穆 兆 勇

黨的六屆六中全會(huì)對加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活的貢獻(xiàn)

穆 兆 勇

新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,關(guān)鍵是高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員*《中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》強(qiáng)調(diào)：“新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，重點(diǎn)是各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，關(guān)鍵是高級干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。高級干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，堅(jiān)持率先垂范、以上率下，為全黨全社會(huì)作出示范?！?《人民日報(bào)》2016年10月28日)從中可以看出，中央領(lǐng)導(dǎo)層為中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)，中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員為中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員。。這是黨的十八屆六中全會(huì)深刻總結(jié)我們黨的歷史經(jīng)驗(yàn)得出的重要結(jié)論。1938年召開的黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì),第一次提出了“四個(gè)服從”，制定了黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的黨內(nèi)法規(guī)，對加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層及黨的政治生活，維護(hù)黨中央權(quán)威，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮了重大作用。認(rèn)真回顧總結(jié)黨的六屆六中全會(huì)對加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活的貢獻(xiàn)，對于當(dāng)前深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神，加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活具有重要的借鑒意義。

一、黨的六屆六中全會(huì)加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活的歷史背景

中國共產(chǎn)黨是以列寧建黨學(xué)說為指導(dǎo)，按照民主集中制原則建立起來的。黨的中央領(lǐng)導(dǎo)層是黨的首腦機(jī)關(guān)，是全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心。黨從成立之日起，就高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)建設(shè)。黨的一大成立中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中共中央局。黨的二大通過的黨章，以黨內(nèi)根本大法的形式確立了中央領(lǐng)導(dǎo)層的機(jī)構(gòu)設(shè)置及其最高權(quán)威地位，規(guī)定：“全國代表大會(huì)為本黨最高機(jī)關(guān)。在全國大會(huì)閉會(huì)期間，中央執(zhí)行委員會(huì)為最高機(jī)關(guān)。”“全國大會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)之議決，本黨黨員皆須絕對服從之?！?《中國共產(chǎn)黨章程》，中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第167頁。此后，黨的三大、四大通過的黨章修正章程都作了相同規(guī)定。1927年五屆中央政治局作出的中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案，第一次把“黨的中央機(jī)關(guān)”作為專門一章寫入黨章，規(guī)定全國代表大會(huì)、中央委員會(huì)及中央監(jiān)察委員會(huì)、中央政治局及中央常務(wù)委員會(huì)，是黨的中央機(jī)關(guān)，首次規(guī)定了黨的中央機(jī)關(guān)的設(shè)置、職權(quán)、相互關(guān)系等，進(jìn)一步健全了黨的中央組織，增強(qiáng)黨中央的集體領(lǐng)導(dǎo)。1928年黨的六大通過的黨章，采用分章專列的形式，對黨的全國大會(huì)、中央委員會(huì)(包括政治局及其常務(wù)委員會(huì))的職權(quán)及相互關(guān)系作出規(guī)定。

中央領(lǐng)導(dǎo)層及其組成人員的工作規(guī)則和紀(jì)律，是加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活的重要保證。我們黨自成立之日起，就按照民主集中制原則對包括中央領(lǐng)導(dǎo)層及其組成人員在內(nèi)的黨的各級組織的工作紀(jì)律、全體黨員的行為規(guī)范作出規(guī)定，明確要求下級服從上級，少數(shù)服從多數(shù)，嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律等。如1922年黨的二大通過的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》強(qiáng)調(diào)：“自中央機(jī)關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)；要有集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律”*《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊，第162頁。。在此基礎(chǔ)上，黨還專門對中央領(lǐng)導(dǎo)層的工作規(guī)則和紀(jì)律作出規(guī)定。1923年黨的三大制定了《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，對中央執(zhí)行委員會(huì)及中央局的職權(quán)、工作制度作出規(guī)定。這是黨的歷史上第一個(gè)關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)層建設(shè)的法規(guī)性文件。但該組織法的規(guī)定比較籠統(tǒng)，只有十條內(nèi)容，對工作規(guī)則只是強(qiáng)調(diào)“中央執(zhí)行委員會(huì)及中央局之一切決定，以多數(shù)取決”*《中國共產(chǎn)黨中央執(zhí)行委員會(huì)組織法》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊，第269頁。，沒有涉及對中央執(zhí)行委員會(huì)及中央局組成人員在紀(jì)律方面的要求。此后黨的四大、五大和六大，也沒有對中央領(lǐng)導(dǎo)層的集體領(lǐng)導(dǎo)制度作出明確規(guī)定，沒有對中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員的行為規(guī)范和組織紀(jì)律提出比一般黨員更加嚴(yán)格的要求。中央領(lǐng)導(dǎo)層工作規(guī)則和紀(jì)律的不健全，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)政治生活的正常開展，是造成大革命后期陳獨(dú)秀右傾機(jī)會(huì)主義錯(cuò)誤、土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期三次“左”傾錯(cuò)誤、紅軍長征途中張國燾分裂主義錯(cuò)誤的重要原因。

遵義會(huì)議確立了毛澤東在黨中央和紅軍的領(lǐng)導(dǎo)地位，逐步形成了以毛澤東為核心的成熟的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。但1937年底至1938年又出現(xiàn)了王明在政治上否認(rèn)統(tǒng)一戰(zhàn)線中獨(dú)立自主原則的右傾錯(cuò)誤，在組織上以共產(chǎn)國際派來的“欽差大臣”自居、把自己凌駕于中央之上的嚴(yán)重錯(cuò)誤行為，嚴(yán)重影響了黨中央的權(quán)威和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，進(jìn)一步暴露了中央領(lǐng)導(dǎo)層在工作規(guī)則和紀(jì)律方面存在的問題。1938年春，張國燾借機(jī)私自逃離，以書面形式聲明脫離共產(chǎn)黨，公開投靠國民黨。4月18日，中共中央決定開除張國燾黨籍。

在這種形勢下，黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)把健全黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)組織紀(jì)律建設(shè)，特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層的工作規(guī)則和紀(jì)律作為一項(xiàng)重要議事日程和內(nèi)容，對中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活作出規(guī)范。

二、黨的六屆六中全會(huì)對加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活的貢獻(xiàn)

1938年9月29日至11月6日召開的黨的擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)，正確分析了抗日戰(zhàn)爭的形勢，批準(zhǔn)了以毛澤東為代表的中央政治局的政治路線，基本糾正了王明的右傾錯(cuò)誤；進(jìn)一步鞏固了毛澤東在全黨的領(lǐng)導(dǎo)地位；確立起從實(shí)際出發(fā)、理論聯(lián)系實(shí)際、實(shí)事求是的思想路線，推動(dòng)了馬克思主義中國化的歷史進(jìn)程。正如毛澤東在全會(huì)上指出的：“團(tuán)結(jié)的要點(diǎn)是政治上的一致。此會(huì)上一切主要問題無不是一致的，這就保證了全黨的團(tuán)結(jié)?！绷鶎昧腥珪?huì)取得的這些重大成果，為加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活、為全黨正常開展黨內(nèi)政治生活在思想路線、政治路線、組織路線上提供了根本前提和保證。

這次全會(huì)對加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)的貢獻(xiàn)是多方面的。其中，對中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活的貢獻(xiàn)主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

(一)第一次提出“四個(gè)服從”，為加強(qiáng)全黨黨內(nèi)政治生活特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活提供了基本遵循

“四個(gè)服從”，即黨員個(gè)人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)。它既堅(jiān)持了民主，又強(qiáng)調(diào)了集中，是民主和集中的有機(jī)統(tǒng)一，其基礎(chǔ)是少數(shù)服從多數(shù)，核心是全黨各級組織和全體黨員服從黨的全國代表大會(huì)和中央委員會(huì)，實(shí)質(zhì)是確保黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、凝聚全黨力量?！八膫€(gè)服從”是黨最基本的組織原則，也是最基本的組織紀(jì)律，是對黨內(nèi)政治生活秩序的總概括。從黨的二大通過的第一個(gè)黨章到六大黨章的規(guī)定來看，都包含了“四個(gè)服從”的規(guī)定和要求。但在大革命后期和土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨在貫徹執(zhí)行民主集中制特別是“四個(gè)服從”過程中有過失誤的深刻教訓(xùn)。一是陳獨(dú)秀、王明等人的一言堂、家長制、個(gè)人獨(dú)斷專行的錯(cuò)誤，嚴(yán)重破壞集體領(lǐng)導(dǎo)原則，使黨的權(quán)力過分集中于個(gè)人，使個(gè)人凌駕于黨中央和黨組織之上，脫離實(shí)際、脫離群眾，使黨的事業(yè)遭受嚴(yán)重挫折。二是古田會(huì)議前出現(xiàn)了主觀主義、極端民主化、單純軍事觀點(diǎn)等錯(cuò)誤傾向，嚴(yán)重影響了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)斗力。這些錯(cuò)誤，都違背了“四個(gè)服從”，嚴(yán)重破壞了正常的黨內(nèi)政治生活。

經(jīng)過古田會(huì)議、遵義會(huì)議和長征途中反對張國燾分裂活動(dòng)的斗爭，黨深化了對民主集中制特別是“四個(gè)服從”的認(rèn)識(shí)，積累了開展黨內(nèi)政治生活的寶貴經(jīng)驗(yàn)。1938年9月，在為六屆六中全會(huì)召開作準(zhǔn)備的中央政治局會(huì)議上，劉少奇在講到黨內(nèi)團(tuán)結(jié)時(shí)指出：“要在組織上、黨規(guī)上保證黨的團(tuán)結(jié)，個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級。過去在莫斯科有人說，只要在政治上正確，組織上可以不服從，這是不對的。必須無條件服從組織”*中共中央文獻(xiàn)研究室編：《劉少奇年譜(1898—1969)》上卷，中央文獻(xiàn)出版社，1996年，第236頁。。這反映出在貫徹執(zhí)行民主集中制這一根本原則問題上，還存在認(rèn)識(shí)和理解上的偏差，迫切需要從理論上予以解決和明確。

在六屆六中全會(huì)的報(bào)告中，毛澤東總結(jié)了黨成立以來加強(qiáng)黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，突出強(qiáng)調(diào)了紀(jì)律的重要性。他指出：“十七年來，尤其是五中全會(huì)以來的黨的斗爭經(jīng)驗(yàn)，證明了有在黨內(nèi)、八路軍與新四軍內(nèi)繼續(xù)堅(jiān)持鐵的紀(jì)律的必要。紀(jì)律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀(jì)律，黨就無法率領(lǐng)群眾與軍隊(duì)進(jìn)行勝利的斗爭?！痹诖嘶A(chǔ)上，他第一次提出了“四個(gè)服從”，強(qiáng)調(diào)：“在這里，幾個(gè)基本原則是不容忽視的：(一)個(gè)人服從組織；(二)少數(shù)服從多數(shù)；(三)下級服從上級；(四)全黨服從中央。這些就是黨的民主集中制的具體實(shí)施，誰破壞了它們，誰就破壞了黨的民主集中制，誰就給了黨的統(tǒng)一團(tuán)結(jié)與黨的革命斗爭以極大損害?！?毛澤東：《論新階段》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第645—646頁。六屆六中全會(huì)通過的政治決議案強(qiáng)調(diào)，每個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)該愛護(hù)黨和黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一有如生命，認(rèn)真實(shí)行黨的民主集中制——個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，中央是全黨最高的領(lǐng)導(dǎo)，用以嚴(yán)格黨的紀(jì)律，使黨及其各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)達(dá)到在政治上和組織上團(tuán)結(jié)得如像一個(gè)人一樣的程度。

作為一個(gè)完整概念，“四個(gè)服從”的提出，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了民主集中制的基本內(nèi)涵，具有重大的理論和實(shí)踐意義，不僅為六中全會(huì)制定中央領(lǐng)導(dǎo)層的工作規(guī)則和紀(jì)律指明了方向、提供了基本遵循和保證，而且對全黨正常開展黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨的組織紀(jì)律、維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。黨的七大把“四個(gè)服從”寫入了黨章，并被此后的歷部黨章所堅(jiān)持，其表述也不斷完善。

(二)通過《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，細(xì)化了中央領(lǐng)導(dǎo)層及其組成人員的紀(jì)律規(guī)矩

針對當(dāng)時(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)層工作規(guī)則和紀(jì)律不健全的問題，毛澤東在提出“四個(gè)服從”的同時(shí)，進(jìn)一步要求：“從中央以至地方的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，應(yīng)制定一種黨規(guī)，把它當(dāng)作黨的法紀(jì)之一部分。”*毛澤東：《論新階段》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第646頁。劉少奇在《黨規(guī)黨法的報(bào)告》中指出：“要保證黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一，除政治上思想上之統(tǒng)一外，條文上亦應(yīng)規(guī)定法律上非團(tuán)結(jié)不可，以避免個(gè)別人破壞黨的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。并以此黨規(guī)與黨法去教育同志?！?劉少奇：《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第749—750頁。六屆六中全會(huì)討論通過了《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》(以下簡稱《決定》)等三個(gè)組織制度方面的文件。

《決定》共36條，以黨規(guī)黨法的形式確立了中央領(lǐng)導(dǎo)層及其組成人員處理組織和組織、組織和個(gè)人、個(gè)人和個(gè)人之間關(guān)系的正確原則，提出嚴(yán)格而又具體明確的要求。

概括起來，《決定》的貢獻(xiàn)主要集中在四個(gè)方面。

第一，在組織制度方面，改中央政治局常委會(huì)為中央書記處。劉少奇指出：“黨章上無書記處，只有常委，黨章上對常委的權(quán)限亦無規(guī)定?，F(xiàn)可把常委會(huì)改為書記處”*劉少奇：《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第752頁。。五大、六大黨章只規(guī)定中央政治局常委會(huì)“處理黨的日常事務(wù)”“進(jìn)行日常工作”，沒有對其權(quán)限作出規(guī)定。中央書記處的設(shè)立，是1934年1月召開的黨的六屆五中全會(huì)決定的。學(xué)界一般認(rèn)為，從六屆五中全會(huì)到六屆六中全會(huì)期間，中央政治局常委會(huì)、中央書記處的機(jī)構(gòu)是并存的，中央書記處就是中央政治局常委會(huì)*參見李林：《中共中央書記處組織沿革與功能變遷》，《中共黨史研究》2007年第3期；王健英：《中共中央政治局常委會(huì)與中央書記處的組織演變》(上)，《上海黨史與黨建》2013年第7期。?！稕Q定》以中央書記處代替六大黨章規(guī)定的中央政治局常委會(huì)的設(shè)置，并對中央書記處的職權(quán)作出明確規(guī)定。這些規(guī)定，解決了中央書記處與中央政治局常委會(huì)機(jī)構(gòu)并存、二位一體的問題，健全了中央組織，對于發(fā)揮中央書記處的領(lǐng)導(dǎo)核心作用*1945年黨的七大通過的黨章，正式取消中央政治局常委會(huì)的設(shè)置而代之以中央書記處，規(guī)定：“由中央委員會(huì)全體會(huì)議選舉中央政治局與中央書記處，并選舉中央委員會(huì)主席一人。”“中央書記處在中央政治局決議之下處理中央日常工作?！薄爸醒胛瘑T會(huì)主席即為中央政治局主席與中央書記處主席?！秉h的七大后，中央書記處作為中央最高領(lǐng)導(dǎo)和決策機(jī)構(gòu)，一直持續(xù)到黨的八大。有關(guān)中央書記處組織沿革情況，參見李林：《中共中央書記處組織沿革與功能變遷》，《中共黨史研究》2007年第3期。具有重要意義。

第二，明確了中央領(lǐng)導(dǎo)層的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)及相互關(guān)系。規(guī)定中央領(lǐng)導(dǎo)層由中央委員會(huì)、中央政治局、中央書記處、各中央局及中央分局組成。中央委員會(huì)“在黨的全國大會(huì)前后期間內(nèi)，是黨的最高機(jī)關(guān)，在政治上、組織上指導(dǎo)黨的一切工作”。中央政治局由中央委員會(huì)在中央委員中選出，“指導(dǎo)中央委員會(huì)全體會(huì)議前后期間之一切黨的政治的、組織的工作”。中央書記處“辦理中央委員會(huì)之組織性質(zhì)和執(zhí)行性質(zhì)的日常工作，并負(fù)責(zé)招集政治局會(huì)議，準(zhǔn)備政治局會(huì)議須討論的問題，并向政治局作工作報(bào)告”。*《中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第766、767、768頁。中央書記處須執(zhí)行政治局的決定，但遇到新的重大緊急問題、不能立即召開政治局會(huì)議時(shí)，可以作新的決定并以中央委員會(huì)名義發(fā)表宣言、決議和電文，事后須提交政治局會(huì)議批準(zhǔn)及追認(rèn)。中央局與中央分局，由中央委員會(huì)按情形需要在數(shù)省范圍內(nèi)成立，須完全執(zhí)行中央委員會(huì)、中央政治局、中央書記處的決議和指令，不得有任何違反的文字與行動(dòng)。這些規(guī)定，明確和細(xì)化了中央領(lǐng)導(dǎo)層各機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、職權(quán)任務(wù)和相互關(guān)系，對于規(guī)范中央領(lǐng)導(dǎo)層的組織關(guān)系，增強(qiáng)黨中央的權(quán)威，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

第三，在工作規(guī)則上，突出強(qiáng)調(diào)了中央領(lǐng)導(dǎo)層的集體領(lǐng)導(dǎo)原則。規(guī)定中央委員會(huì)全體會(huì)議須有大多數(shù)中央委員出席方得開會(huì)，其決議以到會(huì)委員的多數(shù)通過而成立；中央政治局會(huì)議須半數(shù)以上委員到會(huì)，會(huì)議的決定和通過的文件，須經(jīng)半數(shù)以上委員同意后才有效，并須立即通知未到會(huì)的委員；中央書記處須“集體的解決中央的日常工作和處理答復(fù)各黨委的問題”*《中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第769頁。，凡用書記處名義發(fā)出之訓(xùn)令、電文、文件，須經(jīng)過半數(shù)以上書記同意后方得發(fā)出等。這些規(guī)定，對于堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，凝聚智慧和力量，防止個(gè)人獨(dú)斷專行，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和水平具有重要意義。

第四，在組織紀(jì)律上，對中央領(lǐng)導(dǎo)層組成人員提出明確要求。規(guī)定中央委員對未經(jīng)決定發(fā)表或向下級黨部傳達(dá)的中央委員會(huì)決議和文件，不得向會(huì)外任何人泄露；不得在中央委員會(huì)以外對任何人發(fā)表與中央委員會(huì)決定相違反的意見，不得有任何相違反的行動(dòng)；如果沒有中央委員會(huì)、中央政治局及中央書記處的委托，不得以中央名義向黨內(nèi)黨外發(fā)表言論與文件。對違犯紀(jì)律和發(fā)生重大錯(cuò)誤的中央委員，由中央委員會(huì)全體會(huì)議及政治局依其程度給以適當(dāng)處分；各委員不得破壞其他委員的威信；等等。對政治局委員和書記處書記也提出了相同的要求，特別強(qiáng)調(diào)須嚴(yán)守秘密，不得泄露未經(jīng)同意公布的會(huì)議討論內(nèi)容。規(guī)定各中央局、中央分局的委員，須遵守中央委員會(huì)的工作規(guī)則與紀(jì)律。這些規(guī)定，明確了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對于增強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一具有重要意義。

《決定》作出的一系列具體規(guī)定，既是對黨的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的深刻總結(jié)，也是對開展黨內(nèi)政治生活規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握。其核心和實(shí)質(zhì)，是貫徹落實(shí)“四個(gè)服從”要求，堅(jiān)決維護(hù)黨中央的權(quán)威，堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！稕Q定》對加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活和黨的建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。一是為維護(hù)以毛澤東為核心的黨中央的權(quán)威，鞏固黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力，提供了重要保障。二是為全黨各級組織和全體黨員嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和規(guī)矩提供了基本遵循，為開展正常的黨內(nèi)政治生活指明了方向。三是它的主要原則和規(guī)定，如關(guān)于堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、反對個(gè)人專斷，關(guān)于維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)于嚴(yán)格遵守黨的紀(jì)律等，體現(xiàn)了對黨內(nèi)政治生活規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，一直沿用到今天，仍發(fā)揮著重要作用。

三、寶貴經(jīng)驗(yàn)和啟示

黨的六屆六中全會(huì)大力加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活，為新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。

(一)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須以黨章為根本遵循

黨章是黨的根本大法，是關(guān)于黨的活動(dòng)、黨內(nèi)政治生活的總規(guī)則、總規(guī)矩。1928年黨的六大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》，總結(jié)了大革命失敗的教訓(xùn)，作出一系列新規(guī)定，對黨的建設(shè)影響深遠(yuǎn)。但六大黨章也存在較大缺陷，主要是較多照搬外國黨的經(jīng)驗(yàn)，沒有把黨在根據(jù)地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)反映到黨章中，未能解決轉(zhuǎn)折關(guān)頭根據(jù)地黨的建設(shè)這一重要而緊迫問題；同時(shí)，過分強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨要服從共產(chǎn)國際領(lǐng)導(dǎo)，使黨不能根據(jù)中國實(shí)際情況獨(dú)立自主地領(lǐng)導(dǎo)革命運(yùn)動(dòng)。遵義會(huì)議結(jié)束“左”傾教條主義錯(cuò)誤在中央的統(tǒng)治后，六大黨章除正確部分外，事實(shí)上已停止執(zhí)行。盡管如此，六屆六中全會(huì)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行了六大黨章的正確規(guī)定。如對中央委員會(huì)性質(zhì)職權(quán)的規(guī)定，《決定》寫明是“根據(jù)黨章第十章”的規(guī)定；對中央政治局性質(zhì)職權(quán)的規(guī)定，《決定》寫明是“根據(jù)黨章第十章第四十條”的規(guī)定；對各中央局及中央分局的規(guī)定，寫明是“根據(jù)黨章第十四條庚項(xiàng)”的規(guī)定,明確了《決定》的法源。因此，《決定》是對六大黨章關(guān)于中央領(lǐng)導(dǎo)層有關(guān)規(guī)定的重要補(bǔ)充、完善和具體化。對突破六大黨章的新規(guī)定，劉少奇在《黨規(guī)黨法的報(bào)告》中指出：“黨章必須在黨大會(huì)上修改，六中無此權(quán)，故只予以補(bǔ)充，七次大會(huì)再予黨章以大的修改?，F(xiàn)在的決定都是暫行的決定?！?劉少奇：《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第750頁。這都充分體現(xiàn)了以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體強(qiáng)烈的黨章意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)。這啟示我們，加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活，必須以黨章為根本遵循，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，嚴(yán)格遵守黨章、貫徹黨章，時(shí)刻用黨章嚴(yán)格要求自己，維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

(二)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)持民主集中制原則

民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度保障。黨成立后即按照民主集中制原則，規(guī)范和處理黨內(nèi)關(guān)系、開展黨內(nèi)政治生活。隨著革命斗爭實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的豐富，黨對民主集中制的認(rèn)識(shí)不斷深化。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，六屆六中全會(huì)第一次明確提出了“四個(gè)服從”，對民主集中制這一首要的、核心的基本原則作出集中而精辟的概括,從根本上回答了如何貫徹執(zhí)行民主集中制這個(gè)重大課題。《決定》把“四個(gè)服從”的要求，貫徹落實(shí)到中央領(lǐng)導(dǎo)層的政治生活之中，標(biāo)志著黨對民主集中制的認(rèn)識(shí)和運(yùn)用達(dá)到了一個(gè)新水平。針對當(dāng)時(shí)黨內(nèi)民主生活不足的現(xiàn)象，毛澤東強(qiáng)調(diào)：“必須在黨內(nèi)施行民主教育，使黨員懂得什么叫做民主生活，民主制與集中制的聯(lián)系，并如何實(shí)行民主集中制。這樣才能做到：一方面，確實(shí)擴(kuò)大了黨內(nèi)民主生活；又一方面，不至于走到極端民主化，走到自由放任主義?！?毛澤東：《論新階段》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第647頁。這啟示我們，加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，把民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)推進(jìn)黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。

(三)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；維護(hù)黨的權(quán)威，首先是維護(hù)黨中央的權(quán)威。這是貫徹民主集中制的內(nèi)在要求，是全黨的最高利益所在。鄧小平曾指出：“在歷史上，遵義會(huì)議以前，我們的黨沒有形成過一個(gè)成熟的黨中央。從陳獨(dú)秀、瞿秋白、向忠發(fā)、李立三到王明，都沒有形成過有能力的中央。我們黨的領(lǐng)導(dǎo)集體，是從遵義會(huì)議開始逐步形成的”*鄧小平：《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當(dāng)務(wù)之急》，《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第309頁。。從遵義會(huì)議開始，黨形成以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體。六屆六中全會(huì)通過立規(guī)明矩，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，進(jìn)一步鞏固了毛澤東的領(lǐng)導(dǎo)地位，有力地維護(hù)黨中央的權(quán)威，維護(hù)了黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全會(huì)強(qiáng)調(diào)：“共產(chǎn)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，首先是中央及各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，尤其是八路軍、新四軍中黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，和各中央局及省委的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一”*《中共擴(kuò)大的六屆六中全會(huì)政治決議案》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第764頁。。這啟示我們，加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活，必須牢固樹立和自覺強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定不移維護(hù)以習(xí)近平為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平為核心的黨中央保持高度一致。

(四)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向

問題是時(shí)代的聲音、實(shí)踐的起點(diǎn)。黨成立后堅(jiān)持根據(jù)革命事業(yè)發(fā)展的需要和黨的建設(shè)的實(shí)際，不斷研究解決黨內(nèi)政治生活中重大而緊迫的問題。如前文所述，六屆六中全會(huì)加強(qiáng)中央領(lǐng)導(dǎo)層政治生活，從大的歷史背景來說，是由于黨的不成熟和缺乏經(jīng)驗(yàn)帶來的中央領(lǐng)導(dǎo)層工作規(guī)則和紀(jì)律的長期不健全；從直接原因來說,是王明嚴(yán)重違反組織紀(jì)律的錯(cuò)誤行為，張國燾由分裂黨和紅軍的活動(dòng)發(fā)展到叛黨投降國民黨的叛逃行為。為此，《決定》作出的各項(xiàng)規(guī)定具有很強(qiáng)的針對性。這啟示我們，加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活，必須堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以解決問題為目的，認(rèn)真對照黨章和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，找準(zhǔn)找實(shí)每個(gè)黨組織和黨員自身存在問題，有的放矢、對癥下藥，以更有針對性的措施，不斷增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，更好發(fā)揮黨內(nèi)政治生活功能作用。

(五)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須不斷完善各項(xiàng)具體組織制度

全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國內(nèi)政治形勢發(fā)生根本變化，黨所處的環(huán)境、肩負(fù)的任務(wù)和黨的活動(dòng)方式、組織方式等都發(fā)生了新變化，對進(jìn)一步加強(qiáng)黨的組織制度和組織紀(jì)律建設(shè)提出了迫切要求。同時(shí)，隨著抗日斗爭形勢的迅猛發(fā)展，各抗日根據(jù)地黨委在工作秩序、紀(jì)律執(zhí)行和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面出現(xiàn)不夠規(guī)范統(tǒng)一的問題，在一定程度上影響了黨的路線方針政策的執(zhí)行。為此，六屆六中全會(huì)在制定《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》的同時(shí)，制定了《關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》《關(guān)于各級黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，明確了各級黨委的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)，規(guī)范了各級黨部的工作規(guī)則與紀(jì)律。這三個(gè)文件為全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致提供了重要保證。這啟示我們，加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活，既要堅(jiān)持過去行之有效的制度和規(guī)定，傳承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，又要結(jié)合新的時(shí)代特點(diǎn)，制定新的辦法和規(guī)定，把紀(jì)律規(guī)矩立起來、嚴(yán)起來，使黨始終成為中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

(六)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活必須以高級干部為重點(diǎn)、堅(jiān)持以上率下

在六屆六中全會(huì)上，毛澤東要求“中央委員會(huì)與高級干部尤其應(yīng)該加緊研究”馬克思主義理論、我們民族的歷史和當(dāng)前運(yùn)動(dòng)的情況與趨勢。他強(qiáng)調(diào)：“在主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的觀點(diǎn)上說，如果中國有一百個(gè)至二百個(gè)系統(tǒng)地而不是零碎地、實(shí)際地而不是空洞地學(xué)會(huì)了馬克思主義的同志，那將是等于打倒一個(gè)日本帝國主義”；強(qiáng)調(diào)黨規(guī)黨紀(jì)“一經(jīng)制定之后，就應(yīng)不折不扣地實(shí)行起來，以統(tǒng)一各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)，并使之成為全黨的模范”。*毛澤東：《論新階段》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第650、646頁。劉少奇在《黨規(guī)黨法的報(bào)告》中明確指出：“中央委員及政治局委員在執(zhí)行此黨規(guī)黨法上應(yīng)表現(xiàn)為模范?！?劉少奇：《黨規(guī)黨法的報(bào)告》，《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第15冊，第753頁。全會(huì)通過的三個(gè)組織制度方面的文件，明確了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是中央領(lǐng)導(dǎo)層及其組成人員以上率下的標(biāo)準(zhǔn)和要求。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，深刻總結(jié)我們黨加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確把握嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的規(guī)律，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，把各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部作為加強(qiáng)和規(guī)范新形勢下黨內(nèi)政治生活的重點(diǎn)，把高級干部特別是中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)的組成人員作為關(guān)鍵，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要從中央委員會(huì)、中央政治局、中央政治局常務(wù)委員會(huì)做起?！稖?zhǔn)則》的每一條都對領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行作出規(guī)定，提出更高更嚴(yán)格的要求。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央高度自覺的自律意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)、表率意識(shí)，凸顯了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和堅(jiān)強(qiáng)決心，為全黨作出了示范、樹立了榜樣、指明了方向。

(本文作者 中共中央黨史研究室副研究員 北京 100080)

(責(zé)任編輯 朱昌裕)