關(guān)紀(jì)委、駐部紀(jì)檢組對部屬單位干部選拔任用重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,進(jìn)一步增強(qiáng)干部監(jiān)督合力。
(一)強(qiáng)化正向激勵(lì)機(jī)制,做好年度考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)和專家人才工作。
1.做好2015年年度考核工作。進(jìn)一步健全干部考核評價(jià)機(jī)制,組織完善部機(jī)關(guān)、專員辦、部屬單位年度考核測評信息系統(tǒng)。通過年度考核,肯定成績、表彰先進(jìn),不斷增強(qiáng)考核的激勵(lì)和導(dǎo)向作用。
2.開展表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。一是組織開展G20杭州峰會(huì)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。二是積極配合有關(guān)單位做好專項(xiàng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)工作。三是扎實(shí)開展“雙先”表彰宣傳工作。通過開展表彰獎(jiǎng)勵(lì),樹立標(biāo)桿、大力宣傳,進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)精神文明建設(shè),激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。
3.推進(jìn)專家人才工作。一是向中組部成功推薦財(cái)科院劉尚希成為首位國家“萬人計(jì)劃”哲學(xué)社會(huì)科學(xué)類領(lǐng)軍人才。二是做好第17批博士服務(wù)團(tuán)成員選派工作。三是向人社部推薦享受國務(wù)院政府特殊津貼人選。四是做好新聞出版行業(yè)領(lǐng)軍人才推薦與考核、國家“萬人計(jì)劃”青年拔尖人才評選、高級專家國情研修班組織報(bào)名等相關(guān)工作。
(二)著眼高素質(zhì)干部隊(duì)伍建設(shè),做好教育培訓(xùn)、交流鍛煉和財(cái)經(jīng)外交人才培養(yǎng)工作
1.統(tǒng)籌開展干部教育培訓(xùn)工作。一是根據(jù)中組部安排,選調(diào)部、司級干部到中央黨校、國家行政學(xué)院、三所干部學(xué)院學(xué)習(xí)。二是牽頭舉辦各類崗位培訓(xùn),突出理想信念、廉政紀(jì)律、依法行政等內(nèi)容,全面提升干部綜合能力素質(zhì)。三是根據(jù)《財(cái)政部機(jī)關(guān)工作人員在職學(xué)歷學(xué)位教育管理辦法》,引導(dǎo)鼓勵(lì)在職干部深造學(xué)習(xí)。四是按照中組部統(tǒng)一要求,組織部內(nèi)干部參加中國干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)院專題學(xué)習(xí),做好地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班和對口支持江西瑞金財(cái)經(jīng)知識培訓(xùn)班等有關(guān)工作。
2.做好干部交流鍛煉工作。一是為促進(jìn)年輕干部多崗位培養(yǎng)鍛煉,全面了解財(cái)政業(yè)務(wù),有效提升綜合能力,推動(dòng)司局間聯(lián)系溝通,安排新錄用公務(wù)員進(jìn)行跨司局鍛煉,做好中央選調(diào)生基層鍛煉工作。二是組織開展第八批援藏、第三批援青干部選派工作。三是選派第九批專員辦干部到部機(jī)關(guān)辦公廳等司局進(jìn)行掛職鍛煉。四是堅(jiān)持有計(jì)劃地選派干部到基層掛職鍛煉。通過交流鍛煉為干部成長提供必要條件和良好環(huán)境,磨練意志,增長本領(lǐng),開闊視野,豐富經(jīng)驗(yàn),提升干部綜合能力素質(zhì)。
3.不斷加強(qiáng)財(cái)經(jīng)外交人才隊(duì)伍建設(shè)。圍繞“大國財(cái)政”理念,通過多崗位培養(yǎng)鍛煉干部,拓寬干部視野,豐富對外財(cái)經(jīng)工作經(jīng)驗(yàn),完善對外財(cái)經(jīng)人才儲(chǔ)備機(jī)制。一是加大向國際組織推送人選的力度,推送干部到國際組織擔(dān)任國際職員。特別是推薦干部占據(jù)重要國際組織高級職位和關(guān)鍵崗位,提升我國在國際組織話語權(quán)。二是配合實(shí)施國際金融組織借調(diào)計(jì)劃、財(cái)政干部國外借調(diào)工作能力建設(shè)世行貸款項(xiàng)目等,選派干部赴國際組織借調(diào)工作。三是組織做好駐外人員選拔及輪換工作,以及香港、澳門工委內(nèi)派干部選派工作。
(三)凝心聚力推動(dòng)改革,做好干部調(diào)配、工資激勵(lì)、三院一館、部省共建工作
1.認(rèn)真做好干部調(diào)配工作。一是嚴(yán)把干部進(jìn)口,優(yōu)化干部隊(duì)伍來源結(jié)構(gòu)。切實(shí)做好公務(wù)員考錄、公開遴選、干部調(diào)入、接收安置軍轉(zhuǎn)干部等工作。二是拓寬干部出口,加大干部對外輸送力度。有序做好干部調(diào)出、股權(quán)董事選派及輪換等工作。多措并舉,不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu),為財(cái)政改革事業(yè)發(fā)展提供了有力的人力資源保障。
2.扎實(shí)做好工資福利工作。一是做好工資收入分配制度改革工作。二是按照人社部部署,組織部機(jī)關(guān)、部屬事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。三是推進(jìn)部屬事業(yè)單位績效工資改革,健全績效考核制度,逐步完善績效工資分配機(jī)制,合理進(jìn)行調(diào)控。四是統(tǒng)籌推進(jìn)部屬單位崗位設(shè)置管理,夯實(shí)崗位管理工作基礎(chǔ),加強(qiáng)崗位聘用日常管理工作。五是統(tǒng)籌做好日常工資管理、休假政策執(zhí)行、醫(yī)療照顧手續(xù)以及離退休干部服務(wù)等工作。
3.穩(wěn)步推進(jìn)“三院一館”工作。立足“管宏觀、抓重點(diǎn)、重服務(wù)”,履行國家會(huì)計(jì)學(xué)院董事會(huì)辦公室職責(zé),及時(shí)協(xié)調(diào)解決學(xué)院發(fā)展中遇到的困難和問題,使宏觀指導(dǎo)更加有效,重點(diǎn)工作更加扎實(shí),服務(wù)保障更加到位。一是加強(qiáng)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè),指導(dǎo)開展中層干部選拔,完善學(xué)院機(jī)構(gòu)設(shè)置,協(xié)助學(xué)院加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。二是落實(shí)部黨組精神,設(shè)立“北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院國際財(cái)經(jīng)中心”,理順原亞太財(cái)經(jīng)與發(fā)展學(xué)院北京分部管理體制。三是開展完善學(xué)院管理體制調(diào)研,提出改進(jìn)和完善學(xué)院管理體制的意見建議。四是健全博物館黨的領(lǐng)導(dǎo)體制,實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的館長負(fù)責(zé)制,加強(qiáng)博物館領(lǐng)導(dǎo)班子配備,批復(fù)2017年招聘工作方案。
4.推進(jìn)部省共建高校工作。一是召開2016年共建工作聯(lián)席會(huì)議,并以此次會(huì)議精神為指引,積極探索財(cái)經(jīng)智庫建設(shè),助力財(cái)稅改革。二是為充分發(fā)揮共建高校學(xué)科優(yōu)勢、特色資源以及學(xué)術(shù)研究能力,制定了《部省共建長期合作研究工作管理辦法》,組織共建高校和會(huì)計(jì)學(xué)院承接部內(nèi)長期合作研究項(xiàng)目。三是以重點(diǎn)工作為抓手,切實(shí)提高共建工作實(shí)效,在聯(lián)合研究、人才培養(yǎng)、輿論宣傳等方面積極加以推進(jìn)。四是以服務(wù)平臺為突破口,加大成果宣傳轉(zhuǎn)化力度。