2016年，受世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低于預(yù)期、國際貿(mào)易增速持續(xù)放緩、大宗商品價(jià)格震蕩緩升、跌幅收窄及國內(nèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效需求增加等因素影響，我國外貿(mào)逐步企穩(wěn)，進(jìn)口降幅逐月收窄并實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，為海關(guān)稅收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全年外貿(mào)進(jìn)出口總值24.33萬億元人民幣，較上年同期下降0.9%，降幅較上年同期收窄6.1個(gè)百分點(diǎn)（按美元計(jì)價(jià)為3.68萬億美元，下降6.8%，收窄1.2個(gè)百分點(diǎn)）。其中，出口13.84萬億元，下降2%，擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)；進(jìn)口10.49萬億元，增長(zhǎng)0.6%，收窄13.8個(gè)百分點(diǎn)。全年實(shí)現(xiàn)稅收凈入庫15388.1億元，較上年財(cái)政部確定的15000億元的稅收基數(shù)增長(zhǎng)2.6%。其中，關(guān)稅2603.7億元，進(jìn)口環(huán)節(jié)稅12784.4億元（其中，進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅12214.8億元，進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅569.6億元），按比例計(jì)算分別增長(zhǎng)2.3%和2.6%。雖然與年初稅收預(yù)算安排（15600億元，增長(zhǎng)4%）存在缺口212億元，但累計(jì)稅收收入歷經(jīng)9個(gè)月的負(fù)增長(zhǎng)后，從10月開始正增長(zhǎng)，最終全年實(shí)現(xiàn)2.6%的正增長(zhǎng)，超額完成了調(diào)整后的稅收預(yù)算目標(biāo)。

此外，2016年全國海關(guān)征收船舶噸稅48億元，增長(zhǎng)2.2%；上繳罰沒收入22.4億元，與上年基本持平；征收進(jìn)境物品進(jìn)口稅19.7億元，增長(zhǎng)40%；征收廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金5.7億元，下降12.2%。

一、2016年海關(guān)稅收主要特點(diǎn)

2016年，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整，主要經(jīng)濟(jì)體增速普遍下滑，國際金融市場(chǎng)震蕩加劇，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，貿(mào)易和投資低迷，保護(hù)主義抬頭。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)在各項(xiàng)改革政策的促進(jìn)作用下，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.7%。但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期積累的深層次矛盾依然存在，增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力依然不足。在上述因素的綜合影響下，海關(guān)稅收主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）穩(wěn)增長(zhǎng)政策推動(dòng)外貿(mào)進(jìn)口逐月好轉(zhuǎn)，稅源回穩(wěn)。2016年隨著國家促進(jìn)外貿(mào)回穩(wěn)向好政策措施效果逐步顯現(xiàn)，我國外貿(mào)進(jìn)口降幅持續(xù)收窄并浮出水面。其中與海關(guān)稅收密切相關(guān)的一般貿(mào)易進(jìn)口優(yōu)先好轉(zhuǎn)，自7月份開始轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，全年累計(jì)增長(zhǎng)3.7%，一般貿(mào)易進(jìn)口比重也由上年的54.8%提升至56.6%，成為拉動(dòng)稅收回穩(wěn)的主要因素，海關(guān)對(duì)一般貿(mào)易進(jìn)口征稅11787.1億元，增長(zhǎng)4.2%。與此同時(shí)，加工貿(mào)易保稅監(jiān)管改革不斷深化，全國取消了加工貿(mào)易備案審批和內(nèi)銷審批，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域功能進(jìn)一步拓展。加工貿(mào)易內(nèi)銷和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域貨物出區(qū)征稅3050億元，增長(zhǎng)2.3%。

（二）供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，帶來稅源新的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，高端制造業(yè)、消費(fèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)行業(yè)去產(chǎn)能取得進(jìn)展。占海關(guān)稅收80%的前3000家主要稅源企業(yè)中，從事通信、醫(yī)藥及裝備制造業(yè)的企業(yè)進(jìn)口增加，全年納稅3345.6億元，占稅收總額的21.7%，較上年增加4.1個(gè)百分點(diǎn)；從事汽車等消費(fèi)品經(jīng)營及維修服務(wù)的企業(yè)納稅3903.2億元，占25.4%，增加2.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，從事鋼鐵、煤炭、石油加工等傳統(tǒng)制造業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)納稅2340.1億元，占15.2%，下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

（三）進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)拉動(dòng)稅收增收?？鄢豢杀纫蛩?，2016年應(yīng)稅進(jìn)口數(shù)量平均增長(zhǎng)6.7%，因數(shù)量增長(zhǎng)帶動(dòng)稅收增收988.5億元。前10位稅源商品中（占稅收總量的43.1%），除汽車、大豆、成品油三類商品分別下降3.2%、3.1%和8.1%外，其余7項(xiàng)商品應(yīng)稅進(jìn)口數(shù)量實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。大宗商品中，原油、鐵礦砂、石油氣及其他烴類氣受進(jìn)口“雙權(quán)”（指原油進(jìn)口權(quán)和原油進(jìn)口使用權(quán)）下放、國內(nèi)產(chǎn)量下降、需求大增等影響，進(jìn)口數(shù)量分別增長(zhǎng)9.7%、2.9%和23.4%；高技術(shù)產(chǎn)品中，集成電路、通信設(shè)備、自動(dòng)數(shù)據(jù)處理設(shè)備在高端制造業(yè)及工業(yè)智能化增長(zhǎng)帶動(dòng)下，進(jìn)口數(shù)量分別增長(zhǎng)36.9%、8.3%和6.5%，汽車零配件進(jìn)口數(shù)量增長(zhǎng)9.1%。

（四）人民幣對(duì)美元匯率彈性增強(qiáng)，帶來稅收增收。隨著2015年8月人民幣“匯改”及2016年10月正式納入特別提款權(quán)貨幣籃子，同時(shí)也受英國脫歐、美元持續(xù)走強(qiáng)等因素影響，人民幣對(duì)美元匯率波動(dòng)加大且震蕩下行，由于進(jìn)口商品主要以美元計(jì)價(jià)，2016年人民幣對(duì)美元計(jì)征匯率同比下降6.3%，進(jìn)口折合人民幣計(jì)稅后產(chǎn)生904億元的增收效應(yīng)。

（五）主要進(jìn)口商品價(jià)格跌幅收窄，但仍是稅收減收的主要因素?？鄢豢杀纫蛩兀?016年應(yīng)稅進(jìn)口價(jià)格水平平均下降8.7%，因價(jià)格下降導(dǎo)致稅收減收1356.6億元。前10位稅源商品中，除汽車和汽車零配件外，其余8項(xiàng)進(jìn)口價(jià)格同比降幅仍在-3%至-27%之間。如，主要大宗商品中，原油、鐵礦砂、大豆、成品油和石油氣及其他烴類氣等商品應(yīng)稅進(jìn)口平均價(jià)格分別下降23.5%、6.5%、4.5%、13.4%和26.5%。

（六）稅收優(yōu)惠政策穩(wěn)步落實(shí)，客觀“壓縮”稅收增收空間。海關(guān)積極落實(shí)各項(xiàng)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步和滿足國內(nèi)消費(fèi)升級(jí)需求，全年減免稅款502億元，與上年基本持平。進(jìn)口天然氣增值稅返還、石腦油和燃料油退稅等合計(jì)208億元，增長(zhǎng)39.5%。推進(jìn)國家自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，已實(shí)施的17個(gè)優(yōu)惠貿(mào)易安排項(xiàng)下進(jìn)口貨物優(yōu)惠稅款490.5億元，增長(zhǎng)15.1%，其中中韓、中澳自由貿(mào)易協(xié)定下合計(jì)優(yōu)惠稅款36.6億元。2016年有787項(xiàng)商品實(shí)行較低的進(jìn)口暫定稅率，平均關(guān)稅稅率為2.2%，較最惠國稅率低54%，優(yōu)惠稅款438.6億元，增長(zhǎng)2.6%。上述政策實(shí)施合計(jì)優(yōu)惠或減免稅款1639.1億元，規(guī)模較上年同期增加137.4億元。

二、全力以赴做好海關(guān)稅收征管

（一）深化改革，優(yōu)化執(zhí)法。一是牽頭開展的“三互”大通關(guān)改革，單一窗口、一站式作業(yè)、 關(guān)檢合作“三個(gè)一”順利推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)口岸大通關(guān)核心環(huán)節(jié)信息共享，口岸管理效能進(jìn)一步提升。二是深化全國海關(guān)通關(guān)一體化改革，在上海、廣州開展稅管中心改革試點(diǎn)，通過機(jī)構(gòu)重組、制度重構(gòu)、流程再造，推進(jìn)稅收征管方式改革。在全國范圍推廣匯總征稅、開展企業(yè)“自報(bào)自繳”試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)守法自律，實(shí)現(xiàn)管得住與通得快相統(tǒng)一。截至年底 3045家企業(yè)參與匯總征稅，涉及稅款1671.4億元；一體化通關(guān)報(bào)關(guān)單17.2萬票。三是繼續(xù)拓展通關(guān)作業(yè)無紙化覆蓋領(lǐng)域，推廣稅費(fèi)電子入庫，報(bào)關(guān)單無紙化率和稅款電子支付（擔(dān)保）票數(shù)均達(dá)到95%。四是配合推進(jìn)財(cái)關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)研發(fā)，系統(tǒng)一期在25個(gè)直屬海關(guān)上線，稅款額占比25%，進(jìn)一步提高了稅款入庫的及時(shí)性。五是推行主動(dòng)披露和企業(yè)信用管理制度。截至年底，共有567家企業(yè)主動(dòng)向海關(guān)披露有關(guān)問題，補(bǔ)稅14.6億元。

（二）做好服務(wù)，穩(wěn)定稅收。參與跨境電商、消費(fèi)稅政策改革等政策研究制定，加快上海、廣東、天津、福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一批改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制推廣和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，促進(jìn)外貿(mào)優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，保持稅收穩(wěn)定。認(rèn)真執(zhí)行貿(mào)易救濟(jì)措施，對(duì)53種商品征收反傾銷反補(bǔ)貼稅20.6億元，維護(hù)我國企業(yè)的合法權(quán)益和公平貿(mào)易秩序。作為國家自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略中原產(chǎn)地規(guī)則談判和實(shí)施的牽頭部門，落實(shí)國家新一輪對(duì)外開放戰(zhàn)略，推動(dòng)自貿(mào)協(xié)定伙伴國家之間的原產(chǎn)地信息共享。參與稅政調(diào)研，傾聽和反映企業(yè)對(duì)政策的訴求，建言獻(xiàn)策，支持國內(nèi)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展。參與國家“十三五”期間中央儲(chǔ)備糧油、煤層氣勘探開發(fā)等14項(xiàng)進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策研究修訂，向國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)上報(bào)稅目及稅率調(diào)整建議46項(xiàng)，其中“為干羊肚菌增列子目”等 27項(xiàng)建議被采納；關(guān)于化妝品降低消費(fèi)稅的4項(xiàng)建議，提高汽車安全玻璃、渦輪增壓器等9項(xiàng)產(chǎn)品出口退稅率已實(shí)施。

（三）防控風(fēng)險(xiǎn)，以打促稅。一是打擊走私維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)秩序。嚴(yán)厲打擊行業(yè)性、區(qū)域性瞞騙行為，對(duì)進(jìn)口汽車和電子產(chǎn)品行業(yè)特許權(quán)使用費(fèi)未申報(bào)計(jì)入完稅價(jià)格問題組織開展全國專項(xiàng)稽查；協(xié)調(diào)與外匯管理局之間非貿(mào)項(xiàng)下對(duì)外支付數(shù)據(jù)交換，加大對(duì)與進(jìn)口相關(guān)的特許權(quán)使用費(fèi)管理力度。2016年全國海關(guān)審價(jià)補(bǔ)稅146.6億元、歸類補(bǔ)稅8億元、稽查補(bǔ)稅56.8億元。二是堅(jiān)持以打促稅，圍繞“國門利劍2016”聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊涉稅走私犯罪活動(dòng)，特別是打擊糧食、凍品等農(nóng)產(chǎn)品和集成電路等電子產(chǎn)品走私取得重大成果。2016年全國海關(guān)共偵辦走私犯罪案件2633起，涉嫌偷逃稅額101.4億元，破獲涉嫌偷逃稅千萬元以上重特大走私犯罪案件177起。三是落實(shí)審計(jì)問題整改，聯(lián)合人民銀行等主管部門，使商業(yè)銀行滯壓稅款現(xiàn)象得到有效整治；進(jìn)一步優(yōu)化了稅款保證金作業(yè)流程并加強(qiáng)日常監(jiān)控。