本刊記者 杜悅英

國研智庫組織專家建言售電側改革發(fā)展

本刊記者 杜悅英

8月20日，由國研智庫（DRTT）主辦、國研智庫創(chuàng)新科學園智慧能源事業(yè)部承辦的“售電側改革發(fā)展趨勢座談會”在北京亦莊中國智庫創(chuàng)新科學園亦城財富中心舉行。國研智庫（DRTT）總經(jīng)理兼國研智庫創(chuàng)新科學園總經(jīng)理張詩雨博士致歡迎詞，并與國家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任康艷兵博士共同主持本次座談會。中國工程院院士倪光南參會并致辭。

2014年6月，習近平總書記強調指出：“推動能源體制革命，堅定不移推進改革，還原能源商品屬性，構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制?！边@體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對電力體制改革的重視，并為電力體制改革提出了方向。2015年3月，《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）正式發(fā)布，標志著我國新一輪電力體制改革工作全面啟動。

張詩雨在致歡迎詞時提到，多年來，我國電力行業(yè)發(fā)展面臨一些亟需解決的問題：一是長期存在資源利用效率低，交易機制缺失的問題，比如節(jié)能高效環(huán)保機組利用不充分，導致供需不匹配，存在個別區(qū)域窩電和缺電并存等現(xiàn)象。二是價格關系尚未理順，市場化定價機制亟待完善。盡管當前新一輪電力體制改革全面開啟，電力價格壟斷問題已經(jīng)破冰，但現(xiàn)行電價調整往往滯后于成本的變化，仍存在難以及時、合理地反映用電成本、市場供求等狀況。三是發(fā)展機制仍需健全，新能源和可再生能源開發(fā)利用仍面臨窘境。四是現(xiàn)有的一些電力法律法規(guī)已經(jīng)不能適應現(xiàn)實需要，亟待修訂等等。這些都對我國電力體制改革與發(fā)展提出了迫切要求。

對此，本次會議設置三項議題進行討論：全面推進需求側管理平臺建設對電力體制改革的重要意義；電力需求側響應是提高電能利用效率、促進電力優(yōu)化配置、保障有序用電、推動電力體制改革的重要措施；加強政府引導，扶持電能服務產業(yè)發(fā)展。中國電力科學研究院原總工程師、北京智中能源互聯(lián)網(wǎng)研究院首席科學家白曉民，國家電網(wǎng)國網(wǎng)節(jié)能服務公司設計研究院總經(jīng)理徐杰彥，中國能源研究會能源經(jīng)濟專業(yè)委員會副主任兼秘書長吳鐘瑚，國家發(fā)改委能源研究所能源可持續(xù)發(fā)展研究中心主任、研究員康艷兵，中國電力聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展與環(huán)資部處長張衛(wèi)東，國網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉，國網(wǎng)（蘇州）城市能源研究院產業(yè)和國際合作研究所副所長楊尚東，北京城管委電力煤炭處郭連啟，國研智庫創(chuàng)新科學園智慧能源事業(yè)部主任龐文魁等先后發(fā)言。天津力生制藥股份有限公司董事長鄭潔、北京亦莊置業(yè)公司副總經(jīng)理李全興作為需求側企業(yè)代表介紹體會并提出有關建議。

倪光南院士在致辭時說，2015年“中發(fā)9號文”已經(jīng)把積極開展售電側和需求側改革作為重要內容。在改革的推進過程中，要重視新一代信息技術對售電側改革的重要作用。物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新一代信息技術與智能電網(wǎng)高度融合，對售電側業(yè)務的發(fā)展提供了很好的支持。這種融合在北京亦莊已有成功實踐，研究和推廣這樣的案例不僅對亦莊有意義，對全國更有意義。照此趨勢，可能會催生一批運用現(xiàn)代信息技術實現(xiàn)售電側、用電側改革的新型企業(yè)，他們的工作將幫助企業(yè)提高經(jīng)濟效益，推動整個社會的節(jié)能減排，實現(xiàn)多贏。

北京智中能源互聯(lián)網(wǎng)研究院首席科學家白曉民表示，電改領域的一些政策性問題需要厘清。一些法律、法規(guī)多年未變，面對如今的新形勢，需要調整。他舉例說，《電力法》規(guī)定發(fā)電企業(yè)多余的電應該賣給國家的電網(wǎng)公司，而不能擅自銷售。規(guī)定了諸如此類條款的《電力法》已難擔當規(guī)范現(xiàn)行電力市場、推動電力體制改革的大任。除此之外，電力系統(tǒng)的很多技術標準也需要修改。

國家電網(wǎng)國網(wǎng)節(jié)能服務公司設計研究院總經(jīng)理徐杰彥認為，售電側改革最終是為整個電力系統(tǒng)改革服務的。電力系統(tǒng)改革推進過程中，還是應當以電網(wǎng)為基礎。他強調，當前能源形勢發(fā)生了重大變化，這是由技術進步和人的觀念更新帶來的。電力行業(yè)上網(wǎng)側的隨機性和負荷側的可監(jiān)測性兩個難點給行業(yè)帶來巨大挑戰(zhàn)，倒逼電力企業(yè)重新進行電網(wǎng)布架，實現(xiàn)柔性負荷、柔性控制，打造柔性電網(wǎng)。

中國能源研究和能源經(jīng)濟專業(yè)委員會副主任兼秘書長吳鐘瑚說，售電側改革是電力改革進程中的重要部分，從5號文（即2002年國務院頒布的《電力體制改革方案》）到9號文（即2015年3月頒布的《中共中央、國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》），標志著電力改革步伐越來越大、越來越深化。從售電側來說，改革的初衷是放開供應側，而這一過程中，構建多元化的市場主體非常重要。

在中國電力聯(lián)合會行業(yè)發(fā)展與環(huán)資部處長張衛(wèi)東看來，未來開放配電領域的配售一體的售電模式值得關注。通過售電公司可深入用戶的節(jié)能服務層面，從對用戶進行購電管理升級到節(jié)能管理、能源管理，有非常便利的條件，很多售電公司已經(jīng)在這方面開展工作。

國家電網(wǎng)能源研究院企業(yè)戰(zhàn)略研究所所長馬莉在發(fā)言中為售電側如何發(fā)揮作用提出幾點建議。一是售電側和需求側兩手抓。二是讓市場和價格機制盡快發(fā)揮作用。三是重視監(jiān)管。中國的售電側改革是一個系統(tǒng)工程，市場秩序好才能使得售電公司健康發(fā)展。這其中監(jiān)管要跟上，保障供電安全。四是交叉補貼和服務的執(zhí)行問題?，F(xiàn)在有很多增量配電出現(xiàn)，配電的價格以及未來如何在地區(qū)之間進行補貼，國家需要考慮。五是對于售電和供電公司，商業(yè)模式的創(chuàng)新特別重要，除了工商農服務、水電氣暖用能服務，還包括碳交易等跨界經(jīng)營模式創(chuàng)新。她還建議強化售電側對用戶進行管理服務的能力，用能企業(yè)用戶也要提高管理水平，與專業(yè)化公司合作，實現(xiàn)節(jié)能。

北京亦莊置業(yè)公司副總經(jīng)理李全興說，作為能源服務商，他認為售電側改革是市場發(fā)展的必然趨勢，他所在的公司積極進行了智能化改造、節(jié)能改造，期待跟供電公司、專家、政府、經(jīng)營部門進一步從效益和質量的角度，一起為售電側改革做更多工作。

康艷兵在作總結發(fā)言時說，電力體制改革的根本目的是在保證能源供應安全的前提下，通過市場化改革提高效率、降低成本、優(yōu)化資源配置。售電側改革的重點在于售電主體的定位以及同其他主體的關聯(lián)關系，即如何準確定位、如何探索責任邊界、面對新形勢如何實現(xiàn)創(chuàng)新。

同時，要注重兩方面的結合，一是要結合好電量與容量的關系，最后體現(xiàn)在實現(xiàn)經(jīng)濟效益上，電價形成機制要進一步完善；二是要利用信息技術，實現(xiàn)供給側與需求側的充分對接。

此外，技術進步和商業(yè)模式創(chuàng)新要并重，推動售電側改革。在政策層面，需要探索怎樣提供好的激勵政策，保證各參與方有合理的經(jīng)濟效益，其核心是電價政策。國家要在總結市場經(jīng)驗的基礎上，完善相關配套法規(guī)等。在企業(yè)層面，要在企業(yè)定位、商業(yè)模式等方面探索出更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。

國研智庫（DRTT）監(jiān)事會主席兼《中國發(fā)展觀察》雜志社副總編輯楊良敏、國研智庫創(chuàng)新科學園副總經(jīng)理高宏、國研智庫創(chuàng)新科學園運營中心總經(jīng)理李江平等出席會議。