本刊記者

大力推進公共法律服務平臺建設 切實增強人民群眾共享全面依法治國成果的獲得感和幸福感
——司法部部長張軍就推進公共法律服務平臺建設答記者問

本刊記者

公共法律服務是政府公共服務體系的重要組成部分，也是司法行政機關的基本職責任務。黨中央、國務院高度重視公共法律服務體系建設，習近平總書記對做好公共法律服務體系建設作出重要指示，黨的十八屆四中全會明確提出要“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設”。為深入貫徹落實黨的十八屆四中全會關于“推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設”的決策部署，認真貫徹落實習近平總書記關于加強公共法律服務體系建設的重要指示，在今年7月全國司法廳（局）長座談會上，司法部提出要以公共法律服務體系建設為總抓手，統(tǒng)籌推進司法行政各項工作。8月，司法部出臺了《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》（以下簡稱《意見》）。9月，司法部召開推進公共法律服務平臺建設電視電話會議，對推進公共法律服務平臺、“12348中國法網”（中國公共法律服務網）建設等工作進行專項動員部署。近日，就公共法律服務平臺建設的相關問題，司法部部長張軍接受了本刊記者專訪。

問：為貫徹落實中央關于加強公共法律服務體系建設的決策部署，司法部提出把公共法律服務平臺作為公共法律服務體系的重要載體，作為推進公共法律服務體系建設的一項基礎性工作。今年以來，司法部就加強公共法律服務平臺建設推出了一系列舉措并取得了積極的成效。請問如何充分認識推進公共法律服務平臺建設的重要意義？

答：隨著經濟社會不斷發(fā)展，在物質文化需求總體得到滿足的基礎上，廣大人民群眾對美好生活的向往有了更高要求。美好生活的內涵，早已不只是物質和文化的需求，還包括廣大人民群眾對實現(xiàn)公平正義、參與社會管理及獲得被尊重感、安全感、歸屬感、成就感等精神心理需求和政治訴求，這就對黨和國家公共法律服務提出了新的更高要求。習近平總書記強調指出，要努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。實現(xiàn)這一目標所必需的公共法律服務，毫無疑問，相當層面上依法應當由司法行政機關統(tǒng)籌提供。司法案件的公平正義,離不開律師、公證、法律援助、司法鑒定等公共法律服務的支持。這就對司法行政工作職能的跟進、提升，提出了更高要求，我們司法行政工作必須作出積極回應。為此，在今年7月召開的全國司法廳（局）長座談會上我們提出，以公共法律服務體系建設為總抓手，統(tǒng)籌推進司法行政各項工作。旨在把黨和國家司法行政工作這個“綱”，以公共法律服務體系建設總攬起來；把司法行政統(tǒng)籌、涉及的各類公共法律服務作為“目”，協(xié)調綜合發(fā)力，創(chuàng)新深化做好各項公共法律服務工作，做到綱舉目張。根本目的是為了更好滿足人民群眾對多層次、多領域，體現(xiàn)公平正義價值的公共法律服務的需求，切實增強人民群眾共享全面依法治國成果的獲得感、幸福感。

為貫徹落實中央關于加強公共法律服務體系建設的決策部署，司法部提出把公共法律服務平臺作為公共法律服務體系的重要載體，作為推進公共法律服務體系建設的一項基礎性工作。2014年司法部出臺了《關于推進公共法律服務體系建設的意見》。各地積極推進公共法律服務中心、一村（居）一法律顧問工作，得到黨和政府高度重視，有了可喜的進展和成果。在今年全國司法廳(局)長座談會上，我們提出要大力推進公共法律服務平臺建設，把公共法律服務體系建設工作落得更實。在廣泛調研和征求意見的基礎上，8月份制定出臺了《司法部關于推進公共法律服務平臺建設的意見》，就是要在進一步加強公共法律服務實體平臺建設的基礎上，用好“12348”公共法律服務熱線，借助“互聯(lián)網+”和“微信”這樣的現(xiàn)代信息技術和傳播媒介，積極推進公共法律服務網絡平臺建設，以取得更好、更實的法律服務效果。正如大家都了解的，網絡平臺相對投入建設成本更少，服務群眾更加方便快捷，讓老百姓不出家門就能解決法律難題，滿足他們多樣化、個性化、多層次的法律服務需求?？傮w上，就是要按照孟建柱書記提出的“互聯(lián)網+服務”的要求，建設一個體系更加完善、功能和服務更加優(yōu)化的公共法律服務平臺，讓老百姓有了法律問題都可以到這個平臺來尋求幫助，司法行政機關也在服務群眾的同時，按照“誰服務誰普法”的要求，宣傳了法治理念，發(fā)揮了職能作用，展現(xiàn)了嶄新形象，在服務中獲得多贏。

問：建設好公共法律服務平臺需要科學合理的頂層設計和功能定位。請問張部長，我們建設公共法律服務平臺的總體思路是什么？

答：公共法律服務平臺建設的總體思路是，立足“法律事務咨詢、矛盾糾紛化解、困難群眾維權、法律服務指引和提供”的平臺建設功能定位，統(tǒng)籌整合公共法律服務資源，著力打造實體、熱線和網絡三大平臺。堅持服務場所設施建設和服務質量效果提升并重，堅持線上與線下服務資源相結合，在縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建成公共法律服務實體平臺，建成全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通、協(xié)同服務的電話熱線和網絡平臺，推進公共法律服務資源科學布局、均衡配置和優(yōu)化整合。到2018年底前在全國范圍內基本實現(xiàn)村（居）法律顧問全覆蓋，到2020年總體形成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、便捷高效的公共法律服務網絡體系，實現(xiàn)公共法律服務的標準化、精準化、便捷化，努力為人民群眾提供普惠式、公益性、可選擇的公共法律服務。

問：公共法律服務實體平臺是直接面向群眾的服務窗口，在建設和規(guī)范實體平臺方面有哪些具體措施？

答：公共法律服務需求大多集中在縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），隨著經濟社會的發(fā)展，法律需求呈現(xiàn)多樣化特點。近年來，不少地方依托司法行政現(xiàn)有資源和政務服務平臺，著力建設縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共法律服務中心，打造集法律援助、法律服務、法治宣傳、人民調解等司法行政職能于一體的“窗口化”服務平臺，為群眾提供“一站式”綜合性法律服務，取得了積極成效。司法部出臺的《關于推進公共法律服務平臺建設的意見》在總結各地經驗的基礎上，明確了實體平臺建設以縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點，對公共法律服務實體平臺建設作出具體規(guī)定。

一是明確名稱和服務場所?！兑庖姟芬?guī)定，縣（市、區(qū)）級平臺名稱統(tǒng)一為公共法律服務中心，依托法律援助中心或司法局其他獨立服務場所，或當?shù)卣辗沾髲d等建立，也可以獨立設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實體平臺名稱為公共法律服務工作站，依托司法所或當?shù)卣辗掌脚_建立，也可以獨立設置。對地（市）一級建設公共法律服務實體平臺不作統(tǒng)一要求。在村（居）一級推進法律顧問工作，有條件的地方建立公共法律服務工作室。二是明確功能職責?！兑庖姟诽岢鰧嶓w平臺建設采用“3+X”建設模式?！?”為法律援助、人民調解、法律咨詢等基本職能；“X”為拓展職能，包括律師、公證、司法鑒定等服務。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共法律服務工作站在公共法律服務中心的指揮協(xié)調和司法所的指導下，主要承擔化解矛盾糾紛、法治宣傳、提供法律服務咨詢等職能。三是明確建設標準?！兑庖姟芬髮嶓w平臺選址一般位于臨街一層、交通便利、方便人員來往的地方，辦公場所面積應與所提供服務的項目、內容、方式等相適應，統(tǒng)一場所標識、指引，通過功能區(qū)劃分、配置電子顯示屏和公共法律服務觸摸查詢一體機等辦公設備設施等加強基礎設施建設，方便群眾獲得信息、尋求幫助。四是加強人員配備。《意見》要求實體平臺根據(jù)區(qū)域內人口規(guī)模、公共法律服務需求以及業(yè)務接待辦理數(shù)量，配備相應的專業(yè)人員和工作人員?？h（區(qū)）一級，在公共法律服務中心設置綜合接待崗、法律咨詢崗、法律援助崗等基本崗位，并按照崗位職能要求配備工作人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級，充分利用司法所現(xiàn)有人員，有效整合法律顧問、基層法律服務工作者、專職人民調解員等力量參與公共法律服務工作站窗口接待。村（居）一級，在每個村（居）至少設立一名法律顧問，通過現(xiàn)場或微信工作群為基層群眾提供法律咨詢等服務，同時在每個村（居）培養(yǎng)3～5名“法律明白人”，幫助法律顧問開展日常法律服務工作。

公共法律服務實體平臺建設要做到可持續(xù)發(fā)展，一定要實事求是，不為熱鬧，務求實效。既可以根據(jù)需要單獨設立，重心主要放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，也可以依托政府政務中心和法院、檢察院、公安等部門，參與糾紛調解、幫助案件分流以及其他司法輔助性事務，在立案大廳加設法律服務窗口。城市法律服務實體平臺建設要以問題為導向努力突出特色，為特定人群、特定領域事項提供法律服務，比如山東省設立了防止老年人被詐騙的法律援助窗口，為老年人提供專門的法律服務。實體平臺要盡力安排“全科醫(yī)生”，即熟悉人民調解、法律援助、公證等服務事項的法律服務人員來值班，主要是提供程序性、引導性服務。

問：近年來，“12348”法律服務熱線在解答法律咨詢、宣傳法律知識、指導群眾依法維權方面發(fā)揮了重要作用。我們在建設“12348”公共法律服務熱線平臺方面將采取哪些措施？

答：目前，全國20個?。▍^(qū)、市）已經實現(xiàn)了“12348”法律服務熱線全覆蓋。從各地運行情況看，“12348”熱線已經成為司法行政機關為社會公眾提供公共法律服務的重要途徑，在接受群眾法律咨詢、宣傳法律知識、疏導群眾情緒、指導群眾維權等方面發(fā)揮著重要作用。黨的十八大以來，全國法律援助機構通過“12348”法律服務熱線提供咨詢1064萬人次，2016年達282萬人次，主要涉及請求社會保險待遇、國家賠償、最低生活保障待遇，請求發(fā)給撫恤金、救濟金，請求給付贍養(yǎng)、撫養(yǎng)費，請求支付勞動報酬，以及工傷、交通事故、醫(yī)療事故、婚姻家庭、刑事案件等領域的法律咨詢和援助事項，都是與老百姓生活密切相關的事。

我認為，熱線平臺建設關鍵還是要有“法律明白人”值班，更要有“全科醫(yī)生”值班。要與律師事務所合作，值班熱線解決不了的問題，及時負責地轉交給相關領域的律師，可請律師主動回撥。要努力使“12348”熱線做到有求必應，有問必答；答必所問，解決問題。

在總體架構上，“12348”公共法律服務熱線以?。▍^(qū)、市）為單位，在地（市）和有條件的縣（市、區(qū)）設立接聽坐席，具有法律咨詢、法律服務、糾紛調解、法治宣傳、法律援助、服務投訴等綜合性服務功能。通過建立一體化呼叫中心系統(tǒng)，省域內可呼叫接入“12348”，統(tǒng)一前臺受理，同時實現(xiàn)“12348”公共法律服務熱線與“12345”政府公共服務等政務熱線、窗口服務和緊急類求助平臺等之間的銜接聯(lián)動。在熱線平臺建設中突出“互聯(lián)網+12348”的導向，加強熱線平臺與網絡平臺的業(yè)務融合、數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)熱線平臺與網絡平臺協(xié)調聯(lián)動。

問：《意見》提出要建設“12348中國法網”（中國公共法律服務網），為群眾提供方便快捷的服務。請您就“12348中國法網”的建設作簡要介紹。

答：當今，信息化已成為創(chuàng)新驅動發(fā)展的先導力量，加快推進信息化建設是司法行政改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，為此，司法部于今年7月發(fā)布了《十三五全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》，對司法行政信息化建設工作進行部署。“12348中國法網”是“互聯(lián)網+”在司法行政領域的創(chuàng)新實踐，是推進公共法律服務體系建設的有效載體，是一項新的、朝陽法律服務模式。

司法部8月21日印發(fā)了《12348中國法網（中國公共法律服務網）建設指南》，明確了網絡平臺的總體架構為“一張網絡，兩級平臺”。部級公共法律服務網門戶網站、移動客戶端名稱為“12348中國法網”，微信公眾號名稱為“掌上12348”；省級公共法律服務網門戶網站、移動客戶端的名稱（以內蒙古為例）為“12348內蒙古法網”，微信公眾號名稱為“內蒙古掌上12348”。

“中國法網”除法律服務，還包括監(jiān)管功能。服務功能是面向社會公眾，基于互聯(lián)網提供法律事務咨詢、法律服務指引、法律法規(guī)與案例查詢、信用信息公開、法治宣傳教育等公共法律服務；監(jiān)管功能則是面向各級司法行政機關，采用社會化運行機制對法律服務機構實施監(jiān)管，作為對行政管理手段的延伸補充，同時為司法行政機關政務管理提供數(shù)據(jù)支撐、決策依據(jù)。

建設“中國法網”的最終目的就是要服務百姓、化解矛盾、引導輿論、促進社會公平正義，讓老百姓通過網絡平臺，怨氣得以疏解、疑問得到解答；為人民群眾對美好生活的向往豐富內涵，提供保障，切實感受到黨和政府的溫暖。這項工作符合“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，符合在貴陽召開的全國司法體制改革推進會精神，節(jié)約成本，多快好省，所以我們說它是朝陽事業(yè)。2017年底或2018年初,部級“12348中國法網”將正式上線運行；2018年6月底前，各地要普遍建成公共法律服務網。許多省實際已做得很好，走在了前面。我們鼓勵各地總結好的經驗，相互學習借鑒，把“中國法網”的界面建設得更加友好實用，為人民群眾提供更加高效便捷的公共法律服務。

問：公共法律服務平臺建設是一項系統(tǒng)工程，圍繞公共法律服務平臺建設需要重點抓好什么工作？

答：公共法律服務平臺建設是當前推進司法行政改革的一項重點任務，也是檢驗司法行政改革成效的重要標志。習近平總書記強調：“一分部署，九分落實”，并且親自狠抓深化改革“最后一公里”的落實工作。我們都說要堅定“四個意識”，那就要在實際工作中接受檢驗。當前，圍繞公共法律服務平臺建設我們要重點抓好司法行政（法律服務）案例庫建設。案例庫建設是一項創(chuàng)新，既對公共法律服務平臺建設提供支持，也是對司法行政隊伍和法律服務隊伍的工作質量和能力水平的一次檢驗和推動。通過案例編寫，可以直觀地了解到我們過去工作的規(guī)范化和科學化程度、服務的能力水平和效果。司法部已經制定并下發(fā)了《關于建立司法行政（法律服務）案例庫的方案》，提出了明確要求。案例庫包括監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、法治宣傳教育、律師、公證、法律援助、人民調解、司法考試、司法鑒定、行政應訴和行政復議等11個方面42類案例。例如，律師業(yè)務方面，既包括律師代理、辯護的成功案例，也包括涉及政府法律顧問、公司法律咨詢、并購、上市、反壟斷等成功的非訴訟案例；律師管理方面，既包括維護律師執(zhí)業(yè)權益的案例，也包括律師行業(yè)自律懲戒、行政處罰的案例。要鼓勵各個行業(yè)領域的律師把自己最得意的案例編寫出來。當然，案例中涉及到的國家秘密、商業(yè)秘密、當事人隱私等問題都要進行相應的技術處理。司法鑒定案例主要選編疑難復雜的典型案例，要能反映司法鑒定的主要標準，也能體現(xiàn)科學和實踐上的創(chuàng)新，還要包括鑒定人出庭的相關案例等等。負責案例編寫的同志要堅持依法、典型、規(guī)范和客觀的原則，扎實做好案例選編和審核工作。案例編寫由每一個個體、小群體去完成，案例庫一旦初步建成投入使用，則是我為人人、人人為我的一次集體共同創(chuàng)作，全面提升我們的法律服務質量水平，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出我們的貢獻。案例編寫過程也是我們發(fā)現(xiàn)問題、改進工作的過程，是司法行政現(xiàn)代管理體系、管理方式提升的一個重要方面和重要手段。編選過程中的案例會有淘汰，也不要輕易廢棄，市縣司法局可拿來作典型，發(fā)現(xiàn)工作中的問題，有針對性地指導，改進相關工作。在2017年底前，完成第一批案例編纂，形成一定規(guī)模，向社會正式開放。

網絡平臺建設還涉及線上法律服務團隊建設、與廣大人民群眾日常生產生活最密切的法律及司法解釋知識的闡釋等重要準備工作，我們在有關方面支持配合下，正在抓緊推進落實中。

（責任編輯：張文靜）