文 | 團(tuán)浙江省委

“河小二”助力全面推行河長制

文 | 團(tuán)浙江省委

前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，對全面建立推行河長制提出明確要求，浙江作為全國較早探索河長制的地區(qū)之一，2013年底已實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級河道河長制全覆蓋，在落實河長制工作中走在了全國前列。

黨有號召，團(tuán)有行動。浙江共青團(tuán)堅持將服務(wù)大局和推進(jìn)青少年生態(tài)環(huán)保工作相結(jié)合，立足共青團(tuán)特點和優(yōu)勢，以共青團(tuán)治水護(hù)水“段長制”為抓手，相繼實施“助力治水 青春建功”三項行動、共青團(tuán)“清三河”“護(hù)三水”行動和深化治水宣傳教育五大行動，不斷深化保護(hù)母親河行動。目前，全省共有5224支志愿服務(wù)隊伍對1795條主要河段進(jìn)行認(rèn)領(lǐng)，總長達(dá)8418公里，設(shè)立段長9500余名，開展各類主題活動4萬余場，共有74.6萬余名青少年參與了治水護(hù)水、植綠護(hù)綠、主題宣傳等活動。

2016年8月，我們在認(rèn)真總結(jié)共青團(tuán)治水護(hù)水“段長制”工作基礎(chǔ)上，以全省出臺《基層河長巡查工作細(xì)則》為契機(jī)，聯(lián)合省“五水共治”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在臺州溫嶺探索開展“河小二”共青團(tuán)河長助理項目試點，通過構(gòu)建“四個一”工作模式，進(jìn)一步推動共青團(tuán)助力治水的協(xié)同性、針對性、時效性和長效性。

組建一支“河小二”領(lǐng)銜的工作隊伍，進(jìn)一步增強(qiáng)青春助力治水的協(xié)同性

改變“段長制”局部協(xié)助的做法，由“河小二”領(lǐng)銜，組織動員社會力量，全流域、全方位、全過程協(xié)助河長治水護(hù)水。通過“河小二”的總牽頭、總協(xié)調(diào)，增強(qiáng)共青團(tuán)助力河長治水工作的協(xié)同性，形成職責(zé)明確、主體清晰、廣泛參與的“青年治水護(hù)水網(wǎng)絡(luò)”。一是組建河道共建聯(lián)盟。借鑒區(qū)域化團(tuán)建的工作模式，以某條河道沿線的各級團(tuán)組織、青年文明號單位為主體，整合周邊相關(guān)青年社會組織、志愿服務(wù)團(tuán)隊等輔助力量，組建該河道助力治水共建聯(lián)盟。二是成立“河小二”輪值團(tuán)隊。以河道共建聯(lián)盟成員單位團(tuán)組織、青年社會組織及志愿服務(wù)隊伍負(fù)責(zé)人為主要對象組建“河小二”隊伍，建立區(qū)域河道“河小二”不間斷輪值制度，輪流負(fù)責(zé)協(xié)助河長管理整條河段。三是廣泛動員社會公眾參與?！昂有《币劳泻拥拦步?lián)盟，在常態(tài)化巡河基礎(chǔ)上，有序組織各類治水親水活動，利用微信公眾號、微博等新媒體平臺擴(kuò)大宣傳面，將治水工作與青少年的需求和興趣有機(jī)融合，吸引更多青年關(guān)注和參與治水護(hù)水行動。比如，溫嶺市北山河河道共建聯(lián)盟由沿河的13家團(tuán)組織組成，13家團(tuán)組織負(fù)責(zé)人組成北山河“河小二”輪值團(tuán)隊，已先后組織動員沿河10個志愿服務(wù)組織和青年社會組織、1000余人次參與北山河各類治水護(hù)水活動。

制定一份定崗定人定責(zé)的任務(wù)說明書，進(jìn)一步增強(qiáng)青春助力治水的針對性

根據(jù)省委省政府“五水共治”的整體部署要求，對照《基層河長巡查工作細(xì)則》，結(jié)合段長制的實施經(jīng)驗，認(rèn)真梳理共青團(tuán)能作為、可參與的助力治水工作項目，明確“河小二”的工作職責(zé)、主要任務(wù)和工作流程。一是明確工作職責(zé)。賦予“河小二”組織、協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各類共青團(tuán)掌握的資源助力基層河長治水護(hù)水的職責(zé)，建立定時、定人、定責(zé)的“河小二”輪值制度。制定河道共建聯(lián)盟章程，明確各成員單位職責(zé)，實行聯(lián)盟成員單位聯(lián)系會議制度，全力支持保障“河小二”開展工作。二是明確主要任務(wù)。根據(jù)“河長制”工作推進(jìn)和河道實際情況，確定“河小二”常態(tài)化巡河、信息收集、問題上報、協(xié)助處理、過程監(jiān)督、輿論引導(dǎo)等主要任務(wù)，動態(tài)調(diào)整完善任務(wù)清單內(nèi)容，確?！昂有《庇行?、有力、有效參與治水護(hù)水。三是明確工作流程。針對巡河過程中發(fā)現(xiàn)問題的不同性質(zhì)，明確及時就地處理、通過河道共建聯(lián)盟協(xié)調(diào)處理和上報河長三級處理流程，對于上報河長的問題，要求“河小二”依托信息平臺，加強(qiáng)跟蹤督查，確保服務(wù)保障治水工作順利開展。

開發(fā)一個智慧信息交互平臺，進(jìn)一步增強(qiáng)青春助力治水的時效性

依托電子地圖、云計算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，建立全域青年零門檻參與治水的微信端動態(tài)管理平臺，具體實現(xiàn)三大功能：一是治水?dāng)?shù)據(jù)的動態(tài)化呈現(xiàn)。將需要整治的河流、污染源、排水口進(jìn)行地理信息定位，并將河長、責(zé)任單位、河流概況、河流水質(zhì)、最新治理情況等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行動態(tài)更新，并在河道沿線設(shè)置二維碼端口，方便公眾掃碼獲取相關(guān)信息。二是巡河流程的智能化管理。運用信息化手段，對巡河步驟進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分解，構(gòu)建提醒、巡查、簽到、上報、處理、反饋、監(jiān)督全鏈條智能管理系統(tǒng)?！昂有《睂崟r上傳巡河日志，經(jīng)平臺核實確認(rèn)后，將問題同步推送至基層河長微信端口。后續(xù)的問題處理進(jìn)展通過系統(tǒng)及時更新，面向公眾開放查詢、點評，有效實現(xiàn)基層河長、“河小二”、公眾的便捷溝通和良性互動。三是治水大數(shù)據(jù)的智慧化分析。一方面，根據(jù)“河小二”巡河匯聚河流的全頻譜、全時空數(shù)據(jù)信息生成科學(xué)分析報告，提供給河長及相關(guān)職能部門參考；另一方面，全流程記錄“河小二”輪值團(tuán)隊工作數(shù)據(jù)，有效掌握社會公眾參與動態(tài)，為不斷完善“河小二”工作體系提供決策數(shù)據(jù)支撐。

構(gòu)建一套常態(tài)化運行機(jī)制，進(jìn)一步增強(qiáng)青春助力治水的長效性

協(xié)調(diào)各方資源和力量，建立健全工作運行機(jī)制，確?！昂有《惫ぷ髀湓趯嵦?、取得實效。一是建立組織保障機(jī)制。主動爭取黨委政府的重視支持，聯(lián)合治水辦、水利、環(huán)保等職能部門成立“河小二”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全“河小二”工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；積極整合黨政、企業(yè)和社會各類資源，強(qiáng)化資源和資金保障，成立“河小二”專項治水基金。二是建立培訓(xùn)動員機(jī)制。加強(qiáng)“河小二”和骨干志愿者業(yè)務(wù)知識輪訓(xùn)，打造專業(yè)化治水護(hù)水隊伍；發(fā)揮河道共建聯(lián)盟組成廣泛性的特點，通過各成員單位的輻射帶動，將愛水護(hù)水治水宣傳教育融入機(jī)關(guān)、學(xué)校、村居和企業(yè)教育，不斷提升公眾治水意識。三是建立考核激勵機(jī)制。將“河小二”工作成效作為重要內(nèi)容納入基層團(tuán)組織考核體系，定期對巡河系統(tǒng)數(shù)據(jù)材料及“河小二”巡河反饋問題的整改落實情況開展督查并進(jìn)行通報。對河道共建聯(lián)盟成員單位和“河小二”開展季度考評，表現(xiàn)突出的給予1000-3000元的治水基金。

下一步，我們將抓住河長制全面推行契機(jī)，進(jìn)一步做好“河小二”共青團(tuán)河長助理試點，拓展試點廣度和深度，提升試點工作成效，形成具有普遍借鑒意義的工作模式，適時在全省范圍內(nèi)進(jìn)行總結(jié)推廣，為全面推行河長制、維護(hù)河湖健康生命、建設(shè)美麗中國做出積極貢獻(xiàn)。