●鐘 堅(jiān)/文

在服務(wù)大局中有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)振興發(fā)展

●鐘 堅(jiān)*/文

服務(wù)大局是檢察機(jī)關(guān)的重要使命。廣東省梅州市梅縣區(qū)人民檢察院自覺融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局，努力服務(wù)大局，擔(dān)當(dāng)起經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”、和諧社會(huì)建設(shè)的“穩(wěn)定器”、社會(huì)風(fēng)氣改善的“凈化器”、服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的“加速器”，為梅縣區(qū)實(shí)現(xiàn)從“梅州綠色崛起排頭兵”到“粵東西北振興發(fā)展排頭兵”的目標(biāo)任務(wù)起到了重要的保駕護(hù)航作用。

服務(wù)大局 推動(dòng) 振興發(fā)展

近年來(lái)，廣東省梅州市梅縣區(qū)人民檢察院切實(shí)履行檢察監(jiān)督職能，積極服務(wù)大局，認(rèn)真化解基層矛盾，著力營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為梅縣區(qū)實(shí)現(xiàn)從“梅州綠色崛起排頭兵”到“粵東西北振興發(fā)展排頭兵”的目標(biāo)任務(wù)起到了重要的保駕護(hù)航作用。

一、主動(dòng)融入全局，全力服務(wù)大局，擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“助推器”

梅縣區(qū)人民檢察院緊緊圍繞全區(qū)發(fā)展大局謀劃?rùn)z察工作，主動(dòng)融入全局，努力做到檢察工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合拍共振，解決了一大批影響全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題，成為全區(qū)振興發(fā)展的“助推器”。

（一）發(fā)揮“法律后盾”作用，重實(shí)干善作為，助力推進(jìn)城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)

梅縣區(qū)新城西片區(qū)是廣東梅興華豐產(chǎn)業(yè)聚集帶的功能配套區(qū)，在擴(kuò)容提質(zhì)中，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目多，涉及大量征地，越近尾聲，難度越大、阻力越大。梅縣區(qū)人民檢察院著眼全局，主動(dòng)作為，在西片區(qū)征地難以推進(jìn)之時(shí)，依法履行檢察監(jiān)督職能，找準(zhǔn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，從查辦職務(wù)犯罪案件入手，在2012年4月依法查處了職務(wù)犯罪窩串案2件10人，有效突破了西片區(qū)征地拆遷難的瓶頸，其中有9個(gè)漫天要價(jià)、有意對(duì)抗的花木苗圃場(chǎng)老板迅速與政府簽訂了搬遷協(xié)議，提前40多天完成搬遷工作目標(biāo)任務(wù)。在近年整個(gè)西片區(qū)開發(fā)中，通過梅縣區(qū)人民檢察院的依法介入，打擊歪風(fēng)邪氣，征地有效推進(jìn)，“兩違三搶”得到控制，為國(guó)家節(jié)省和挽回經(jīng)濟(jì)損失2000多萬(wàn)元，為城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)提供了強(qiáng)有力的司法保障。

（二）發(fā)揮“法律參謀”作用，開展預(yù)防調(diào)查，積極為區(qū)委區(qū)政府提供有價(jià)值決策依據(jù)

梅縣區(qū)人民檢察院堅(jiān)持把預(yù)防調(diào)查作為服務(wù)大局的有效切入點(diǎn)，立足檢察職能，針對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，探索總結(jié)了一套“選點(diǎn)—調(diào)查—建議—監(jiān)督”的預(yù)防調(diào)查工作模式，推動(dòng)制度建設(shè)、完善管理，促進(jìn)行業(yè)整治，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，為振興發(fā)展提供了有力的法治保障。近年來(lái)，梅縣區(qū)人民檢察院通過開展預(yù)防調(diào)查，撰寫調(diào)查報(bào)告30多份，為區(qū)委區(qū)政府提供了一大批有價(jià)值的決策依據(jù)。如2012年，對(duì)梅縣區(qū)畬江鎮(zhèn)河道無(wú)證采砂問題調(diào)查提交的預(yù)防調(diào)查報(bào)告，提出了整治無(wú)證采砂、堵塞國(guó)資流失漏洞、完善采砂行業(yè)管理方面的對(duì)策建議，推動(dòng)了全區(qū)河道河砂開采權(quán)的管理模式由出讓變?yōu)檎型稑?biāo)，促進(jìn)了采砂行業(yè)的規(guī)范有序管理，還每年為區(qū)財(cái)政增加2000多萬(wàn)元收入。

（三）發(fā)揮“法律護(hù)航”作用，營(yíng)造法治環(huán)境，服務(wù)高新區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展

梅縣區(qū)人民檢察院把服務(wù)廣東梅州高新區(qū)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展作為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的重要切入點(diǎn)，與梅州市高新區(qū)管委會(huì)建立了信息交流、定期研判、職務(wù)犯罪線索移送等制度，加強(qiáng)職務(wù)犯罪、刑事犯罪預(yù)防教育，嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪，化解社會(huì)矛盾，為梅州高新區(qū)建設(shè)營(yíng)造了良好的法治環(huán)境。不定期深入企業(yè)調(diào)研，征求、聽取企業(yè)家意見，監(jiān)督對(duì)企業(yè)吃拿卡行為；打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪，保障企業(yè)合法利益；開展以“以法治思維推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展”為主題的法治教育課，提高企業(yè)及職工的法律意識(shí)，預(yù)防職務(wù)犯罪和刑事犯罪；積極為企業(yè)尋求法律咨詢、司法救助等優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。通過一系列措施，為區(qū)域企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了公平、有序的法治環(huán)境。

二、化解矛盾糾紛，積極維護(hù)穩(wěn)定，擔(dān)當(dāng)和諧社會(huì)建設(shè)的“穩(wěn)定器”

振興發(fā)展的前提是要有和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。針對(duì)改革中新舊矛盾交織情況，梅縣區(qū)人民檢察院切實(shí)把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為檢察工作的首要任務(wù)之一，善于抓住維護(hù)穩(wěn)定的“牛鼻子”，建立維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新維穩(wěn)措施，是維護(hù)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。

（一）以化解歷史信訪積案為抓手，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

梅縣區(qū)人民檢察院在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中敢作為、善作為，能夠抓住主要矛盾，突出重點(diǎn)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)。2015年，梅縣區(qū)在全市開展了“按法治框架解決基層矛盾試點(diǎn)”工作，推進(jìn)矛盾糾紛大排查大調(diào)解活動(dòng)。梅縣區(qū)人民檢察院向區(qū)委建議由區(qū)政法各單位正副職牽頭化解全區(qū)最重要、影響最大的22宗歷史信訪積案，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案調(diào)處制度，最先把難度大、潛在風(fēng)險(xiǎn)大的“硬骨頭”“啃”下來(lái)，以點(diǎn)帶面，逐步化解其他信訪積案。梅縣區(qū)人民檢察院主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶頭深入基層化解歷史信訪案。現(xiàn)梅縣區(qū)人民檢察院正副職檢察長(zhǎng)牽頭處理的4宗歷史信訪積案，已成功化解了3宗。我本人對(duì)自己負(fù)責(zé)包案的持續(xù)十多年之久的歷史信訪積案，親力親為，牽頭先后主持幾十次專題會(huì)議和調(diào)研，最終以法治思維妥善處理，避免了極端事件的發(fā)生，還從中發(fā)現(xiàn)涉及的刑事案件、職務(wù)犯罪案件3件3人，得到廣東省委巡視組和社會(huì)各界充分肯定，受到當(dāng)?shù)厝罕姷囊恢潞迷u(píng)。

（二）以信訪聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制為抓手，促進(jìn)化解矛盾工作常態(tài)化

梅縣區(qū)人民檢察院注重探索化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工作常態(tài)化新機(jī)制，在2015年初與區(qū)信訪部門建立聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)社會(huì)不穩(wěn)定問題聯(lián)合進(jìn)行研判，為區(qū)委區(qū)政府有效化解基層矛盾提供了許多很好的決策建議。兩年多來(lái)，梅縣區(qū)人民檢察院依法介入成功處置大規(guī)模群體性事件2件。如2015年11月隆文鎮(zhèn)因采礦污染引發(fā)群體性事件，梅縣區(qū)人民檢察院在第一時(shí)間獲得區(qū)信訪部門報(bào)送的有關(guān)信息后，當(dāng)即組織干警連夜開展調(diào)查，并迅速向區(qū)委區(qū)政府提出處置事件的五點(diǎn)意見建議，得到區(qū)委區(qū)政府的采納實(shí)施，起到了立竿見影的效果，該事件在20小時(shí)內(nèi)得到平息，避免了政治、社會(huì)負(fù)面影響擴(kuò)大化。

（三）以保障群眾合法權(quán)益為抓手，筑牢維護(hù)穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)

梅縣區(qū)人民檢察院在化解基層矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定過程中，始終堅(jiān)持公正立場(chǎng)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，樹立檢察機(jī)關(guān)的良好公信力。如畬江工業(yè)園征地拆遷引起有關(guān)安置、農(nóng)戶建房、社會(huì)保險(xiǎn)等7項(xiàng)歷史遺留問題，涉及征地戶近500戶，近7年仍未解決，群眾反映強(qiáng)烈。2014年9月，梅縣區(qū)人民檢察院聯(lián)合有關(guān)部門開展專題調(diào)研，實(shí)事求是地反映了事實(shí)真相、存在的風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)生問題的原因，提出解決對(duì)策，形成了調(diào)研報(bào)告得到市委市政府的高度重視和市主要領(lǐng)導(dǎo)的專門批示，并召開專題會(huì)議研究，使各項(xiàng)問題逐步得到妥善解決，有效化解了一觸即發(fā)的不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，避免了群體性極端事件的生。

三、敢于依法履職，打擊歪風(fēng)邪氣，擔(dān)當(dāng)社會(huì)風(fēng)氣改善的“凈化器”

梅縣區(qū)人民檢察院堅(jiān)持從建設(shè)“法治梅縣”的全局出發(fā)，全力支持行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政違法行為的監(jiān)督，堅(jiān)決打擊各種歪風(fēng)邪氣，努力凈化社會(huì)風(fēng)氣和執(zhí)法環(huán)境。

（一）以務(wù)實(shí)創(chuàng)新的作風(fēng)，促進(jìn)依法行政，防止行政不作為、亂作為

梅縣區(qū)人民檢察院緊緊圍繞區(qū)委區(qū)政府中心工作，注重加強(qiáng)與各鎮(zhèn)黨委政府、行政執(zhí)法部門的溝通協(xié)調(diào)，在重大事項(xiàng)、敏感問題上，發(fā)揮“法律診斷”作用，讓檢察監(jiān)督更有力、行政決策更科學(xué)、執(zhí)行政策更高效，防止不作為、亂作為，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。如2015年8月在依法介入?yún)^(qū)林業(yè)苗圃場(chǎng)國(guó)有土地回收工作中，通過檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，國(guó)有土地回收補(bǔ)償資金預(yù)算由原來(lái)的5600多萬(wàn)元降為2000多萬(wàn)元，避免了3000多萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失，并查處了兩宗職務(wù)犯罪案件。

（二）以勇于擔(dān)責(zé)的精神，打擊歪風(fēng)邪氣，樹立良好的社會(huì)風(fēng)氣

2010年以來(lái)，梅縣區(qū)人民檢察院在履行檢察監(jiān)督職能過程中，依法調(diào)處歪風(fēng)邪氣引起的長(zhǎng)達(dá)8年、5年、3年等久拖不決的矛盾糾紛20多宗，樹立了正氣，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的權(quán)威。如2014年3月，濟(jì)廣高速平興段的征地，梅西鎮(zhèn)村民張某某要求政府對(duì)其140棵香蕉樹以每棵10萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償1400萬(wàn)元，并威脅市、區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和施工人員，多次以搭地鋪形式在現(xiàn)場(chǎng)阻撓，使該段高速路施工一度無(wú)法進(jìn)行。梅縣區(qū)人民檢察院以敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木瘢婪ūO(jiān)督偵查機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌違法犯罪、影響社會(huì)穩(wěn)定的張某某進(jìn)行立案?jìng)刹椋瑯淞⒘朔赏?yán)。

（三）以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，預(yù)防刑事犯罪和職務(wù)犯罪，營(yíng)造廉潔、和諧發(fā)展環(huán)境

梅縣區(qū)人民檢察院注重預(yù)防刑事犯罪和職務(wù)犯罪工作，通過防止“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，減少矛盾糾紛尖銳化；通過預(yù)防職務(wù)犯罪，提升干部的廉潔意識(shí)，保護(hù)干部。梅縣區(qū)人民檢察院連續(xù)多年開展對(duì)全區(qū)中小學(xué)生進(jìn)行法制教育，預(yù)防青少年違法犯罪；對(duì)全區(qū)村官進(jìn)行法制教育，提高村官的履職能力、維穩(wěn)能力和政策執(zhí)行能力；開展對(duì)區(qū)直部門“一把手”法制教育；開展重點(diǎn)工程建設(shè)、專項(xiàng)資金使用預(yù)防。實(shí)現(xiàn)刑事犯罪和職務(wù)犯罪預(yù)防工作的立體化、網(wǎng)格化、專業(yè)化。如2011年3月梅縣區(qū)人民檢察院在對(duì)梅縣西片區(qū)大量征地補(bǔ)償款進(jìn)行檢察中發(fā)現(xiàn)，2300多萬(wàn)元的征地補(bǔ)償款，嚴(yán)重違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律，存放于村民小組長(zhǎng)個(gè)人活期賬戶。梅縣區(qū)人民檢察院當(dāng)即向有關(guān)部門發(fā)出專項(xiàng)資金管理風(fēng)險(xiǎn)提示，堵塞了資金管理漏洞。

四、深耕基層事業(yè)，為民紓困解憂，擔(dān)當(dāng)服務(wù)農(nóng)村發(fā)展的“加速器”

梅縣區(qū)人民檢察院高度重視服務(wù)農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定，通過延伸監(jiān)督職能，查處涉農(nóng)案件，化解農(nóng)村矛盾糾紛，提升鎮(zhèn)村干部履職能力，扶貧等等一系列舉措，保障和推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定。

（一）延伸監(jiān)督職能，加強(qiáng)基層社會(huì)治理，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展

梅縣區(qū)人民檢察院在派駐兩個(gè)檢察室的基礎(chǔ)上，2015年探索創(chuàng)新開展“一鎮(zhèn)一檢察官”活動(dòng)，把監(jiān)督觸角延伸至每個(gè)鎮(zhèn)，服務(wù)鎮(zhèn)村社會(huì)發(fā)展。將19名科長(zhǎng)以上干警每人掛點(diǎn)一個(gè)鎮(zhèn)，開展法制教育，化解農(nóng)村矛盾糾紛。自開展活動(dòng)以來(lái)，梅縣區(qū)人民檢察院化解信訪案件或不穩(wěn)定因素24件（其中歷史信訪積案5件），調(diào)查行政違法監(jiān)督案件20多件，為鎮(zhèn)村干部上法制課或召開法制教育座談會(huì)20多次，為全區(qū)54間中小學(xué)校上法制課，開展對(duì)基層派出所刑事偵查活動(dòng)監(jiān)督9件。

（二）以監(jiān)督促公正，服務(wù)村級(jí)“兩委”換屆，夯實(shí)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)

梅縣區(qū)人民檢察院重視服務(wù)農(nóng)村“兩委”換屆工作，促進(jìn)村級(jí)順利換屆，提高村官履職能力，預(yù)防村官職務(wù)犯罪。在村級(jí)“兩委”換屆監(jiān)督實(shí)踐中形成了一套有效的監(jiān)督模式，即早期調(diào)研分析，把脈獻(xiàn)策村級(jí)換屆工作；前期法制宣傳，營(yíng)造風(fēng)清氣正選舉環(huán)境；中期現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，促進(jìn)選舉公正有序進(jìn)行；后期警示教育，提升村官廉潔履職能力。通過有效監(jiān)督，營(yíng)造了風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，村級(jí)換屆群眾的投訴、上訪數(shù)量一屆比一屆少。

（三）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧，講求實(shí)效惠及民生，補(bǔ)齊農(nóng)村建設(shè)發(fā)展短板

梅縣區(qū)人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)中央扶貧工作部署。自2010年以來(lái)，先后為掛點(diǎn)的五個(gè)村共籌資1200多萬(wàn)元，用于扶持村集體經(jīng)濟(jì)和道路、水利設(shè)施、衛(wèi)生設(shè)施、社會(huì)治安設(shè)施等民生實(shí)事建設(shè)。如對(duì)程江鎮(zhèn)扶貴村的扶貧中，積極利用“三舊”改造政策，推進(jìn)“城中村”改造，壯大集體經(jīng)濟(jì)，使該村年村集體收入突破了100萬(wàn)元，為山區(qū)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展起到示范帶頭作用。

*廣東省梅州市梅縣區(qū)人民檢察院原檢察長(zhǎng)［514700］