近年來，中央先后出臺了《深化財稅體制改革總體方案》《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》等系列重要文件，新修改的《預(yù)算法》于2015年1月1日起開始實施。為切實落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化財稅體制改革和預(yù)算管理制度改革的目標(biāo)，進(jìn)一步加強財政預(yù)算管理工作，2014年底，財政部黨組決定加強財政預(yù)算監(jiān)管,從頂層設(shè)計上謀劃并推進(jìn)財政部派駐各地財政監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱“專員辦”）工作轉(zhuǎn)型。前移監(jiān)管關(guān)口，嵌入財政主體業(yè)務(wù)，突出財政業(yè)務(wù)特色，從事后檢查為主向事前防范事中監(jiān)控為主轉(zhuǎn)變，強化對財政預(yù)算編制和執(zhí)行全過程的監(jiān)管，充分利用專員辦力量，發(fā)揮派駐機構(gòu)就地就近的監(jiān)管優(yōu)勢和作用。

一、財政預(yù)算監(jiān)管工作順利推進(jìn)

（一）預(yù)算監(jiān)管制度建設(shè)漸成體系。按照財政部領(lǐng)導(dǎo)“預(yù)算監(jiān)管要做到日?；?、規(guī)范化、制度化”的指示精神，先后印發(fā)了《財政部關(guān)于專員辦加強財政預(yù)算監(jiān)管工作的通知》《關(guān)于印發(fā)〈財政預(yù)算監(jiān)管工作規(guī)范（試行）〉的通知》《關(guān)于專員辦進(jìn)一步加強財政預(yù)算監(jiān)管工作的意見》《專員辦開展中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管暫行辦法》《專員辦開展國庫業(yè)務(wù)監(jiān)管工作》等文件，稅政司、農(nóng)業(yè)司等結(jié)合職責(zé)制定了工作規(guī)程或具體辦法，各專員辦出臺了實施細(xì)則，基本實現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作的制度規(guī)范全覆蓋。另外，通過對專員辦監(jiān)管事項的全面歸集和梳理，形成專員辦常規(guī)性監(jiān)管業(yè)務(wù)清單，初步解決了困擾專員辦轉(zhuǎn)型的新老制度授權(quán)和業(yè)務(wù)工作銜接問題；制定了專員辦業(yè)務(wù)工作考核辦法，完善了工作臺賬，財政預(yù)算監(jiān)管制度框架基本建立，逐步推進(jìn)專員辦監(jiān)管事項的規(guī)范化，為專員辦工作轉(zhuǎn)型順利推進(jìn)提供了制度保障。

（二）專員辦工作轉(zhuǎn)型基本到位。專員辦的定位和方向更加清晰明確，工作重心從事后檢查調(diào)整到事前和事中管理，實質(zhì)性融入財政主體業(yè)務(wù)并有效實施監(jiān)管，全面介入部門預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等財政主體業(yè)務(wù)，成為預(yù)算編制、執(zhí)行、決算管理的必要環(huán)節(jié)，實質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程并運轉(zhuǎn)起來，充分發(fā)揮就地管理和政策研究作用，不斷提升工作成效，樹立監(jiān)管權(quán)威。就地就近監(jiān)管優(yōu)勢得到發(fā)揮，監(jiān)管成效也迅速顯現(xiàn)，對推進(jìn)財稅改革、落實中央重大政策、強化預(yù)算管理、防范財政風(fēng)險、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律等方面都發(fā)揮了積極作用。

（三）多方聯(lián)動機制基本建立 。一是統(tǒng)分結(jié)合機制。預(yù)算司歸口管理總體業(yè)務(wù)、相關(guān)司扁平化指導(dǎo)、專員辦負(fù)責(zé)具體實施，各負(fù)其責(zé)開展工作；同時，成立了財政預(yù)算監(jiān)管工作協(xié)調(diào)小組，建立了以聯(lián)絡(luò)員為主的工作協(xié)調(diào)機制，定期召開會議通報情況、研究問題、部署工作；二是上下聯(lián)動機制。在財政部和專員辦之間，通過財政預(yù)算監(jiān)管信息交流平臺、工作簡報、調(diào)研、座談等方式，梳理專員辦工作中反映的問題，全面掌握專員辦工作情況，“下情上傳”；將政策制度、工作要求、問題答復(fù)等及時反饋專員辦，“上情下達(dá)”；三是橫向聯(lián)動機制。在地方財政部門和專員辦之間，通過聯(lián)席會議、定期協(xié)商、信息共享等，在財政預(yù)算監(jiān)管中各履其職、分工協(xié)作、責(zé)任共擔(dān)；四是聯(lián)合監(jiān)管機制。在專員辦和監(jiān)管對象及地方財政部門之間，建立了聯(lián)席會議制度，定期溝通情況、日常相互聯(lián)系、移交線索、傳達(dá)政策、通報問題，密切工作關(guān)系，形成監(jiān)管合力。此外，不少專員辦還建立了向地方黨委政府的匯報機制，取得地方領(lǐng)導(dǎo)的支持，推進(jìn)監(jiān)管工作。

二、財政預(yù)算監(jiān)管工作取得階段性成效

（一）抓住核心，屬地中央部門預(yù)算監(jiān)管逐步做深做實。各專員辦按照全流程監(jiān)管要求，嵌入預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)實施監(jiān)管并逐步做深做實，初步實現(xiàn)了屬地中央預(yù)算單位預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算審核的閉環(huán)管理。

1.開展屬地中央單位預(yù)算編制審核。按照財政部統(tǒng)一安排，專員辦認(rèn)真核實屬地中央預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對部分重點項目進(jìn)行了審核，成效顯著，在提高預(yù)算編制科學(xué)性的同時，也進(jìn)一步規(guī)范了屬地中央單位的預(yù)算管理。

2.實施屬地中央單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控。一是完成財政直接支付審核工作，提升了財政資金支付的安全性、規(guī)范性、有效性和及時性。二是選擇北京等12個專員辦開展財政授權(quán)支付監(jiān)控試點，涵蓋預(yù)算單位7000多個，預(yù)算資金900多億元，支付記錄 180多萬筆，查處了違規(guī)問題，責(zé)令預(yù)算單位退回違規(guī)資金，起到良好的震懾和警示作用。

3.推進(jìn)屬地中央單位部門決算審核試點。2016年，各專員辦共審核了44個中央部門所屬327個預(yù)算單位的2015年度決算。通過決算審核，使預(yù)算單位決算報表的質(zhì)量有所提高，遵守財經(jīng)紀(jì)律的意識明顯增強，也為2017年擴大部門決算審核試點范圍積累了經(jīng)驗，奠定了基礎(chǔ)。

（二）拓展范圍，中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管穩(wěn)步推進(jìn)。中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模大、政策性強，是專員辦充分發(fā)揮監(jiān)管優(yōu)勢的重要領(lǐng)域。按照財政部統(tǒng)一部署，2016年，各專員辦把中央轉(zhuǎn)移支付資金作為監(jiān)管重點，穩(wěn)步擴大監(jiān)管范圍，創(chuàng)新監(jiān)管方式，強化資金的前置性審核、執(zhí)行中的跟蹤監(jiān)控和績效評價。

1.做好中央轉(zhuǎn)移支付資金前置性審核。各專員辦嚴(yán)格按照工作要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、節(jié)點，通過與省級主管部門聯(lián)合辦公、介入申報流程、利用信息化手段進(jìn)行大數(shù)據(jù)比對等方式，對“中央財政保障性安居工程專項資金”等16項轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行了審核，涉及資金約5300億元，工作成效顯著。如，綜合司充分依據(jù)專員辦審核結(jié)果，確定了保障性安居工程專項資金的分配方案；通過對“城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補助資金”的審核，發(fā)現(xiàn)和剔除虛報、重復(fù)參保的人數(shù)，相關(guān)情況以財政信息的方式上報并被國辦專報信息采納。

2.推進(jìn)中央轉(zhuǎn)移支付資金跟蹤監(jiān)控。轉(zhuǎn)移支付資金涉及面廣、管理鏈條長，專員辦充分發(fā)揮貼近基層、就地就近優(yōu)勢，在預(yù)算執(zhí)行控制方面發(fā)揮作用，補齊、補強了管理鏈條的短板，有效解決了“鞭長莫及”的問題。按照財政部的統(tǒng)一安排，各專員辦以掌握管理情況為前提，以反映執(zhí)行問題為關(guān)鍵，以規(guī)范預(yù)算管理為落腳點，選擇“中央財政專項扶貧資金”等13項轉(zhuǎn)移支付資金實施了跟蹤監(jiān)控，涉及資金近5800億元，及時反映發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地提出整改建議。如通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn),車購稅資金普遍存在“項目前期準(zhǔn)備不足、預(yù)算執(zhí)行效率低、資金長期閑置”等問題，提出了“項目在省級層面進(jìn)行統(tǒng)籌、嚴(yán)格國庫集中支付制度、建立追責(zé)問效機制”等建議，得到財政部領(lǐng)導(dǎo)的肯定，財政部經(jīng)濟建設(shè)司據(jù)此提出了車購稅資金的政策完善思路。

3.開展中央轉(zhuǎn)移支付績效評價試點。按照財政部全面推進(jìn)預(yù)算績效管理的要求，各專員辦繼續(xù)選擇部分中央對地方轉(zhuǎn)移支付開展績效評價，涉及“支持學(xué)前教育發(fā)展資金”等10項資金，涉及規(guī)模1200多億元，按時完成并提交了績效評價報告。在對財政資金績效進(jìn)行客觀判斷的同時，分析了影響績效的主要問題，提出了政策建議，得到部內(nèi)司局的充分肯定。相關(guān)績效評價結(jié)果，全部成為完善中央財政政策或以后年度預(yù)算資金安排的重要依據(jù)，有的評價報告，如“大豆目標(biāo)價格補貼績效評價”，通過財政信息方式上報中辦國辦，“草原生態(tài)保護(hù)補助獎勵政策績效評價”，隨同2015年中央決算上報全國人大常委會，對加強財政預(yù)算管理，提升財政資金使用效益起到了積極作用。為保證中央財政提前下達(dá)的轉(zhuǎn)移支付資金全部應(yīng)下盡下、準(zhǔn)確編列預(yù)算并盡快形成實際支出，按照財政部統(tǒng)一部署，各專員辦對地方財政部門落實中央財政提前下達(dá)2016年轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)情況進(jìn)行了督導(dǎo)，督促各級財政部門按規(guī)定時間、范圍和要求做好提前下達(dá)和指標(biāo)的預(yù)算編列工作。通過各專員辦的督導(dǎo)，大幅提高了地方各級財政預(yù)算編制的完整性，提高了各級財政年初預(yù)算到位率，縮小了各級財政年初預(yù)算和決算之間的差異，并為各地提前安排預(yù)算、謀化實施項目、加快預(yù)算支出進(jìn)度、減少存量資金等贏得了時間。

（三）就地就近，密切關(guān)注地方財政運行和債務(wù)風(fēng)險。各專員辦充分發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，將地方財政運行以及政府債務(wù)風(fēng)險等突出問題納入監(jiān)控范圍，開展地方財政收入質(zhì)量監(jiān)管、縣級基本財力保障機制調(diào)研核查，密切關(guān)注財政收入變化趨勢和地方收入質(zhì)量，開展地方財稅改革和財政運行情況監(jiān)控，及時報告中央政策落地和地方財政運行狀況。關(guān)注地方政府債務(wù)風(fēng)險，對地方政府置換債券進(jìn)行專項核查，核實查處地方政府違規(guī)“擔(dān)?！本€索，加強對地方政府債務(wù)的日常監(jiān)督，建立中央穩(wěn)增長政策落實情況和地方政府債務(wù)管理報告制度，為財政部全面掌握地方財政運行狀況，在經(jīng)濟下行期間避免出現(xiàn)區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險起了積極作用。

（四）圍繞中心，推動財政改革和重大政策落實。各專員辦圍繞財稅體制改革和預(yù)算管理制度改革，積極參與，主動作為，助力中央與地方財政體制改革、“營改增”等稅收制度改革、預(yù)算管理制度改革、社會保障制度改革、金融體制改革等，開展相關(guān)改革和政策的前期調(diào)研、事中跟蹤和事后評估，總結(jié)試點成效，分析存在問題，提出完善政策的建議，為準(zhǔn)確判斷改革實際效果和進(jìn)一步完善相關(guān)政策提供了重要支撐,取得了積極成果。同時，還緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，深入基層開展調(diào)查研究，摸實情、找問題、剖根源、提建議，形成了一大批高水平、有份量的調(diào)研報告，專員辦就地政策研究的作用得到了體現(xiàn)。

三、財政專項檢查的威懾力、影響力和推動力不斷擴大

（一）開展新能源汽車推廣應(yīng)用補助資金檢查。遵照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，2016年2—3月，35個專員辦對深圳比亞迪、鄭州宇通等90家主要的新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)開展了專項檢查，共涉及2013—2015年已獲得和已申報中央財政補貼資金的新能源汽車401049輛（占全國推廣量的80%），現(xiàn)場抽查133382輛已銷售的新能源汽車的運營狀態(tài)。檢查發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)違反相關(guān)法律法規(guī)涉嫌騙取財政補貼，部分車輛未銷售給消費者就提前申報補貼，不少車輛領(lǐng)取補貼后閑置等問題。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在財政部上報的檢查報告上作出重要批示，要求嚴(yán)肅懲處騙補行為并完善相關(guān)制度。檢查結(jié)果公布后，新華社、人民日報、中央電視臺等主流媒體予以重點報道，在新能源汽車行業(yè)引起了強烈震動，認(rèn)為此次檢查“讓守法者鼓舞，讓違法者膽寒”，對我國新能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

（二）開展地方預(yù)決算公開情況專項檢查。35個專員辦和財政廳（局）以上下聯(lián)動的方式對地方預(yù)決算公開情況開展檢查，同時對各省市預(yù)決算公開情況進(jìn)行了量化打分排名，并通報各省市黨委、政府，由各專員辦就地下達(dá)了處理決定。9月20日，新華社反映了關(guān)于財政部網(wǎng)站對地方預(yù)決算公開情況專項檢查結(jié)果的通報內(nèi)容，中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，先后作出重要批示。通過開展預(yù)決算公開情況專項檢查，推動預(yù)決算公開透明，促進(jìn)《預(yù)算法》有效落實。

（三）開展非稅收入收繳情況專項檢查。35個專員辦對非稅收入收繳情況開展檢查，檢查涉及中央、省、市、縣四級非稅收入執(zhí)收單位，重點對16個中央本級非稅收入執(zhí)收單位非稅收入征繳情況、各省市新增建設(shè)用地土地有償使用費收入、礦產(chǎn)資源專項收入等開展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)欠繳、少征緩征、截留非稅收入等問題，通過檢查進(jìn)一步規(guī)范了非稅收入收繳。

（四）開展中央大氣污染防治專項資金和生物質(zhì)發(fā)電項目補助資金專項檢查。北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、安徽、山東、河南等9個專員辦對有關(guān)?。ㄊ校?013—2015年中央大氣污染防治專項資金管理使用情況進(jìn)行檢查；組織河北、黑龍江、江蘇、山東、河南、湖北6個專員辦對生物質(zhì)發(fā)電項目補助資金的管理、使用情況進(jìn)行檢查。檢查發(fā)現(xiàn)騙取、擠占、挪用財政資金，違規(guī)分配撥付使用資金以及資金滯留、管理不規(guī)范等問題。檢查結(jié)果向社會公告后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。

（五）開展改善中職學(xué)校基本辦學(xué)條件中央補助資金使用、中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行及關(guān)稅有關(guān)政策執(zhí)行情況專項檢查。遼寧、吉林、福建、江西、湖南、廣西、四川、貴州、陜西等9個專員辦對相關(guān)省區(qū)2014—2015年改善中職學(xué)?；巨k學(xué)條件中央補助資金使用情況進(jìn)行檢查，實地檢查中職學(xué)校329所，涉及中央補助資金13.2億元，檢查報告上報國務(wù)院后，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)作出重要批示。大連、寧波、廈門、青島專員辦對8戶中央文化企業(yè)2011—2014年度國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況開展專項檢查，涉及63個國資經(jīng)營預(yù)算項目、資金16.7億元，通過檢查揭示反映國有資本經(jīng)營預(yù)算執(zhí)行情況和存在的問題。上海、浙江、廣東、深圳、海南、重慶、云南、寧夏、青海等9個專員辦對圖書進(jìn)口免稅政策、國家鼓勵類項目進(jìn)口設(shè)備稅收政策、免稅店特許經(jīng)營政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查，取得良好檢查成效。

四、會計監(jiān)督檢查成效凸顯

（一）貫徹落實“雙隨機”抽查。專員辦在會計監(jiān)督檢查工作中率先實施隨機抽查制度，隨機抽取會計師事務(wù)所檢查名單，以點帶面推動各省級財政部門對會計師事務(wù)所全面落實雙隨機。采取統(tǒng)一組織和就地檢查相結(jié)合，組織專員辦和地方財政監(jiān)督機構(gòu)開展聯(lián)合檢查。結(jié)合事務(wù)所檢查對關(guān)系國家宏觀調(diào)控、群眾切身利益和深化財稅改革的重點行業(yè)、重點企業(yè)開展隨機抽查。

（二）開展金融企業(yè)會計監(jiān)督。為加強財政金融領(lǐng)域前瞻性研究，34個專員辦開展金融風(fēng)險情況專題調(diào)研。密切聯(lián)系宏觀調(diào)控政策效果，深入剖析銀行業(yè)金融機構(gòu)不良率、擔(dān)保圈風(fēng)險、政策性銀行貸款風(fēng)險、地方政府違規(guī)擔(dān)保和變相舉債等典型問題。

（三）開展跨境監(jiān)管合作檢查。利用跨境監(jiān)管平臺，按照國際慣例和通行做法依法開展檢查，提升中國財政部門監(jiān)管的公信力。深化內(nèi)地與香港合作，根據(jù)香港方面監(jiān)管請求，連續(xù)4年組織專員辦開展跨境監(jiān)管檢查。組織北京、四川、深圳、浙江、新疆、湖南、上海、黑龍江、山東等專員辦對9戶內(nèi)地在港上市公司及為其提供審計服務(wù)的會計師事務(wù)所進(jìn)行專項檢查，對查出違規(guī)問題依法處理處罰并向香港監(jiān)管機構(gòu)通報有關(guān)情況。此舉受到香港方面高度評價，進(jìn)一步樹立了財政部的監(jiān)管權(quán)威和國際影響力。

五、專員辦內(nèi)部控制建設(shè)深入推進(jìn)

各地專員辦基本建立了內(nèi)控組織體系和運行機制，領(lǐng)導(dǎo)班子的主體責(zé)任意識、業(yè)務(wù)風(fēng)險防控意識顯著增強，內(nèi)控規(guī)定逐漸成為其他干部的自覺行為準(zhǔn)則?！胺质滦袡?quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”的內(nèi)控要求全面嵌入各項業(yè)務(wù)流程之中，大大促進(jìn)了專員辦業(yè)務(wù)規(guī)范和管理水平的提升。2016年，各專員辦結(jié)合本辦工作和內(nèi)控機制運行情況，制定或修訂完善了一系列制度辦法，進(jìn)一步規(guī)范了管理。北京、湖北、重慶、廣東、江西、河南專員辦還參與了《專員辦內(nèi)部控制基本制度（試行）》的修訂工作，為進(jìn)一步加強專員辦內(nèi)控制度建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。