李 娟

習近平總書記所做的十九大報告指出：“從現(xiàn)在到2020年，是全面建成小康社會決勝期?！?決勝全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，在實現(xiàn)中華民族偉大復興征程中具有重要意義。

一、全面建成小康社會，是黨的十九大后全黨承擔的首要歷史任務(wù)

小康社會是古代思想家描繪的美好社會理想，也表現(xiàn)了普通百姓對寬裕、殷實的理想生活的追求。改革開放之初，我們黨對我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)做出戰(zhàn)略安排，創(chuàng)造性地提出“三步走”的戰(zhàn)略目標。第一個目標是解決人民的溫飽問題，第二個目標是使人民生活總體上達到小康水平，第三個目標是到新中國成立100年時基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。前兩個目標已提前實現(xiàn)，黨的十六大提出了到2020年全面建成小康社會的奮斗目標，并做出具體的戰(zhàn)略部署。黨的十六大以來，我們黨緊緊圍繞這個目標，繼往開來，努力奮斗?，F(xiàn)在，距離2020年只有3年時間，進入了全面建成小康社會的決勝期。決勝全面建成小康社會，既是改革開放后“三步走”戰(zhàn)略目標的完美收官，也是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程的輝煌起步，是黨的十九大后全黨承擔的首要歷史任務(wù)。完成這一任務(wù)，是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴承諾，是我們黨的重大歷史責任。

全面建成小康社會是國家發(fā)展水平的總體展現(xiàn)。全面建成小康社會，強調(diào)的不僅是要達到“小康”的發(fā)展水平，更要達到平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性 “全面”發(fā)展的狀態(tài)。全面小康，要求覆蓋全領(lǐng)域、全人口、全區(qū)域。是經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康；是惠及全體人民的小康；是城鄉(xiāng)區(qū)域共同達到的小康。因此，我們必須要按照十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社會各項要求，緊扣我國社會主要矛盾變化，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，堅定實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)，使全面建成小康社會得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。

二、抓重點、補短板、強弱項，決勝全面建成小康社會

十九大報告提出，在決勝全面建成小康社會的過程中，我們要突出抓重點、補短板、強弱項，特別是要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的三大攻堅戰(zhàn)。

(一)重點建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。全面建成小康社會，經(jīng)濟社會健康發(fā)展是根本保證。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標。”加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，必須堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量，加快增長動力轉(zhuǎn)換，強化基礎(chǔ)體系支撐，發(fā)揮人力資本作用，重點推進“三去一降一補”。把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，不斷推進工業(yè)現(xiàn)代化、優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高制造業(yè)水平。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加大力度支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，深入推進“四大板塊”協(xié)調(diào)發(fā)展，以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，深化區(qū)域合作，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。

(二)堅決打好防范化解重大風險的攻堅戰(zhàn)。黨的十九大報告指出，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，任何貪圖享受、消極懈怠、回避矛盾的思想和行為都是錯誤的。防范化解重大風險列在了全面建成小康社會三大攻堅戰(zhàn)之首，也體現(xiàn)了未來全面建成小康社會經(jīng)濟社會工作的重點。如果不能有效防范化解重大風險，就會對決勝全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標造成影響。因此首先要增強風險意識，做好風險預防和管控，樹立守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線思維。對來自于企業(yè)產(chǎn)能方面的風險，重點把國有企業(yè)降杠桿作為重中之重，抓好處置“僵尸企業(yè)”工作。對來自于地方政府債務(wù)的風險，通過加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系來減少地方政府債務(wù)問題。對來自于房地產(chǎn)方面的風險，我們要堅決把握“房子是用來住的，不是用來炒的”核心觀念和思維。對來自于金融系統(tǒng)和資本市場的風險，我們要堅持深化金融體制改革，增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。

(三)堅決打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。習近平總書記指出，全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。按照黨中央的戰(zhàn)略部署，到2020年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。截至2016年年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4 300多萬人，這部分貧困人口大部分集中在生存環(huán)境惡劣，自然資源匱乏的深度貧困地區(qū)，而且大部分是“無業(yè)可扶、無力脫貧”的殘疾人、孤寡老人和教育文化水平低、缺乏一技之長的貧困群眾。因此實現(xiàn)脫貧攻堅面臨的任務(wù)十分艱巨，是一塊難啃的硬骨頭。扎實推進脫貧攻堅工作應(yīng)因地制定探索式渠道、多樣化的精準扶貧、精準脫貧路徑。新增脫貧資金、新增脫貧項目和新增脫貧舉措都應(yīng)主要用于深度貧困地區(qū)，增加對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度和提供金融支持。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合。充分調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓他們自己能夠從心里愿意脫貧，從想法上思考脫貧，從行動上實現(xiàn)脫貧。堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的“三位一體”大扶貧格局。做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，健全社會力量參與機制，打造扶貧公益品牌。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，強化黨政一把手負總責的責任制。實施嚴格的評估考核，加強督查問責，做到脫真貧,真脫貧。

(四)堅決打好污染防治的攻堅戰(zhàn)。習近平總書記在十九大報告中指出：“既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”全面建成小康社會，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求也日益增長。改革開放后由于我國經(jīng)濟的高速發(fā)展所累積的資源環(huán)境約束日益突出，環(huán)境保護嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地推進生態(tài)文明建設(shè)使生態(tài)環(huán)境保護和治理得到明顯改善。但是與人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的強烈需要還有一段距離，我們必須要補齊生態(tài)環(huán)境這塊短板。牢固樹立綠水青山就是金山銀山，堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式。繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，使經(jīng)濟發(fā)展從要素投入推動轉(zhuǎn)向更多依靠創(chuàng)新推動，從源頭上降低污染排放。持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化污染管控和修復，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。讓廣大人民群眾能夠重新生活在藍天、碧水、青山下。

決勝全面建成小康社會，是黨的十九大后全黨承擔的首要歷史任務(wù)，是我們黨向人民、向歷史做出的莊嚴承諾，是我們黨的重大歷史責任。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“必須清醒看到，我們的工作還存在許多不足，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)”，因此，要舉全黨全國之力，以決勝的信心和切實的行動為如期全面建成小康社會而努力奮斗。