林振文（司法部信息中心主任）

以“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)推進公共法律服務體系建設

林振文（司法部信息中心主任）

為貫徹落實中央關(guān)于“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設”的決策部署，把習近平總書記“統(tǒng)籌推進司法行政改革”的要求落到實處，今年以來，新一任司法部黨組提出了“以公共法律服務體系建設為總抓手，統(tǒng)籌推進司法行政各項工作”的總體工作思路。這一總體思路是在充分調(diào)研分析司法行政工作現(xiàn)狀、準確把握形勢任務、系統(tǒng)總結(jié)以往實踐基礎上的重大理念創(chuàng)新，為加速司法行政改革發(fā)展指明了方向、明確了路徑。與此同時，部黨組積極順應信息化發(fā)展大勢，進一步提出了將信息化作為司法行政改革發(fā)展的重要引擎，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技與司法行政業(yè)務深度融合，全面提升司法行政工作智能化、現(xiàn)代化水平的信息化3.0發(fā)展目標。

“明者因時而變”。新的發(fā)展階段，如何運用科技信息化手段，為公共法律服務體系建設這個總抓手插上騰飛羽翼，抓綱帶目，促進司法行政整體工作實現(xiàn)跨越發(fā)展，成為各級司法行政機關(guān)需重點關(guān)注并予以實踐呼應的重大時代命題。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)，加快推進公共法律服務體系建設，為回答這一時代命題給出了答案。

一、充分認識“互聯(lián)網(wǎng)+”對公共法律服務體系建設的驅(qū)動引領(lǐng)作用

“互聯(lián)網(wǎng)+”，是一種以新科技手段創(chuàng)新應用為標志的現(xiàn)代化生產(chǎn)關(guān)系,其基本特征是開放、平等、協(xié)作、共享?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”與司法行政業(yè)務的深度融合，為以公共法律服務體系建設為總抓手，推動司法行政工作整體發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。

（一）“互聯(lián)網(wǎng)+”是推進法律服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有力引擎

改革開放以來，我國律師、公證等法律服務業(yè)取得長足發(fā)展，律師隊伍從無到有，發(fā)展到目前的近 33萬人，供給總量不足的問題得到了很大程度的緩解，但結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，表現(xiàn)為法律服務市場化配置導致部分地區(qū)資源嚴重短缺，對適當以有形之手加強法律服務資源優(yōu)化重組提出更高要求；人民群眾對更深、更廣、更高水平的優(yōu)質(zhì)法律服務需求與良莠不齊、相對粗放的供給現(xiàn)狀的矛盾，對進一步強化法律服務監(jiān)督管理提出更高要求。而在信息化發(fā)展時代大潮下，“互聯(lián)網(wǎng)+”等新科技手段的創(chuàng)新應用，將大大增強法律服務供給對需求變化的適應性、敏銳性、靈活性，做到想群眾之所想、急群眾之所急，確保人民群眾、各類社會主體在任何需要的時候都能獲得普惠、精準、及時和有效的公共法律服務；同時，也為加強行業(yè)指導與監(jiān)管裝上了千里眼、順風耳，能有效克服監(jiān)管隊伍人手不足、手段落后的工作短板，從而為推進法律服務供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力驅(qū)動。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”突破了傳統(tǒng)司法行政改革發(fā)展的路徑依賴

司法行政改革事關(guān)民生福祉，事關(guān)法治社會建設，事關(guān)社會公平正義，但司法行政改革相對滯后。張軍部長指出，司法行政改革相對滯后的一個重要原因就是司法行政改革缺乏系統(tǒng)性，沒有注重司法行政工作的整體性和內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。司法行政機關(guān)擔負監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、安置幫教、律師、公證、法律援助、法治宣傳、司法鑒定、司法考試、人民調(diào)解等十多項職能，職能不集中，點多、線長、面廣、事雜，改革如果仍沿用老套路、走老路，勢必陷入零敲碎打、各自為改的泥淖。而基于“互聯(lián)網(wǎng)+”的司法行政改革新思維，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”所代表的“連通、共享與融合”技術(shù)架構(gòu)，著眼綜合集成和信息共享，通過打通數(shù)據(jù)接口、集成應用界面、拓展業(yè)務功能等方式，推進分散的業(yè)務整合，形成“一站式”綜合服務平臺，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)高共享、大平臺高集成、大服務高智能，有助于構(gòu)建整體聯(lián)動、協(xié)同治理的司法行政改革發(fā)展總框架。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”釋放出公共法律服務體系建設的巨大紅利

公共法律服務體系建設的核心要義，就是滿足人民群眾對多層次、多領(lǐng)域、體現(xiàn)公平正義價值的公共法律服務需求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。信息社會條件下，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷、資源利用率高的優(yōu)勢，對充分發(fā)揮公共法律服務的功能和實現(xiàn)其價值具有重要意義。通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號、移動客戶端等現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播媒介，為人民群眾提供多樣化、個性化、多層次的法律服務，使老百姓不出家門就能解決法律難題，動動手指就能滿足法律需要，真正實現(xiàn)法律服務群眾“零距離”；人民群眾享受“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)質(zhì)、高效、便捷法律服務的同時，得到了良好的用戶體驗，增強了用戶粘性，培養(yǎng)了用戶忠誠度。借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的巨大吸引力，司法行政機關(guān)可以更好地引導廣大干部、群眾養(yǎng)成法治意識，推進全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍，釋放出公共法律服務體系建設作為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新載體的巨大紅利。

二、準確把握“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)公共法律服務體系建設的深刻內(nèi)涵

“互聯(lián)網(wǎng)+”作用于公共法律服務體系建設，突破了傳統(tǒng)管理、服務、決策的時空界限，引領(lǐng)了公共法律服務體系建設的內(nèi)涵創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新。

（一）促使公共法律服務的內(nèi)涵不斷創(chuàng)新

一是推動了各業(yè)務領(lǐng)域加速聚集整合，提升了公共法律服務的系統(tǒng)性?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”為貫徹落實部黨組提出的“以公共法律服務體系建設為總抓手,統(tǒng)籌推進司法行政各項業(yè)務”的決策部署提供了較好的技術(shù)手段，使散落的法律服務塊狀資源得以在大平臺聚集，體系的粘合度更高、協(xié)同性更強，有利于形成“抱團出?！币?guī)模效應，增強人民群眾對公共法律服務的獲得感。二是促進“服務、監(jiān)測、研判、決策”的服務鏈條閉環(huán)效應更加顯著。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代技術(shù)應用，可以敏銳洞察、動態(tài)反映、實時監(jiān)管、科學研判法律服務行業(yè)運行狀態(tài)，有利于強化行業(yè)監(jiān)管與行政管理，大幅度提高管理效能；同時，管理效能的提高又可以反哺于法律服務業(yè)務拓展與資源優(yōu)化配置，推動服務質(zhì)效持續(xù)提升。

（二）促使公共法律服務的模式不斷創(chuàng)新

一是實現(xiàn)供給方式從“腳板”到“指尖”的轉(zhuǎn)變。目前，全國超過30%的省（區(qū)、市）建設了公共法律服務平臺，線上線下融合，各地通過建立微信公眾號、移動APP,主動應對移動互聯(lián)網(wǎng)時代對政務服務的挑戰(zhàn)，精準推送公共法律服務資源，使過去“腳板”“大篷車”式的法律服務供給，向“指尖”上的法律服務獲取轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)服務群眾“零距離”，也促使“誰服務誰普法”落地生根。二是實現(xiàn)服務形式從“作坊式”到“淘寶式”的跨越。“互聯(lián)網(wǎng)+”改變了傳統(tǒng)的手工填單、人工接待應答的“作坊式”服務模式，以網(wǎng)上法律服務產(chǎn)品推介、網(wǎng)上法律咨詢、網(wǎng)上智能推送、網(wǎng)上點單預約、網(wǎng)上進度查詢、網(wǎng)上服務評價、網(wǎng)上動態(tài)監(jiān)管等全方位網(wǎng)上服務為載體，實現(xiàn)了 “淘寶式”的法律服務供給和獲取。三是實現(xiàn)工作模式從被動應付到主動反應的飛躍。長期以來，司法行政機關(guān)以重大事件、重大活動、重要節(jié)點為標志組織的一些公共法律服務活動，主要依靠人力和主觀經(jīng)驗調(diào)動資源，成本高，時效性差，充其量只能起到一些宣傳的作用?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”采用信息主導的工作模式，通過對人民群眾法律服務需求的全息感知、智能分析、預先研判、主動反應和精準施策，使司法行政機關(guān)實現(xiàn)了對法律服務資源的科學配置，提升了公共法律服務的現(xiàn)代化、智能化、集約化水平。

（三）促使公共法律服務的機制不斷創(chuàng)新

一是促進法律服務資源整合調(diào)度機制的創(chuàng)新?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”服務新模式，需要建立一支相對固定、優(yōu)勝劣汰的網(wǎng)上法律服務團隊，并相應建立線上法律服務機構(gòu)的遴選機制、線上法律服務標準化運行機制及日常業(yè)務管理機制，以吸引和發(fā)掘更多愿意承擔社會責任的優(yōu)質(zhì)法律服務機構(gòu)和法律服務人員開展線上法律服務，有利于形成全國上下聯(lián)動、多方協(xié)同的一體化運行體系。二是促進法律服務技術(shù)應用機制創(chuàng)新。通過建立互聯(lián)網(wǎng)運維系統(tǒng)管理機制，可使用戶管理和業(yè)務分流等更加科學、便捷、高效；通過建立數(shù)據(jù)管理與分析應用機制，可使公共法律服務全領(lǐng)域、全平臺數(shù)據(jù)得以匯聚整合、挖掘分析，有效發(fā)現(xiàn)法律服務突出問題、熱點區(qū)域和變化趨勢，為各級領(lǐng)導決策提供大數(shù)據(jù)支撐。三是促進法律服務監(jiān)督評價及激勵機制創(chuàng)新。通過法律服務網(wǎng)上監(jiān)督團隊，建立用戶評價、第三方機構(gòu)評估和專家點評相結(jié)合的約束激勵機制，進一步引導和激發(fā)法律服務隊伍對投身公共法律服務工作的社會責任感、使命感和榮譽感，打造良性、健康、優(yōu)勝劣汰的公共法律服務生態(tài)體系。

三、以“12348中國法網(wǎng)”建設為著力點，推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”全面、深度融合

（一）以網(wǎng)絡平臺為突破，引領(lǐng)公共法律服務平臺提檔升級

張軍部長在全國司法廳（局）長座談會上提出，要構(gòu)建建設成本少、落地效果好的公共法律服務實體平臺、“12348”公共法律服務熱線平臺和公共法律服務網(wǎng)站平臺等三大平臺。近期，司法部印發(fā)了《12348中國法網(wǎng)（中國公共法律服務網(wǎng)）建設指南》，對網(wǎng)絡平臺建設作出了科學、全面、系統(tǒng)的頂層設計，對推進“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”具有重大指導意義：一是在理念觀念上有重大突破?！?2348中國法網(wǎng)”將公共性、公益性、社會化等“兩性一化”有機融合，既服務了群眾、弘揚了法治，也宣傳了法律服務機構(gòu)和從業(yè)人員，形成了法律服務行業(yè)做菜、出產(chǎn)品，司法行政機關(guān)上菜、搭平臺，廣大群眾點菜、享服務的局面。二是在機制保障上有重大突破?！?2348中國法網(wǎng)”系統(tǒng)性地提出了建立“三支隊伍”的機制保障措施。其中，網(wǎng)上服務團隊可有效聚集一批高水平、講奉獻的優(yōu)秀法律服務工作者，以真實身份、認真負責地為群眾提供優(yōu)質(zhì)法律服務；技術(shù)支撐團隊確保了“12348中國法網(wǎng)”日常運行安全穩(wěn)定，功能與時俱進；網(wǎng)上監(jiān)督團隊通過監(jiān)督考核，有效保障網(wǎng)上法律服務質(zhì)量。同時，司法部領(lǐng)導親自掛帥參與監(jiān)督團隊，以上率下，必將帶來良好的示范效應。三是在品牌建設上有重大突破?！?2348中國法網(wǎng)”的命名展現(xiàn)出司法行政工作在服務法治建設中覆蓋面廣、領(lǐng)域多、滲透深的特點，將司法行政工作的政治性和業(yè)務性有機融合，有利于展示司法行政服務改革、發(fā)展、穩(wěn)定的“品牌”形象。

（二）聚焦司法為民，做優(yōu)做強“中國法網(wǎng)”核心功能

從技術(shù)實現(xiàn)角度看，“12348中國法網(wǎng)”重點實現(xiàn)了服務和監(jiān)管兩大功能。其中，服務功能包含了“信息發(fā)布、信息查詢、法律咨詢、辦事服務、用戶評價、定向推送、自助服務”等六項內(nèi)容；監(jiān)管功能包含了“大數(shù)據(jù)分析、機構(gòu)及從業(yè)人員監(jiān)管”兩項內(nèi)容。從業(yè)務實現(xiàn)角度看，包含了“法律事務咨詢、法律服務指引、法治宣傳教育、法律法規(guī)與案例查詢、信用信息公開”等五個方面?！?2348中國法網(wǎng)”要聚焦司法為民，做優(yōu)做強其核心功能。一是做好法律事務咨詢功能，要打造一流的駐場服務專家團隊，為用戶提供高水平的在線法律咨詢意見。用戶可對駐場服務專家進行評價，并自行決定與相應專家確立委托意向。要積極應用人工智能技術(shù)，為用戶提供自助式法律咨詢服務。二是做精法律服務指引、提供功能。要積極探索構(gòu)建適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求的法律服務供給體系，精心設計具有時代性、敏銳性的法律服務產(chǎn)品，打造多樣化、精品化、個性化的法律服務產(chǎn)品庫，使不同社會群體的差異化需求得到最大程度的滿足，實現(xiàn)科學導引、精準服務。三是做優(yōu)法律服務案例查詢功能。打造種類齊全、典型意義大、指導性強的法律服務案例庫，按照不同的業(yè)務條線分類管理法律服務案例，滿足社會公眾和法律從業(yè)人員組合查詢的需要。同時，采用智能檢索技術(shù)，為社會公眾提供豐富的智能查詢服務和智能案例推送，幫助其在查詢類似典型案例的同時，對自身的法律訴求產(chǎn)生合理的心理預期；也為司法行政工作人員開展行業(yè)監(jiān)管、同案同處、預警預測提供指引。四是做強大數(shù)據(jù)分析功能。要對“12348中國法網(wǎng)”運行中產(chǎn)生的大數(shù)據(jù)進行挖掘，準確把握各地公共法律服務的熱點問題及敏感領(lǐng)域，對其形成的原因進行深度分析，及時反饋各級司法行政機關(guān)并配合地方黨委政府做好風險防范，妥善應對可能出現(xiàn)的矛盾升級或群體性事件，切實發(fā)揮公共法律服務在防控風險、化解矛盾方面的積極作用。

（三）著眼價值提升，大力培育“中國法網(wǎng)”的品牌效應

“中國法網(wǎng)”要做大做強，不僅要靠實力為群眾提供實實在在的高質(zhì)量法律服務，也需要花大力氣提升品牌的影響力和受眾對品牌的忠誠度。一是不斷強化品牌科技實力。積極運用現(xiàn)代科技成果，實現(xiàn)高集成、高共享、高智能,大數(shù)據(jù)、大平臺、大協(xié)同的“三高三大”科技支撐?？v向上打通部、省兩級平臺，通過數(shù)據(jù)共享交換系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同；橫向上，做到門戶網(wǎng)站、“掌上12348”微信公眾號、移動客戶端等全終端全覆蓋，為群眾提供全方位、全時空、“一站式”在線便捷服務。二是建立品牌的價值提升和維護機制。加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，積極爭取上下一體、左右協(xié)同的“12348中國法網(wǎng)”建設政策支持；樹立品牌營銷理念，加大品牌推介力度，努力提高社會各界對“12348中國法網(wǎng)”的知曉率，提升點擊率、使用率、滿意率?！?2348中國法網(wǎng)”上線前，司法部將編制宣傳方案，做好宣傳推介，擴大影響；今后，可探索以“12348 中國法網(wǎng)”名義舉辦一系列面向百姓、服務百姓的品牌化、常態(tài)化活動，使“12348中國法網(wǎng)”品牌逐漸深入人心，家喻戶曉，成為一支不可或缺的為百姓解難、為政府分憂的社會治理新生力軍。三是不斷拓展“12348中國法網(wǎng)”的延伸功能。樹立“大平臺+”的創(chuàng)新發(fā)展理念，在推動管理服務一體化、業(yè)務內(nèi)外協(xié)同化、“線上、線中、線下”一站式的公共法律服務平臺建設進程中，探索成立法律服務大數(shù)據(jù)研究機構(gòu)，開展法律服務數(shù)據(jù)標準化采集、實時化匯聚、智能化分析、科學化應用，著力將“12348中國法網(wǎng)”打造為法律服務產(chǎn)品創(chuàng)新的研發(fā)基地、孵化基地、應用基地，不斷拓展優(yōu)化管理、反哺服務、支撐決策功能，確保司法行政改革深化延伸到哪里，平臺功能就豐富完善到哪里。