財政部副部長 張少春

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

我受國務(wù)院委托，向全國人大常委會提出2016年中央決算報告和中央決算草案，請審查。

一、2016年中央決算情況

2016年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門深入貫徹中央經(jīng)濟工作會議精神和《政府工作報告》部署，認(rèn)真落實十二屆全國人大四次會議有關(guān)決議要求以及全國人大財政經(jīng)濟委員會的審查意見，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴大總需求，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。在此基礎(chǔ)上，財政改革發(fā)展各項工作取得新成效，中央決算情況總體較好。

（一）中央一般公共預(yù)算收支決算情況。

2016年5月1日起全面推開營改增試點，中央與地方增值稅收入劃分過渡方案同步實施，據(jù)此對中央一般公共預(yù)算作出調(diào)整。其中：收入預(yù)算由70570億元調(diào)整為72350億元，增加的1780億元全部用于對地方稅收返還；支出預(yù)算相應(yīng)由85885億元調(diào)整為87665億元。按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，中央預(yù)算調(diào)整方案已提請十二屆全國人大常委會第二十四次會議審查批準(zhǔn)。

2016年，中央一般公共預(yù)算收入72365.62億元，為調(diào)整預(yù)算的100%。加上年初從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金以及中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入1315.06億元，收入總量為73680.68億元。中央一般公共預(yù)算支出86804.55億元，完成調(diào)整預(yù)算的99%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金876.13億元，支出總量為87680.68億元。收支總量相抵，中央財政赤字14000億元，與預(yù)算持平。需要說明的是，與向十二屆全國人大五次會議報告的執(zhí)行數(shù)相比，2016年中央一般公共預(yù)算收入增加8.31億元，主要是在庫款報解整理期，進口貨物增值稅和消費稅、專項收入等增加。中央一般公共預(yù)算支出減少85.8億元，主要是年終據(jù)實結(jié)算項目地方上解數(shù)額增加，相應(yīng)沖減中央對地方稅收返還。收入增加和支出減少合計94.11億元，已包含在上述補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金的876.13億元中。

從收入決算具體情況看，稅收收入65669.04億元，為調(diào)整預(yù)算的99.6%；非稅收入6696.58億元，為預(yù)算的103.8%。稅收收入中，國內(nèi)增值稅21949.47億元，為調(diào)整預(yù)算的104.5%，主要是工業(yè)增加值增幅高于預(yù)期，以及自9月起工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（PPI）同比漲幅由負(fù)轉(zhuǎn)正；國內(nèi)消費稅10217.23億元，為預(yù)算的85%，主要是卷煙、成品油產(chǎn)銷量低于預(yù)期；進口貨物增值稅、消費稅和關(guān)稅合計15388.34億元，為預(yù)算的98.6%；企業(yè)所得稅18715.78億元，為預(yù)算的99.3%；個人所得稅6054.06億元，為預(yù)算的106.6%，主要是居民財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得以及部分應(yīng)稅群體工薪收入增長高于預(yù)期；車輛購置稅2674.16億元，為預(yù)算的104.5%；出口貨物退增值稅、消費稅12154.48億元，為預(yù)算的93.5%，主要是出口貿(mào)易增長低于預(yù)期。

從支出決算具體情況看，中央本級支出27403.85億元，完成預(yù)算的100.2%；中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付59400.7億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.3%。中央本級支出中，教育支出1447.72億元，完成預(yù)算的102.8%；科學(xué)技術(shù)支出2686.1億元，完成預(yù)算的99.2%；外交支出479.72億元，完成預(yù)算的92.3%，主要是執(zhí)行中收回部分以前年度結(jié)余資金，抵減當(dāng)年支出；國防支出9545.97億元，完成預(yù)算的100%；公共安全支出1741.91億元，完成預(yù)算的104.4%；一般公共服務(wù)支出1209.15億元，完成預(yù)算的100.6%；債務(wù)付息支出3374.45億元，完成預(yù)算的102.3%。中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付中，稅收返還6826.84億元，完成調(diào)整預(yù)算的99.4%；一般性轉(zhuǎn)移支付31864.93億元，完成預(yù)算的99.5%；專項轉(zhuǎn)移支付20708.93億元，完成預(yù)算的99%。一般性轉(zhuǎn)移支付占轉(zhuǎn)移支付比重提高至60.6%，對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度繼續(xù)加大。專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量進一步減少到94項，困難群眾基本生活救助補助、公共衛(wèi)生服務(wù)補助等涉及基本民生方面的專項資金持續(xù)增長。

中央預(yù)備費預(yù)算500億元，實際支出146.1億元，用于受災(zāi)地區(qū)中小學(xué)校災(zāi)損補助等方面，剩余的353.9億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

2016年，扣除實際撥付的資金和按權(quán)責(zé)發(fā)生制列支的資金后,中央一般公共預(yù)算支出結(jié)余860.45億元（含中央預(yù)備費結(jié)余353.9億元），加上超收15.68億元（含政府性基金實際多調(diào)入一般公共預(yù)算的0.06億元），合計876.13億元，全部用于補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2016年初中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額283.49億元，加上上述補充的876.13億元、收回中央財政結(jié)轉(zhuǎn)資金補充的1501.83億元、按規(guī)定用中央政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金補充的110.72億元，2016年末中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額為2772.17億元。

2016年，中央一般公共預(yù)算使用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的支出1457.14億元，其中中央本級使用369.53億元，中央對地方轉(zhuǎn)移支付使用1087.61億元。中央預(yù)算周轉(zhuǎn)金規(guī)模沒有發(fā)生變化，2016年末余額為354.03億元，主要用于調(diào)劑預(yù)算年度內(nèi)季節(jié)性收支差額。

2016年，中央財政發(fā)行國債30869.32億元，其中內(nèi)債30545.41億元，外債323.91億元，由中央財政統(tǒng)籌安排使用。發(fā)行的內(nèi)債中，儲蓄國債3182.64億元，平均發(fā)行期限為4年；記賬式國債27362.77億元，平均發(fā)行期限為6.55年。2016年國債還本17415.62億元,其中內(nèi)債17201.65億元，外債213.97億元。年末國債余額為120066.75億元，包括內(nèi)債余額118811.24億元和外債余額1255.51億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的國債余額限額125908.35億元以內(nèi)。

2016年，中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款支出合計48.25億元（包括基本支出和項目支出安排的經(jīng)費），比預(yù)算數(shù)減少14.85億元，主要是有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行“三公”經(jīng)費只減不增要求，大力壓縮“三公”經(jīng)費支出，以及部分因公出國（境）、外事接待等任務(wù)當(dāng)年未能實施。其中：因公出國（境）經(jīng)費18.19億元，減少2.08億元；公務(wù)用車購置及運行費25.87億元，減少8.54億元；公務(wù)接待費4.19億元，減少4.23億元。

2016年，中央基建投資支出4776億元，其中中央本級支出1115.4億元，對地方轉(zhuǎn)移支付3660.6億元。加上用于工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金等其他方面支出224億元，中央基建投資支出合計5000億元。

（二）中央政府性基金預(yù)算收支決算情況。

2016年，中央政府性基金收入4178.12億元，為預(yù)算的97.8%。加上地方上解收入7.59億元和2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入249.84億元，收入總量為4435.55億元。中央政府性基金支出3999.98億元，完成預(yù)算的88.5%，主要是鐵路建設(shè)基金等部分基金收入未完成預(yù)算，支出相應(yīng)減少，以及部分項目因執(zhí)行中未完全具備條件而推遲實施。其中：中央本級支出2889.86億元；對地方轉(zhuǎn)移支付1110.12億元。中央政府性基金收入決算數(shù)比執(zhí)行數(shù)增加0.04億元，支出決算數(shù)與執(zhí)行數(shù)持平。

中央政府性基金收大于支435.57億元。其中：結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用298.5億元；單項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超過其當(dāng)年收入30%的部分110.72億元，按規(guī)定補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的3項政府性基金結(jié)余26.35億元，調(diào)入2017年一般公共預(yù)算。

（三）中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支決算情況。

2016年，中央國有資本經(jīng)營收入1430.17億元，為預(yù)算的102.2%。加上2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入394.47億元，收入總量為1824.64億元。中央國有資本經(jīng)營支出1450.61億元，完成預(yù)算的93.5%，主要是根據(jù)國有企業(yè)改革推進進度，部分支出結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。其中：中央本級支出937.08億元；對地方轉(zhuǎn)移支付513.53億元。向一般公共預(yù)算調(diào)出246億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出128.03億元。中央國有資本經(jīng)營收支決算數(shù)均與執(zhí)行數(shù)持平。

按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，對2016年中央財政的部分收支事項實行權(quán)責(zé)發(fā)生制核算，包括預(yù)算已經(jīng)安排當(dāng)年應(yīng)支未支的工資和社保資金、國庫集中支付年終結(jié)余以及國務(wù)院批準(zhǔn)的其他特殊事項等。有關(guān)具體情況已向全國人大常委會專門書面報告。對上述資金，財政部將在預(yù)算執(zhí)行中加強管理，及時撥付，盡快發(fā)揮資金效益。

2016年中央一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的預(yù)算數(shù)、調(diào)整預(yù)算數(shù)、決算數(shù)及其對比分析，詳見中央決算草案。草案在報國務(wù)院審定、提請全國人大常委會審查之前，已經(jīng)國務(wù)院審計部門審計，并根據(jù)審計意見作了相應(yīng)修改。需要說明的是，目前社會保險基金統(tǒng)籌級次在地方，中央本級暫未編制社會保險基金決算。按照預(yù)算法和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，2016年全國社會保險基金決算報國務(wù)院審定后，將報送全國人大常委會備案。

二、2016年預(yù)算執(zhí)行效果和落實全國人大決議情況

2016年，我們強化預(yù)算法治意識，認(rèn)真執(zhí)行全國人大有關(guān)決議要求和批準(zhǔn)的預(yù)算，有效實施積極的財政政策，深入推進財稅體制改革，切實加強財政管理，財政在促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

（一）落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

著力推動“三去一降一補”。中央財政設(shè)立并及時撥付工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，支持化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作，全年退出鋼鐵和煤炭產(chǎn)能分別超過6500萬噸、2.9億噸，妥善安置分流職工72.6萬人。調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅政策，支持棚戶區(qū)改造開工606萬套，棚改貨幣化安置比例達(dá)到48.5%，化解商品房庫存取得明顯成效。堅持市場化法治化原則，落實和完善企業(yè)兼并重組、債權(quán)轉(zhuǎn)讓核銷等相關(guān)財稅政策，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。落實營改增試點等減稅降費政策，階段性降低社會保險費率和住房公積金繳存比例，清理規(guī)范涉企保證金，切實幫助企業(yè)降低成本。加大補短板力度，深入實施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，強化扶貧方面各項投入，其中中央財政專項扶貧資金增長43.4%，啟動貧困縣涉農(nóng)資金整合試點，支持實施易地扶貧搬遷工程，1240萬農(nóng)村貧困人口脫貧。加強城市生態(tài)空間建設(shè)，啟動第二批15個地下綜合管廊和14個海綿城市建設(shè)試點。

落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。完成中央財政科技計劃（專項、基金等）優(yōu)化整合，對基礎(chǔ)研究的支持力度繼續(xù)加大。健全中央財政科研項目資金管理等政策，高?？蒲性核灾鳈?quán)進一步擴大。支持智能制造、工業(yè)強基、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償試點等，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完善補貼政策和管理機制，促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。啟動第二批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，為小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的政策和制度環(huán)境。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，促進耕地地力保護和適度規(guī)模經(jīng)營。支持實施500萬畝糧改豆和600萬畝糧改飼試點。將玉米臨時收儲政策調(diào)整為市場化收購加補貼新機制，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。繼續(xù)深入推進棉花、大豆目標(biāo)價格改革試點。采取多種方式消化政策性糧棉油庫存。加強農(nóng)田水利建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2800萬畝。完成村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補項目約30萬個。

（二）實行大規(guī)模減稅降費，為實體經(jīng)濟發(fā)展減負(fù)添力。

加大減稅力度。全面推開營改增試點，密切跟蹤試點運行情況，及時完善試點政策，基本解決各方反映的主要政策和管理服務(wù)問題，全年實現(xiàn)減稅5736億元。其中：1—4月減稅847億元；全面推開營改增試點后，5—12月減稅4889億元，包括新增試點的建筑、房地產(chǎn)、金融和生活服務(wù)四大行業(yè)減稅1747億元，前期納入試點的交通運輸業(yè)、郵政業(yè)、電信業(yè)以及研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)等部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)減稅1486億元，原增值稅行業(yè)主要是制造業(yè)減稅1656億元。進一步擴大企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍。適當(dāng)放寬高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件并擴充重點支持的高新技術(shù)領(lǐng)域。出臺股權(quán)激勵和技術(shù)入股遞延納稅政策。完善科技企業(yè)孵化器稅收政策。

實施普遍性降費。取消、停征和歸并一批政府性基金，擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍，推動地方清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費90項、降低收費標(biāo)準(zhǔn)82項，減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)460多億元。

（三）扎實推進民生事業(yè)建設(shè)，促進人民生活繼續(xù)改善。

實施更加積極的就業(yè)政策。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，支持做好下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、去產(chǎn)能分流職工等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，加大對新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)的扶持力度。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)超出預(yù)期，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.02%。

促進教育公平發(fā)展。建立生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額、“兩免一補”政策、中央與地方經(jīng)費分擔(dān)比例三統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)相關(guān)教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。支持全面改善貧困地區(qū)8萬余所義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。全面建立中職學(xué)校生均撥款制度，推進產(chǎn)教融合、校企合作。免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費。全年8400多萬人次享受到國家學(xué)生資助政策。

加強社會保障工作。同步提高機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，1億多退休人員受益。推進居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。繼續(xù)支持提高全國城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。進一步建立健全特困人員救助供養(yǎng)制度。保障優(yōu)撫對象等人員各項撫恤待遇落實。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，為1700多萬人發(fā)放補貼。支持實施臨時救助968萬人次。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。縣級公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋成果進一步鞏固，城市公立醫(yī)院綜合改革試點從100個城市擴大到200個。支持19萬名住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，啟動首批5000名助理全科醫(yī)生培訓(xùn)。加快推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持實施基本藥物制度，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力不斷提升。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元提高到420元?；竟残l(wèi)生服務(wù)項目年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由40元提高到45元。

加強生態(tài)環(huán)保建設(shè)。加大大氣、水污染防治投入，整合設(shè)立土壤污染防治專項資金，支持深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃。啟動新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策。支持實施新一輪退耕還林還草新增任務(wù)1510萬畝。開展山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程試點。推動九洲江等4個流域建立橫向生態(tài)保護補償機制。支持18個城市開展藍(lán)色海灣整治行動。深入開展重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，擴大華北地下水超采區(qū)綜合治理范圍。

加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。支持49871家公益性文化設(shè)施、1260個公共體育場館向社會免費或低收費開放。推進縣級文化館、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，支持1791個國家重點文物保護項目和674個國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目。

（四）深化財稅體制改革，現(xiàn)代財政制度建設(shè)取得新進展。

加快稅制改革。將營改增試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋，初步建立了較為完整的消費型增值稅制度。資源稅從價計征改革全面推開，水資源稅改革試點運行平穩(wěn)。推動出臺環(huán)境保護稅法。制定政府非稅收入管理辦法。

著力完善財政體制。出臺推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，明確了改革的總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容。合理確定全面推開營改增試點后中央與地方增值稅收入分享比例，保持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。調(diào)整中央對地方增值稅返還辦法，進一步完善分稅制財政體制。出臺實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策并建立獎勵機制。

深化預(yù)算管理制度改革。完善政府預(yù)算體系，將5項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算；中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實施范圍進一步擴大，調(diào)入一般公共預(yù)算比例由2015年的16%提高至19%。積極推進清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。中央部門項目支出績效目標(biāo)管理實現(xiàn)全覆蓋，一級項目的績效目標(biāo)及具體指標(biāo)隨同預(yù)算一并批復(fù)。組織中央部門全面開展項目支出執(zhí)行情況績效自評，99個中央部門的111個一級項目自評結(jié)果在部門決算草案中反映。將10個重點項目和重大民生政策績效評價結(jié)果，提交全國人大常委會參閱。大力推進預(yù)決算公開，首次在中國政府網(wǎng)和財政部門戶網(wǎng)站集中發(fā)布中央部門決算信息，制定地方預(yù)決算公開操作規(guī)程。深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革，開展單位公務(wù)卡制度改革試點。

（五）切實加強管理監(jiān)督，保持財政穩(wěn)健運行。

嚴(yán)格地方政府債務(wù)管理。完善地方政府一般債務(wù)和專項債務(wù)預(yù)算管理制度，出臺地方政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和分類處置指南。開展地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預(yù)警，督促高風(fēng)險地區(qū)多渠道籌集資金化解債務(wù)風(fēng)險。組織核查地方違法違規(guī)融資擔(dān)保問題并督促整改。2016年，地方政府發(fā)行一般債券35339.84億元，其中用于項目建設(shè)的新增債券7662.44億元，用于置換2014年末清理甄別認(rèn)定存量政府債務(wù)的置換債券27677.4億元。償還當(dāng)年到期一般債券2436.7億元，年末地方政府一般債券余額71419.74億元。地方政府發(fā)行專項債券25118.56億元，其中用于項目建設(shè)的新增債券4037億元（包括湖南、海南兩省利用2015年結(jié)轉(zhuǎn)額度發(fā)行的37億元），用于置換2014年末清理甄別認(rèn)定存量政府債務(wù)的置換債券21081.56億元。當(dāng)年沒有專項債券到期，年末地方政府專項債券余額34862.06億元。2016年末，地方政府一般債券余額、專項債券余額和非政府債券形式存量政府債務(wù)余額合計153164.01億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的余額限額171874.3億元以內(nèi)。

強化財政監(jiān)督。發(fā)揮財政部駐各地專員辦就地就近優(yōu)勢，加強對中央部門所屬基層單位預(yù)算和中央對地方轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)管。開展新能源汽車推廣應(yīng)用補貼、地方預(yù)決算公開情況、政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況等專項檢查，查處曝光一批違反預(yù)算法和財經(jīng)紀(jì)律的行為，對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)。

三、強化問題導(dǎo)向，進一步提高財政管理水平

2016年預(yù)算執(zhí)行效果較好，同時執(zhí)行中還存在一些需要解決的問題，審計也指出了預(yù)算管理、財稅改革等方面存在的不足。我們將在強化管理舉措的同時，注重從完善制度機制上著力，加強源頭防治。一是改進預(yù)算編制工作。完善基本支出和項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格控制代編預(yù)算規(guī)模，提高年初預(yù)算到位率。繼續(xù)加大預(yù)算編制與結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌力度。逐步提高項目預(yù)算評審覆蓋率，強化評審結(jié)果運用。及時批復(fù)、下達(dá)預(yù)算，提高轉(zhuǎn)移支付提前下達(dá)比例。二是加強專項轉(zhuǎn)移支付管理。合理設(shè)置專項轉(zhuǎn)移支付，從嚴(yán)控制新設(shè)專項，深入推進現(xiàn)有專項清理整合。完善專項資金管理辦法，強化資金分配和使用管理。加強專項轉(zhuǎn)移支付績效考核，建立健全定期評估和退出機制。三是提高財政資金使用績效。進一步完善政府預(yù)算體系，加強各類資金統(tǒng)籌使用。推動預(yù)算績效目標(biāo)管理從一般公共預(yù)算擴展至政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，擴大績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控和評價范圍。加快健全政府購買服務(wù)管理制度，保障政府購買服務(wù)改革有序推進。四是規(guī)范政府投資基金管理。嚴(yán)格控制新設(shè)基金。改進基金預(yù)算管理，注資資金通過“基金池”統(tǒng)籌安排，根據(jù)投資需要分步撥付、避免資金閑置。明晰政府有關(guān)部門與基金管理機構(gòu)的責(zé)權(quán)利關(guān)系，推動建立科學(xué)的基金決策和運營機制，進一步發(fā)揮好政府投資基金的引導(dǎo)和帶動作用。五是強化地方政府債務(wù)管理。組織全面清理整改不規(guī)范的政府融資擔(dān)保行為，加強地方政府融資平臺公司管理，建立跨部門聯(lián)合監(jiān)測和防控機制，大力推進舉債融資信息公開，保持對違法違規(guī)融資擔(dān)保行為的查處問責(zé)力度。規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）模式運用，合理確定項目范圍和邊界，嚴(yán)格控制PPP項目支出責(zé)任規(guī)模，切實防范隱性政府債務(wù)風(fēng)險。六是進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。全面推進財政內(nèi)控建設(shè)，開展財政監(jiān)督管理專項工作，強化基層財政管理。嚴(yán)厲查處截留挪用、貪污侵占財政資金等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

今年以來，我國經(jīng)濟保持穩(wěn)中向好態(tài)勢，財政收支運行比較平穩(wěn)。1—5月，全國一般公共預(yù)算收入77224億元，同比增長10%，其中中央一般公共預(yù)算收入36323億元，同比增長9.3%。全國一般公共預(yù)算支出76467億元，同比增長14.7%，其中中央本級支出11166億元，同比增長9.2%。隨著企業(yè)對營改增的適應(yīng)性增強，營改增減稅效應(yīng)會越來越明顯，加上落實今年新出臺的減稅降費措施，后期減收壓力較大，實現(xiàn)全年預(yù)算目標(biāo)需付出較大努力。下一步，將按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷提高執(zhí)行政策的能力和水平，重點做好以下工作。一是實施好積極的財政政策。落實和完善全面推開營改增試點政策，簡化增值稅稅率結(jié)構(gòu)，將增值稅稅率由四檔減至17%、11%和6%三檔，取消13%這一檔。落實擴大小型微利企業(yè)享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠范圍、提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、清理規(guī)范行政事業(yè)性收費和政府性基金等減稅降費政策。在此基礎(chǔ)上，實行進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施，全年減稅降費超過萬億元。加強預(yù)算執(zhí)行管理，確保預(yù)算下達(dá)后能夠及時使用，避免“錢等項目”。二是深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。繼續(xù)支持做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置，以及中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”工作。防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險。健全普惠金融政策正向激勵機制，引導(dǎo)更多信貸資金進入實體經(jīng)濟。全面推進貧困縣涉農(nóng)資金整合試點。積極穩(wěn)妥改革糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度。選擇部分糧食主產(chǎn)省開展適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶大災(zāi)保險試點。三是深化財稅體制改革。加快推進基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。制定中央與地方收入劃分總體方案、健全地方稅體系方案，研究個人所得稅改革方案。擴大水資源稅改革試點范圍。積極推進煙葉稅、船舶噸稅等稅收立法相關(guān)工作。

全國人大常委會始終高度重視財政改革發(fā)展工作，有力促進了現(xiàn)代財政制度建設(shè)。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，自覺接受全國人大常委會的監(jiān)督指導(dǎo)，認(rèn)真落實本次會議審議意見，更好發(fā)揮財政職能作用，努力促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。