霍 曉 玲

·地方黨史研究·

試論新中國成立前后開封的“城市建黨”工作

霍 曉 玲

從1948年10月開封解放到1953年間，開封的“城市建黨”工作經(jīng)歷了從“暫停發(fā)展”到“初步建黨”再到公開建黨和“全黨動(dòng)員”建黨的變化。在中共有關(guān)在工人中建黨的指示下，工人黨員的數(shù)量迅速增加，但黨員質(zhì)量下降和黨員教育滯后問題也日益凸顯。運(yùn)動(dòng)化、程式化和指標(biāo)化是開封“城市建黨”的三個(gè)特點(diǎn)。新中國成立前后，中共黨組織大規(guī)模擴(kuò)張背后的驅(qū)動(dòng)力來自于鞏固和建設(shè)新政權(quán)的需要，城市建黨與此密切相關(guān)。

中共；“城市建黨”；開封；新中國成立前后

1947年后，人民解放軍牢固占領(lǐng)的城市越來越多。走進(jìn)城市的中國共產(chǎn)黨感受到的不僅僅是勝利的喜悅，還有前所未有的挑戰(zhàn)：陌生的城市環(huán)境和繁重復(fù)雜的城市建設(shè)任務(wù)，而在大多數(shù)新解放城市，中共黨組織的基礎(chǔ)還極其薄弱。為建設(shè)、鞏固城市政權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)城市建設(shè)工作，中共在入城之初提出了“城市建黨”的任務(wù)，即在城市的各個(gè)單位和各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展黨員，建立黨組織，這其中尤以發(fā)展工人入黨為先。本文擬以開封為例，考察中共入城以后“城市建黨”的措施和成效，進(jìn)一步分析新中國成立前后“城市建黨”的特點(diǎn)及其背后的政權(quán)建設(shè)邏輯。*相關(guān)成果有劉宋斌：《中國共產(chǎn)黨對(duì)大城市的接管(1945—1952)》(北京圖書館出版社，1997年，第328—336頁)、李國芳：《初進(jìn)大城市：中共在石家莊建政與管理的嘗試(1947—1949)》(社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第150—166頁)、張明楚：《解放初期上海城市建黨的基本做法與經(jīng)驗(yàn)》(《上海黨史與黨建》2010年第5期)、程濤：“建國初期上海整黨建黨運(yùn)動(dòng)研究”(碩士學(xué)位論文，華東師范大學(xué)政治學(xué)系，2012年)等。上述論著對(duì)新中國成立前后中共“城市建黨”的措施和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了考察，但對(duì)“城市建黨”的社會(huì)歷史背景觀照不夠，特別是對(duì)“城市建黨”與這一時(shí)期中共的組織建設(shè)、中共城市建政之間的關(guān)系缺乏深入探討。有鑒于此，本文在對(duì)開封進(jìn)行個(gè)案研究的同時(shí)，力圖結(jié)合新中國成立前后中共有關(guān)黨員發(fā)展的總體方針政策進(jìn)行考察，同時(shí)從中共城市建政的角度理解、評(píng)判其“城市建黨”工作。

一、從“暫停發(fā)展”到“初步建黨”

解放戰(zhàn)爭時(shí)期，各根據(jù)地的中共黨組織在開封先后建立了中共冀魯豫開封工委、中共晉冀魯豫開封工委、中共中央華中分局汴鄭工委、中共水東地委開封支部和晉冀魯豫社會(huì)部開封工作站。這些黨組織的工作重點(diǎn)是建立組織，收集情報(bào)，分化瓦解敵軍，宣傳發(fā)動(dòng)群眾，開展兵運(yùn)、學(xué)運(yùn)、工運(yùn)等活動(dòng)，配合推翻國民黨政權(quán)。1948年10月開封解放后，上述組織宣告結(jié)束，其工作移交到中共開封特別市委。*《中國共產(chǎn)黨河南省開封市組織史資料(1988—1995)》，中州古籍出版社，1997年，第5頁。

開封解放之初，僅有中共地下黨員69人*《中國共產(chǎn)黨河南省開封市組織史資料(1988—1995)》，第5頁。。這種薄弱的組織狀況不僅阻礙著中共領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮，而且對(duì)政權(quán)的鞏固也很不利。由于不了解城市社會(huì)情況，中共在入城以后并未立即提出“建黨”問題，而是采取了“暫停發(fā)展”的謹(jǐn)慎態(tài)度，集中力量整理原地下黨組織，加強(qiáng)現(xiàn)有黨員教育*《開封市一個(gè)月來工作的基本總結(jié)及今后形勢(shì)與任務(wù)——?jiǎng)⒔芡?1月30日在全市黨員干部會(huì)上的報(bào)告》(1948年11月)，《巨大的變革——開封市資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造資料匯編》，1991年，第19頁。。直到1949年5月，隨著城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定和工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)等群眾組織的發(fā)展，中共開封市委才開始準(zhǔn)備建黨建團(tuán)工作*《開封市委四月份綜合報(bào)告》(原件無日期，應(yīng)為1949年5月初)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)1-1-18。。其間，雖然也秘密吸收了一些黨員，但數(shù)量極少。

在“暫停發(fā)展”方針的指導(dǎo)下，外來干部成為解放初期中共開封黨員的主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1948年底，中共開封市委、市政府以及公安局、交通局、報(bào)社等11個(gè)部門中共有干部、職員1019名，內(nèi)有黨員206人，其中外來黨員191人，占92.7%。在各機(jī)關(guān)的外來工作人員中，黨員比例高達(dá)72%，而在本地和舊職員出身的工作人員中，黨員僅占2%。就黨員分布看，市委會(huì)、市政府、公安局、交通局、物資管理委員會(huì)、工作團(tuán)的黨員比例較高，均在50%以上，而文教局、衛(wèi)生局、報(bào)社、銀行、工商局等各專業(yè)部門中的黨員比例較低。原因是在城市接管的過程中，后者較多地留用舊人員，吸收了開封本地人員。受“暫停發(fā)展”政策影響，中共開封市委和市直各機(jī)關(guān)的黨員比例只有20.2%。*《開封市各機(jī)關(guān)狀況》(1948年12月2日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-3。至1949年1月，中共黨員比例稍有增加，也僅占全市干部的28%*中共開封市委：《組織工作報(bào)告》(1949年1月20日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)1-1-15。。

初進(jìn)開封的中共黨組織仍然保留了根據(jù)地時(shí)期的黨員結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，即以農(nóng)民階級(jí)和學(xué)生為主。據(jù)1949年4月中旬統(tǒng)計(jì)，全市578名黨員中有學(xué)生211人、中農(nóng)107人、貧農(nóng)102人、工人39人、自由職業(yè)者18人、商人14人、職員13人、地主10人、富農(nóng)9人、雇農(nóng)7人、貧民6人、其他32人*《開封市黨員出身成分伍齡黨齡文化程度統(tǒng)計(jì)表》(1949年4月20日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-8。，學(xué)生和中貧農(nóng)成分者占黨員總數(shù)的72.7%。

開封原地下黨的群眾基礎(chǔ)本就薄弱。原有的69名地下黨員多為青年知識(shí)分子和機(jī)關(guān)職員，缺乏同普通民眾的接觸與聯(lián)系。開封解放后，上述黨員中又有42人參加工作或調(diào)走，更削弱了中共開封黨組織與民眾的聯(lián)系，以致解放半年之久，“黨還沒有在群眾中扎根”*開封市委組織部：《開封市初步建黨(工作)報(bào)告》(1949年10月11日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-10。。隨著南方解放地區(qū)的不斷擴(kuò)大，開封的黨員干部不斷南調(diào)，形勢(shì)迫切要求適當(dāng)?shù)財(cái)U(kuò)展中共在開封的組織基礎(chǔ)。1949年4月渡江戰(zhàn)役的勝利奠定了開封民眾對(duì)中共的信心，具備了建黨的群眾基礎(chǔ)。中共進(jìn)城后，成功地解決了工人失業(yè)和恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)問題，樹立了威信。群眾反映“共產(chǎn)黨吃苦能干，真與國民黨不同”、“共產(chǎn)黨處處想辦法為咱工人辦事，是咱工人的黨”*《關(guān)于建黨工作報(bào)告》(1949年10月21日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-10。。工人群眾依靠中共的信心日漸堅(jiān)定，涌現(xiàn)出大批積極分子，而僅有工會(huì)這樣“一個(gè)階級(jí)性的群眾組織是不能滿足工作需要和群眾要求”的。如普臨電廠一個(gè)五六十歲的老工人，要求參加新民主主義青年團(tuán)，當(dāng)被告知年紀(jì)大不能參加時(shí)，很不高興，后來知道還可以入黨，生產(chǎn)更加積極*中共開封市委組織部：《開封市初步建黨(工作)報(bào)告》(1949年10月11日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-10。。

在這種情況下，中共開封市委從1949年7月底開始有計(jì)劃、有領(lǐng)導(dǎo)地進(jìn)行建黨工作，建黨重點(diǎn)放在職工學(xué)校和工會(huì)組織比較健全、干部力量較強(qiáng)的工人中。由于缺乏城市建黨經(jīng)驗(yàn)和群眾對(duì)中共還不了解，中共開封市委采取“穩(wěn)步建黨方針”*中共開封市委組織部：《開封市初步建黨(工作)報(bào)告》(1949年10月11日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-10。，方法是通過民主斗爭、生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)以及整頓工會(huì)組織等中心工作，進(jìn)行廣泛的宣傳教育，“擴(kuò)大黨的影響，發(fā)現(xiàn)積極分子進(jìn)行培養(yǎng)吸收”。中共開封市委號(hào)召“全黨人人動(dòng)手，各盡天職，完成這一發(fā)展黨的政治任務(wù)”，要求“每個(gè)黨員要認(rèn)真團(tuán)結(jié)三個(gè)至五個(gè)群眾，并把這些團(tuán)結(jié)對(duì)象固定起來”*《職工中建黨工作的計(jì)劃》(原件無日期，應(yīng)為1949年10月)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-10。，作為發(fā)展黨員的基礎(chǔ)。

開封市的建黨工作首先從普遍的宣傳教育開始。由于之前中共在開封的影響較小，一般工人對(duì)共產(chǎn)黨并不了解，甚至存在一些糊涂認(rèn)識(shí)。一些人認(rèn)為凡在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)下的干部、戰(zhàn)士或者凡從黃河北過來的人(或凡穿軍裝的)都是共產(chǎn)黨；一些人認(rèn)為參加了工會(huì)就是參加了共產(chǎn)黨；也有一部分人知道中國有共產(chǎn)黨，但不清楚開封是否有以及誰是共產(chǎn)黨員。一般工人分不清共產(chǎn)黨和國民黨、新民主主義和三民主義、新青團(tuán)和三青團(tuán)的界限，有人甚至認(rèn)為根本沒什么區(qū)別。因此，宣傳教育工作在開封市建黨初期尤為關(guān)鍵。中共開封市委以工人夜校和政治講座等形式，先在建黨重點(diǎn)單位進(jìn)行廣泛宣傳。宣傳內(nèi)容包括中共的歷史、宗旨、目標(biāo)以及參加中共的條件和程序等，“讓群眾知道什么是共產(chǎn)黨，共產(chǎn)黨是干什么的，它是怎樣發(fā)展壯大的，什么人可以參加共產(chǎn)黨，怎樣作一個(gè)共產(chǎn)黨員，黨員的權(quán)利、義務(wù)和紀(jì)律”。同時(shí)，組織群眾開展國共兩黨對(duì)比教育，發(fā)動(dòng)工人結(jié)合解放前后的實(shí)際情況對(duì)比兩黨的不同政策給他們帶來的不同生活，闡明二者的本質(zhì)不同，消除糊涂認(rèn)識(shí)。經(jīng)過宣傳解釋，群眾增加了對(duì)中共的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為“參加黨比參加工會(huì)更光榮”。*開封市委組織部：《開封市初步建黨(工作)報(bào)告》(1949年10月11日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-10。

具體到入黨問題，工人的態(tài)度大致有三類：一是積極要求入黨，“但這些人過去大都參加過社會(huì)政治活動(dòng)或干過偽軍隊(duì)偽事情(指服務(wù)于日偽政權(quán)或國民黨政權(quán)——引者注)，還有個(gè)別是干過特務(wù)的”，中共開封市委認(rèn)為他們是“為投機(jī)而入黨的”；二是有一定覺悟，有入黨要求，政治上基本純潔可靠的，但自身素質(zhì)不高，對(duì)中共宣傳的遵守紀(jì)律、服從調(diào)動(dòng)以及堅(jiān)決為人民服務(wù)等條件心有顧慮，怕紀(jì)律太嚴(yán)和自身?xiàng)l件不夠，如架子車工人反映，“我們想?yún)⒓庸伯a(chǎn)黨，但是自己條件不夠，共產(chǎn)黨員要一心一意為人民服務(wù)才行，可是我們每天拉架子車為自己的事，哪能為人民服務(wù)呢？”并表示以后要以給公家拉東西或拉軍人干部不收錢來為人民服務(wù)，爭取入黨條件；三是“根本不愿參加任何政治活動(dòng)和黨派，糊里糊涂，沒有任何政治要求的”。在宣傳發(fā)動(dòng)的過程中，中共開封市委摸清了職工群眾的基本情況，擬定了黨員發(fā)展對(duì)象的五個(gè)條件：(1)在生活斗爭、學(xué)習(xí)及會(huì)議發(fā)言上一貫表現(xiàn)積極負(fù)責(zé)的模范分子；(2)家庭出身和個(gè)人成分好，歷史清白無政治問題，并且對(duì)形勢(shì)有一定認(rèn)識(shí)者；(3)和政府有聯(lián)系，并向政府靠攏，能夠反映問題者；(4)和廣大工人有密切聯(lián)系，能服務(wù)群眾，而又為群眾擁護(hù)者；(5)能堅(jiān)決服從黨的決議和調(diào)動(dòng)及一切紀(jì)律者。按照上述標(biāo)準(zhǔn)，1949年8月從全市工人中發(fā)展了42人入黨。*開封市委組織部：《開封市初步建黨(工作)報(bào)告》(1949年10月11日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-10。

在發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部入黨時(shí)，留用人員表現(xiàn)復(fù)雜，顧慮較多。如市政府留用的過去主事的舊職員，在入黨問題上表現(xiàn)小心，“唯恐人家說有問題，提起共產(chǎn)黨即是怎樣好，對(duì)參加黨卻沒有要求和表示”；過去在舊政權(quán)工作的一般人員“礙于面子”不敢提出入黨申請(qǐng)；還有一些人則抱著無所謂的態(tài)度。比較起來，25歲左右的青年干部在入黨問題上表現(xiàn)積極。開封市政府總支新發(fā)展的30余名黨員主要是成分純潔的進(jìn)步青年。*《市府總支關(guān)于建黨工作檢討總結(jié)》(1949年10月20日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-9。取得城市建黨的初步經(jīng)驗(yàn)后，在接下來的10月至12月里，中共在開封突擊發(fā)展了300余名新黨員，按照生產(chǎn)和行業(yè)單位建立了30多個(gè)支部，初步確立了黨的支部領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系和工作制度*《武部長在組織部整風(fēng)小組會(huì)上的三次發(fā)言——關(guān)于工人中建黨工作》(1950年9月20日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)1-1-29。。

二、“工人中建黨”：城市建黨方針及其實(shí)施

自成立伊始，中共黨綱就明確黨的性質(zhì)是“工人階級(jí)的先鋒隊(duì)”，1922年通過的《中國共產(chǎn)黨章程》將吸收工人入黨放在突出位置*中共二大通過的黨章規(guī)定：“黨員入黨時(shí)，須有黨員一人介紹于地方執(zhí)行委員會(huì)，經(jīng)地方執(zhí)行委員會(huì)之許可，由地方執(zhí)行委員會(huì)，報(bào)告區(qū)執(zhí)行委員會(huì)，由區(qū)執(zhí)行委員會(huì)報(bào)告中央執(zhí)行委員會(huì)，經(jīng)區(qū)及中央執(zhí)行委員會(huì)次第審查通過，始得為正式黨員；但工人只須地方執(zhí)行委員會(huì)承認(rèn)報(bào)告區(qū)及中央執(zhí)行委員會(huì)即為黨員?！薄吨袊伯a(chǎn)黨組織史資料》第8卷，中共黨史出版社，2000年，第14頁。。1925年中共四大更明確提出：“大產(chǎn)業(yè)工人，本是天然的共產(chǎn)黨員，只要他有階級(jí)覺悟及忠于革命，便可加入，不必更有其他條件?！?《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第8卷，第67頁。此后，由于強(qiáng)調(diào)工人成分的重要性，工人黨員比重迅速增加。到1927年五大前后，在全國57967名黨員中，工人占50.8%，農(nóng)民占18.7%*《史詩般的輝煌巨變——90年來中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量與結(jié)構(gòu)的變化與發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》2011年7月5日。。大革命失敗后，隨著黨的工作重心從城市轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，農(nóng)民成為中共黨員的主體。據(jù)1948年統(tǒng)計(jì)，在1070480個(gè)地方黨員中，農(nóng)民成分占86%弱，工人成分僅占4%；據(jù)1949年下半年統(tǒng)計(jì)，在3265337個(gè)地方黨員中，農(nóng)民成分占83%，工人成分占5.87%*呂澄、張竹梧等編：《黨的建設(shè)七十年紀(jì)事(1919—1991)》，中共黨史出版社，1991年，第263頁。。隨著中共工作重心向城市的轉(zhuǎn)移，吸收工人入黨，在工人中建立黨組織，便成為中共黨組織發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。

新中國成立后，國家性質(zhì)發(fā)生了變化，工人階級(jí)成為國家的領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)，中共對(duì)自身階級(jí)基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)也在不斷深化。在工人中建黨，并重點(diǎn)吸收產(chǎn)業(yè)工人入黨，成為中共城市建黨的明確方針。為改變農(nóng)民和小資產(chǎn)階級(jí)在黨內(nèi)占絕大多數(shù)的狀況，中共采取各種措施增加工人(產(chǎn)業(yè)工人)在黨內(nèi)的比例。1950年5月，中共中央向各級(jí)黨委發(fā)出《關(guān)于發(fā)展和鞏固黨的組織的指示》，要求今后發(fā)展黨員的重點(diǎn)應(yīng)放在城市，首先要發(fā)展工人階級(jí)，在三到五年內(nèi)要從產(chǎn)業(yè)工人中接收1/3的工人入黨。為保證無產(chǎn)階級(jí)成分在黨內(nèi)有一定比例，今后對(duì)農(nóng)民黨員的發(fā)展應(yīng)加以限制。老區(qū)今后的任務(wù)是如何加強(qiáng)黨的教育和調(diào)整黨的組織的問題；在新區(qū)農(nóng)村中，暫不發(fā)展黨的組織。在今后三到五年內(nèi)，農(nóng)民黨員以不超過人口的1%為標(biāo)準(zhǔn)。*《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第243—244頁。1951年3月28日至4月9日，中國共產(chǎn)黨第一次組織工作會(huì)議召開。劉少奇在大會(huì)報(bào)告中指出，在城市和新區(qū)以及其他許多沒有黨的組織的地方發(fā)展黨的組織，是目前黨的一項(xiàng)重要政治任務(wù)和組織任務(wù)，并強(qiáng)調(diào)“現(xiàn)在應(yīng)該著重在產(chǎn)業(yè)工人中建立黨的組織和發(fā)展黨員”*《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第9卷，中共黨史出版社，2000年，第63頁。。鑒于黨的組織發(fā)展和黨員分布很不平衡的狀況，會(huì)議通過的《關(guān)于發(fā)展新黨員的決議》要求，除老區(qū)以整黨為重點(diǎn)外，在已經(jīng)完成土地改革的新區(qū)農(nóng)村和工廠、礦山、企業(yè)、機(jī)關(guān)和專科以上學(xué)校中，必須有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃地采取慎重方針來發(fā)展黨員，“目前首先應(yīng)該著重在產(chǎn)業(yè)工人中吸收新黨員與建立黨的組織。這是黨在城市中的重要任務(wù)之一”*《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第2冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第213頁。。1951年5月5日，中共中央批準(zhǔn)并下發(fā)了會(huì)議決議和劉少奇的報(bào)告，要求各地黨組織立即傳達(dá)并組織貫徹執(zhí)行?！叭础边\(yùn)動(dòng)后期，中共中央指示各地，工廠、礦山、企業(yè)中的“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)大大提高了工人、店員的覺悟程度，“目前首先應(yīng)該著重在產(chǎn)業(yè)工人中吸收新黨員與建立黨的組織”的條件更加成熟，因此，“應(yīng)爭取在一年之內(nèi)隨著工礦企業(yè)中的民主改革，生產(chǎn)改革以及增產(chǎn)節(jié)約，生產(chǎn)競賽等運(yùn)動(dòng)，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地分批接收工人，店員中的優(yōu)秀分子四十萬人入黨。具體要求：在全國三百六十萬產(chǎn)業(yè)職工中接收百分之十；一百五十萬店員中接收百分之三”*《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第9卷，第120頁。?？梢姡c這一時(shí)期在農(nóng)村中限制發(fā)展黨員不同，城市建黨的任務(wù)異常緊迫，建黨的中心是吸收工人黨員，重點(diǎn)是發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人入黨。

入城以來，隨著對(duì)自身階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)認(rèn)識(shí)的深化，各地方黨組織就已經(jīng)自覺不自覺地以工人為發(fā)展黨員的重點(diǎn)群體。1949年4月，中共開封市委在傳達(dá)中共七屆二中全會(huì)決議時(shí)就提出，要在工人中發(fā)展黨員，并首先吸收技術(shù)工人入黨*《市委傳達(dá)中原局關(guān)于二中全會(huì)決議的傳達(dá)報(bào)告》(1949年4月23日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)1-1-18。。5月，鄧子恢在開封擴(kuò)大干部會(huì)議上批評(píng)開封工人共產(chǎn)黨員只有19人，是一種關(guān)門現(xiàn)象，指示中共開封黨組織要大量發(fā)展工人入黨，大量培養(yǎng)工人干部，其次是知識(shí)分子*鄧子恢：《在開封市委擴(kuò)大干部會(huì)上的講話》(1949年5月31日)，《巨大的變革——開封市資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造資料匯編》，第40頁。。7月，中共開封市委組織部提出“在工人中建黨是全黨的任務(wù)”，并就此作出具體安排，即采取秘密發(fā)展、個(gè)別吸收的建黨方式(此時(shí)中共開封黨組織尚未公開——引者注)，但委派負(fù)責(zé)組織發(fā)展的中共黨員干部可以公開黨員身份，以便工作*《八月份建黨工作計(jì)劃》(原件無日期，應(yīng)為1949年7月)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-10。。建黨的重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)工人，具體為開封市普臨電廠、益豐面粉廠、新豫印刷廠、益中煙廠、電信局等，同時(shí)注重在南關(guān)架子車工人、浴池業(yè)工人中建黨。開封市工會(huì)黨總支要求每個(gè)到工廠做實(shí)際工作的黨員培養(yǎng)兩個(gè)積極分子，發(fā)展一個(gè)黨員(不做硬性要求)，在堅(jiān)持重點(diǎn)建黨方針下，由點(diǎn)及面，向外擴(kuò)展*《工會(huì)總支九月份建黨工作報(bào)告》(1949年10月22日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-9。。

入城之初，中共作為一種外來力量，要在其理論上的階級(jí)基礎(chǔ)——工人中“扎根”，成為工人的組織，還要正確處理從理論到實(shí)踐的銜接，最基本的要求是中共必須以各種方式顯示與工人階級(jí)利益的一致性，但這并非易事。以普臨電廠建黨為例，1949年7月，開封市政府組建工作組，進(jìn)駐該廠協(xié)助建黨建團(tuán)工作，但一進(jìn)廠即遭遇難題。白天上班時(shí)間，機(jī)器響聲震耳，工人們?cè)诰o張生產(chǎn)，晚上下班工人又回家了，工作人員根本沒有機(jī)會(huì)與工人接觸、交流。工人對(duì)工作組也比較排斥，幾個(gè)工人在一起說話，看見工作人員就停止談話，甚而一哄而散。工作人員“橫豎找不到與工人交談的機(jī)會(huì)”，“感到工廠工作不好搞，呆在屋子里，發(fā)了死愁”。后來，工作組深刻檢討造成這種局面的原因是工作人員沒有融入工人的生活工作，沒有與工人建立感情，并且“不懂得工人的習(xí)慣特點(diǎn)，開言就是增加生產(chǎn)，閉口就是為人民服務(wù)，引起工人討厭”。找出癥結(jié)后，工作人員放下架子，主動(dòng)與工人聯(lián)絡(luò)感情，深入鍋爐房、機(jī)器房兩個(gè)重點(diǎn)部門了解情況。他們上班與工人一起勞動(dòng)，下班幫助工人學(xué)習(xí)識(shí)字，組織開展各種娛樂活動(dòng)。隨著接觸的深入，工作人員發(fā)現(xiàn)工人工作和工廠管理中存在的問題，決定從解決問題入手拉近同工人的距離。

隨后，工作組組織積極分子帶領(lǐng)全體工人討論“公司為什么賠本”“我們做工為了誰”“到底誰是歷史的主人”“‘五一’生產(chǎn)競賽對(duì)不對(duì)”“工廠賠本對(duì)工人是有利還是有害”“怎樣才能提高與保證我們的生活”“要想翻身必須怎么辦”等問題。工作組引導(dǎo)工人回憶過去的工作和生活情況，尋找改變生活的辦法和出路。經(jīng)過十幾天的討論，工人們認(rèn)識(shí)到工廠是自己的，工廠搞不好要失業(yè)，并找出了賠本的原因。該廠的行政、工會(huì)和各部門加強(qiáng)交流溝通，達(dá)成共識(shí)，制訂改進(jìn)工作計(jì)劃，工廠管理趨于規(guī)范，工人生產(chǎn)熱情提高。結(jié)合著提高生產(chǎn)、辦好工廠的討論活動(dòng)，工作組決定對(duì)原來的工人組織進(jìn)行整頓，先后幫助整頓了工會(huì)、合作社與俱樂部，組建了工人籃球隊(duì)、圖書館，設(shè)立了電廠通訊組、壁報(bào)等，組織工人學(xué)習(xí)政治和文化技術(shù)。這些措施有效地打破了電廠原來的沉寂氣氛，活躍了工人的業(yè)余文化生活。技工何光?？吹焦と说匚惶岣?，工作和生活得到改善，感嘆道：“工人真是當(dāng)了家，不僅生活上有了保障，同時(shí)除了生產(chǎn)以外，還能識(shí)字學(xué)歌，打球娛樂有書報(bào)，真是從來未有的痛快?。　迸c此同時(shí)，工作組有針對(duì)性地向工人介紹共產(chǎn)黨和青年團(tuán)的歷史，不失時(shí)機(jī)地向工人擺明入黨、入團(tuán)的條件。多數(shù)工人特別是中老年工人的入黨要求進(jìn)一步提高，如工人劉永泉找到工作組要求入黨，說：“人家好青年都紛紛入團(tuán)，我是壯年不能參加，還不讓我入黨嗎？過去國民黨資本家用各種各樣的毒辣手段壓迫剝削工人。共產(chǎn)黨來解救了我們，經(jīng)過學(xué)習(xí)使我更加知道了共產(chǎn)黨就是工人的家，我是工人，還不讓我進(jìn)家嗎？”*《開封普臨建黨建團(tuán)工作總結(jié)報(bào)告》(1949年9月2日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-9。由于工作組認(rèn)真細(xì)致的工作，中共在工人中逐漸樹立起威信，建黨工作順利推進(jìn)。很多工人入黨后的思想覺悟得到提高，如工人王占平就說：“入了黨辦事要慎重，要發(fā)揮帶頭作用，不然群眾對(duì)我們黨的信仰就不高了！”在此基礎(chǔ)上，普臨電廠決定12月份發(fā)展工人總數(shù)的20%至25%入黨。*《普臨電燈公司十至十一月建黨概況、十二月建黨計(jì)劃》(1949年12月5日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-9。

普臨建黨的經(jīng)驗(yàn)表明，只有真正了解并解決工人的切身需求，共產(chǎn)黨才能得到工人的擁護(hù)愛戴，從而將入黨變?yōu)樽杂X的政治追求。由于工人利益與工廠利益直接相關(guān)，因此，關(guān)心推動(dòng)生產(chǎn)、提高工廠效益是黨與工人利益相結(jié)合的關(guān)節(jié)點(diǎn)。這實(shí)際上涉及黨與工廠行政、工會(huì)組織的聯(lián)系配合問題。在工廠建黨之初，存在的主要問題是行政對(duì)黨支部工作的擠壓和支部的弱勢(shì)地位，表現(xiàn)為支部與群、團(tuán)、行政的關(guān)系不明確，有的以行政代替黨的領(lǐng)導(dǎo)，“強(qiáng)調(diào)廠方，將黨的會(huì)議與行政會(huì)議混為一談，一開支委會(huì)，吸收些非黨的股長參加，支委會(huì)變成為行政會(huì)議”，有的群、團(tuán)各搞一套，不配合支部工作*《建黨后的支部工作情況及對(duì)今后支部工作的意見》(原件標(biāo)注的時(shí)間僅為12月2日，判斷應(yīng)為1952年)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-110。。中共黨組織以及工會(huì)、青年團(tuán)等群團(tuán)組織的切入，改變了單純的工人—行政或勞方—資方關(guān)系，出現(xiàn)了黨政工團(tuán)等多重關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)中共的領(lǐng)導(dǎo)作用，工廠中的黨組織就必須可以協(xié)調(diào)統(tǒng)一和領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織，同時(shí)又要與工廠行政密切配合。這是工廠建黨后中共面臨的又一個(gè)新問題。

從開封新黨員的成分看，工人一直占絕對(duì)多數(shù)。在開封解放后至新中國成立前吸收的110名新黨員中，工人50人(占45%)、學(xué)生31人、貧農(nóng)12人、中農(nóng)5人、其他12人*《開封解放后新發(fā)展黨員統(tǒng)計(jì)表(1948年11月—1949年9月)》(1949年9月)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-8。。在1949年10月以后的初步建黨中，工人更成為發(fā)展的重點(diǎn)對(duì)象，僅11月就在工人中吸收了86名新黨員*《十一月建黨工作報(bào)告》(原件無日期，應(yīng)為1949年12月)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-10。。在1949年冬發(fā)展的340余名新黨員中，工人成分占85%*《半年來工作總結(jié)與今后工作(草稿)》(1950年)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)1-1-28。。1950年3月中旬，為指導(dǎo)工廠企業(yè)的黨務(wù)工作，開封市成立企業(yè)黨委會(huì)，包括手工業(yè)、店員、搬運(yùn)、街道等支部。至1950年7月，開封市共建立17個(gè)工廠企業(yè)支部、7個(gè)手工業(yè)支部、3個(gè)搬運(yùn)業(yè)支部。*《開封市半年建黨工作總結(jié)》(1950年7月26日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-47。中共開封市委通過大力吸收工人入黨，逐漸改變黨員結(jié)構(gòu)中農(nóng)民占多數(shù)的狀況，工人中的黨員比例逐漸高于其他社會(huì)階層。據(jù)1950年7月統(tǒng)計(jì)，在開封市部分工廠的6232名工人、職工中，有黨員224人，黨員僅占3.6%*《開封市半年建黨工作總結(jié)》(1950年7月26日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-47。。而到1953年3月，在部分工廠的7120名工人、職工中，黨員有726名，占10.2%*《開封市委五三年上半年建黨工作計(jì)劃(草案)》(1953年3月26日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-110。。

在產(chǎn)業(yè)工人中建黨是由中共的政治理念所決定的，即與其他階級(jí)相比，工人階級(jí)的先進(jìn)性是毫無疑問的，而在工人階級(jí)內(nèi)部也有政治等級(jí)之分。產(chǎn)業(yè)工人是現(xiàn)代化大工業(yè)的產(chǎn)物，集中程度高、覺悟高，其先進(jìn)性要高于店員和手工業(yè)工人。中共在革命時(shí)期著意發(fā)動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人，在革命成功后重點(diǎn)吸收產(chǎn)業(yè)工人入黨，是同一政治理念在不同環(huán)境中的體現(xiàn)。

三、公開建黨與“全黨動(dòng)員”建黨

1927年大革命失敗后，無論是在國統(tǒng)區(qū)還是在根據(jù)地，中共地方黨組織和黨員個(gè)人的身份大都處于秘密狀態(tài)*李國芳：《初進(jìn)大城市：中共在石家莊建政與管理的嘗試(1947—1949)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008年，第150頁。。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利推進(jìn)，解放地區(qū)日益擴(kuò)大，中共黨組織及黨員的秘密性質(zhì)不利于密切黨群關(guān)系，黨員中也存在不愿意接近群眾的傾向。有鑒于此，中共中央在1948年2月要求“除尚未鞏固的新區(qū)以外，一切黨的支部，均應(yīng)公開”*《建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第25冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第172頁。。隨后，老解放區(qū)和新解放區(qū)相繼開展了公開黨組織的工作。

開封公開黨組織的問題是在建黨過程中提出的。開封解放后，原來的地下黨組織取消了，外來干部成為中共黨員的主體，他們大部分已經(jīng)在工作中公開了黨員身份。1949年底首批發(fā)展300余名黨員后，中共開封黨組織有了一定規(guī)模。在這種情況下，正式公開黨的組織和黨員身份很有必要。1950年2月，中共河南省委組織工作會(huì)議指示各地市進(jìn)行公開黨組織的各項(xiàng)工作。根據(jù)中共開封市委副書記的指示，公開黨組織要達(dá)到“黨群團(tuán)結(jié)、黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、上下團(tuán)結(jié)”的目的，具體要求包括以下幾點(diǎn)：(1)加強(qiáng)黨員的群眾觀點(diǎn)和民主作風(fēng)，清除經(jīng)驗(yàn)主義和官僚主義的殘余，密切黨和非黨群眾的團(tuán)結(jié)合作；(2)加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，提高和改造黨員，取得群眾對(duì)黨的批判和監(jiān)督，克服缺點(diǎn)，改正錯(cuò)誤；(3)加強(qiáng)黨的組織性和紀(jì)律性，開展批評(píng)和自我批評(píng)，健全組織生活，正確地執(zhí)行黨的政策；(4)加強(qiáng)對(duì)群眾的馬列主義的教育和對(duì)黨認(rèn)識(shí)的教育，提高群眾覺悟，吸收優(yōu)秀的覺悟分子入黨，擴(kuò)大黨的隊(duì)伍*開封市法院：《法院黨支部對(duì)于公開黨的黨群大會(huì)上群眾所提意見的檢討和解答》(1950年5月30日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-2-11。。由此可見，公開黨組織的工作不僅僅是公開黨的組織和黨員個(gè)人身份，它實(shí)際上是中共及其黨員與群眾的一個(gè)互動(dòng)提高的過程，是中共以批評(píng)和自我批評(píng)的方式改善思想、作風(fēng)以及組織領(lǐng)導(dǎo)水平的一種方式，是借以加強(qiáng)黨群聯(lián)系、黨內(nèi)外團(tuán)結(jié)、擴(kuò)大黨員隊(duì)伍的一種手段。

在公開黨組織時(shí)，開封采取了先重點(diǎn)試驗(yàn)再普遍推廣的作法。公開黨組織的方法有三種。其一，先在黨內(nèi)動(dòng)員，黨員進(jìn)行批評(píng)與自我批評(píng)，作出支部工作總結(jié)，同時(shí)向群眾進(jìn)行中國共產(chǎn)黨的宣傳教育。待黨內(nèi)外條件成熟后，召開黨員群眾大會(huì)，宣布黨支部組織和黨員名單，黨員開展自我檢討，群眾提出批評(píng)建議。最后再由黨支部召開黨群大會(huì)，解決其中暴露的問題，并作出支部工作計(jì)劃。其二，先公開支部組織和黨員名單，報(bào)告支部工作，然后開展黨內(nèi)外的批評(píng)與自我批評(píng)。其三，先在團(tuán)內(nèi)公開，接著在群眾中公開，并開展黨內(nèi)外批評(píng)。*《開封市委組織部一至四月份組織工作報(bào)告》(1950年)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-47。在公開黨組織的過程中，一般黨員都能認(rèn)真檢查自己，群眾亦能大膽向黨支部、黨員提出意見，如市法院群眾向黨支部提出30多條建議和意見，所提問題涉及黨與黨支部的工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式、黨群關(guān)系、行政以及具體黨員的思想行為等，有些問題還很尖銳、敏感*開封市法院：《非黨群眾向黨提出的批評(píng)和意見》(1950年5月)、開封市南關(guān)公安分局：《關(guān)于在公開黨中幾個(gè)問題的檢討》(1950年)、開封市合作社：《非黨群眾的意見及支部的答復(fù)》(1950年7月)、開封市工商局：《支部工作檢討》《關(guān)于劉明遠(yuǎn)、張萍等同志解答群眾的意見》(1950年7月15日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-2-11。。當(dāng)然，公開黨組織過程中的批評(píng)與自我批評(píng)也存在一些問題，如個(gè)別群眾糾纏于某個(gè)黨員的生活細(xì)節(jié)和雞毛蒜皮小事，甚至采取有意打擊的態(tài)度；有些黨支部對(duì)公開黨組織的政治意義認(rèn)識(shí)不足，把公開黨組織的工作交給少數(shù)支部委員去做；有些黨支部的動(dòng)員醞釀不夠，使部分黨員不敢大膽地自我檢查，也有一些群眾怕報(bào)復(fù)，不敢大膽地向黨支部和黨員提意見*《開封市委組織部一至四月份組織工作報(bào)告》(1950年)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-47。。這些情況都影響了黨組織公開的質(zhì)量和進(jìn)展。但總體來看，公開黨組織的工作還比較順利。至1950年7月，開封市基本完成了黨組織的公開工作。

黨員及黨支部公開后，建黨方法隨之發(fā)生改變。1950年5月，中共中央指示以“公開建黨”代替“自報(bào)、公議、黨批準(zhǔn)”*“自報(bào)、公議、黨批準(zhǔn)”是中共黨組織公開以后發(fā)展黨員的主要方式。“自報(bào)”是指群眾經(jīng)過黨的教育，自愿在大會(huì)或小組會(huì)上報(bào)名，或找黨員談話要求入黨；“公議”是指群眾在有覺悟、有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的情況下，按照黨員標(biāo)準(zhǔn)對(duì)要求入黨者的歷史、思想、表現(xiàn)等進(jìn)行公開評(píng)議；“黨批準(zhǔn)”是指支部根據(jù)群眾對(duì)發(fā)展對(duì)象評(píng)議情況進(jìn)行研究，確定那些入黨條件成熟的人，有計(jì)劃地分配黨員找其談話或正式通知本人找入黨介紹人介紹其入黨。參見《城市的接管與社會(huì)改造(哈爾濱卷)》，黑龍江人民出版社，1999年，第333頁。的建黨方法，“所謂公開建黨，是指黨在勞動(dòng)人民中間應(yīng)公開地進(jìn)行關(guān)于黨綱和黨章的宣傳教育，普遍提高他們的覺悟；在考察一切要求入黨的人時(shí)，不僅聽取介紹人的報(bào)告、本人的意見及黨內(nèi)的反映，而且還要采取各種方式征求群眾的意見，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與群眾的意見相結(jié)合，才能對(duì)被考察者有較全面的認(rèn)識(shí)”*《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，第244頁。。公開建黨有助于防止不重視群眾意見(或形式地征求群眾意見)和放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)這兩種偏向的發(fā)生，有助于中共黨組織的健康發(fā)展，密切黨群關(guān)系。

公開建黨以后，中共開封黨組織并未迅速擴(kuò)大。1950年前十個(gè)月，建黨工作進(jìn)展緩慢，工人黨員在上半年僅發(fā)展了20多個(gè)*《武部長在組織部整風(fēng)小組會(huì)上的三次發(fā)言——關(guān)于工人中建黨工作》(1950年9月20日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)1-1-29。，出現(xiàn)停滯的原因是多方面的。一是1950年前發(fā)展的黨員有的“扎根不正”(意指階級(jí)成分不純——引者注)，有的條件不成熟而硬性發(fā)展，年后問題暴露，加上春荒淡月而導(dǎo)致的部分黨員失業(yè)、不辭而別，黨組織領(lǐng)導(dǎo)頗感被動(dòng)。因此認(rèn)為只有把現(xiàn)有組織整理清楚，才能再圖發(fā)展。二是受農(nóng)村土改完成后大量發(fā)展黨員的經(jīng)驗(yàn)影響，認(rèn)為城市也應(yīng)該先把工會(huì)與生產(chǎn)搞好，“把事情給工人辦好，在工人思想體驗(yàn)中，真正把黨當(dāng)作是自己唯一的靠山，能忠心擁護(hù)的時(shí)候，再發(fā)展入黨才是牢固的，否則今天失業(yè)明天轉(zhuǎn)業(yè)，生活威脅不能解決時(shí)，他們是會(huì)與黨離心的”。三是對(duì)中央有關(guān)政策理解有偏差而影響發(fā)展。1950年5月，中共中央提出“在三年到五年內(nèi)，要從產(chǎn)業(yè)工人中吸收三分之一入黨”。7月1日，《人民日?qǐng)?bào)》社論又重申“在三五年內(nèi)在產(chǎn)業(yè)工人中吸收三分之一有充分覺悟的工人到黨內(nèi)來”。中共開封黨內(nèi)對(duì)“有充分覺悟”的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)識(shí)不一，增加了對(duì)發(fā)展新黨員的顧慮，所以思想上抱著“寧肯少些，要好些”*武延齡：《企業(yè)黨委會(huì)一年來工人中建黨工作總結(jié)報(bào)告》(1950年12月)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-47。的態(tài)度去發(fā)展黨員，以致數(shù)月間停止了建黨工作。

為扭轉(zhuǎn)建黨工作的停滯局面，中共開封市委在糾正認(rèn)識(shí)偏差后，提出“全黨動(dòng)員”建黨的口號(hào)，計(jì)劃1951年11月以后突擊發(fā)展200余名新黨員*《市委關(guān)于目前幾項(xiàng)工作的安排》(原件無日期，應(yīng)為1950年11月)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)1-1-28。。但這一工作剛剛開始，中共中央就發(fā)動(dòng)了“三反”運(yùn)動(dòng)。隨著全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，建黨工作再次停滯。1952年7月，開封已解放三年多，但中共開封黨組織在城市的覆蓋面仍然有限，發(fā)展亦不平衡。全市80余家私營工廠僅有一個(gè)黨支部，55所中小學(xué)中只建有2個(gè)黨支部，郊區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)一個(gè)黨支部也沒有。因而，在各企業(yè)和單位中發(fā)展黨員、建立黨組織的任務(wù)仍然迫切。“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，中共開封市委將建黨工作作為“嚴(yán)重的政治任務(wù)”*《開封市委今后一年(今年七月至明年七月)整黨建黨計(jì)劃(草案)》(1952年7月17日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-97。重新提上日程。為此，中共開封市委要求全黨動(dòng)員，必須“認(rèn)識(shí)建黨工作的重要性，批判對(duì)發(fā)展新黨員采取漠不關(guān)心和怕負(fù)責(zé)任的態(tài)度，或空喊準(zhǔn)備而消極等待的思想”*《開封市委今后一年(今年七月至明年七月)整黨建黨計(jì)劃(草案)》(1952年7月17日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-97。。

“三反”運(yùn)動(dòng)后期，中共中央針對(duì)建黨工作指出，“三反”運(yùn)動(dòng)使各機(jī)關(guān)中原有的非黨積極分子受到了鍛煉，涌現(xiàn)出大批新的積極分子，黨對(duì)這些積極分子的思想情況與歷史情況也有了進(jìn)一步了解，因此應(yīng)在各級(jí)機(jī)關(guān)中積極地進(jìn)行建黨的準(zhǔn)備工作和接收新黨員的工作，要求今后一年內(nèi)(1952年6月至1953年6月)在機(jī)關(guān)60萬青年團(tuán)員及其他優(yōu)秀分子中，按接收新黨員的手續(xù)，吸收20%的人入黨；同時(shí)，“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)大大提高了工人、店員的覺悟程度，應(yīng)爭取在一年內(nèi)吸收工人、店員中的優(yōu)秀分子40萬人入黨*《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第9卷，第119—120頁。。中共開封市委隨之制定建黨計(jì)劃，準(zhǔn)備在一年時(shí)間內(nèi)(1952年7月至1953年7月)結(jié)合各種工作發(fā)展1500名新黨員，要在各個(gè)領(lǐng)域、行業(yè)中建立黨支部，“使黨在群眾中生根”，以加強(qiáng)黨與人民群眾的聯(lián)系*《開封市委今后一年(今年七月至明年七月)整黨建黨計(jì)劃(草案)》(1952年7月17日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-97。。1500名黨員的發(fā)展任務(wù)計(jì)劃分四批完成，第一批1952年10月底完成，計(jì)劃發(fā)展600名，結(jié)果僅9月和10月就發(fā)展了791名，超過第一批計(jì)劃數(shù)31.8%*《開封市七、八、九、十，四個(gè)月建黨工作總結(jié)報(bào)告》(1952年)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-112。。

1952年12月19日，中共中央批轉(zhuǎn)組織部副部長安子文關(guān)于整黨和建黨工作的報(bào)告。安子文根據(jù)各地10月份之前的整黨、建黨情況在報(bào)告中提出，“不能只從完成數(shù)目字的大小來看建黨的成績，而忽視了所接收的新黨員的質(zhì)量”，“急于求成的單純?nèi)蝿?wù)觀念，是目前建黨工作中的主要危險(xiǎn)”，提醒各級(jí)黨委“一定要根據(jù)自己的工作條件與力量來進(jìn)行建黨工作，原來計(jì)劃如不夠切合實(shí)際，可修訂原計(jì)劃，但絕不可為追求數(shù)字而亂發(fā)展”*《中國共產(chǎn)黨組織史資料》第9卷，第142—143頁。。由于中央建黨指導(dǎo)思想的變化，開封的建黨工作再次出現(xiàn)反復(fù)。1953年上半年執(zhí)行了“邊發(fā)展，邊鞏固”的建黨方針，至1953年7月份，共發(fā)展了899名新黨員(包括前述791名黨員)，并未完成發(fā)展1500名新黨員的計(jì)劃。1953年下半年又執(zhí)行了“一般的暫停發(fā)展新黨員(工廠、學(xué)校的空白點(diǎn)，可有條件的發(fā)展)，主要是通過生產(chǎn)，通過中心工作，全力進(jìn)行支部的教育鞏固工作”的方針。*中共開封市委組織部：《一九五三年建黨工作基本總結(jié)》(1954年1月)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-110。在中共中央和中共中央中南局關(guān)于“保證質(zhì)量”“發(fā)展一批，鞏固一批”的建黨精神指導(dǎo)下，開封基本上停止了突擊發(fā)展黨員的作法，全年共發(fā)展新黨員270名。至1953年底，全市黨員總數(shù)約為2029名*《開封市委關(guān)于七月至十一月份的建黨工作情況及今后(十二月至三月份)建黨工作意見》(原件僅標(biāo)注為12月21日，判斷應(yīng)為1952年)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-110；中共開封市委組織部：《一九五三年建黨工作基本總結(jié)》(1954年1月)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-110。，為解放初期的十倍。

從開封解放到1953年底的五年多時(shí)間里，受制于一系列主客觀條件，如中共黨組織的基礎(chǔ)薄弱、不熟悉城市情況、群眾條件不成熟以及對(duì)城市建黨的認(rèn)識(shí)不一等，開封的城市建黨工作表現(xiàn)出突擊與停滯交錯(cuò)發(fā)展的狀態(tài)。1953年后，隨著中共政權(quán)基礎(chǔ)的穩(wěn)固，城市建黨工作趨于穩(wěn)定，常態(tài)化的兼顧鞏固與發(fā)展的建黨方針代替了突擊性、運(yùn)動(dòng)式的發(fā)展黨員的作法。

四、黨員素質(zhì)與黨員教育

大體來講，開封市的建黨工作吸收了各行業(yè)涌現(xiàn)的積極分子，新發(fā)展黨員在各種工作中發(fā)揮了較好的模范帶頭作用，推動(dòng)了政府工作的進(jìn)行，在群眾中也產(chǎn)生了良好影響。如在1950年春季推行公債的活動(dòng)中，電訊局、益豐、普臨等黨支部的大部分黨員省吃儉用，積極購買公債；搬運(yùn)支部有人把豬賣掉買公債，有的一人買不起便幾人合買；理發(fā)行業(yè)支部輪流購買。在黨員的示范作用下，普臨電廠有八個(gè)工人獻(xiàn)出價(jià)值300萬元的材料，以維持工廠生產(chǎn)；火柴廠黨支部有的黨員主動(dòng)降低薪金待遇，積極幫助行政或資方。此外，在協(xié)助公安部門逮捕特務(wù)、緝拿毒販和保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)等方面，黨員也發(fā)揮了重要作用，特別是在往潢川運(yùn)糧時(shí)，黨員帶頭守夜看糧，打退搶糧人員，積極幫助群眾，贏得了群眾贊同。*武延齡：《企業(yè)黨委會(huì)一年來工人中建黨工作總結(jié)報(bào)告》(1950年12月)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-47。在提高工人階級(jí)覺悟、推動(dòng)生產(chǎn)方面，黨員也發(fā)揮了重要作用。如天同紗廠的工人在建黨過程中普遍受到教育，南北方工人長期的不團(tuán)結(jié)問題得到解決。在黨員的帶頭作用下，工廠效率顯著提高，原來預(yù)計(jì)24小時(shí)的工作僅4個(gè)小時(shí)就完成了。*《開封市委關(guān)于七月至十一月份的建黨工作情況及今后(十二月至三月份)建黨工作意見》(1952年12月21日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-110。

黨組織和黨員人數(shù)的急速增長，擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)和階級(jí)基礎(chǔ)，增強(qiáng)和便利了黨與群眾的聯(lián)系以及政府工作的開展。但由于過于注重組織擴(kuò)張，相對(duì)放寬了入黨標(biāo)準(zhǔn)，忽視了黨員教育和支部建設(shè)等相關(guān)工作，黨群關(guān)系也出現(xiàn)了一些不和諧的現(xiàn)象。

建黨初期，一般工人的思想素質(zhì)尚未提高，工人黨員不被群眾理解，甚至引起反感。如普臨電廠在“五一”生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)中，黨員宣傳說，廠是我們的，要節(jié)約等等。有的工人就說：“節(jié)約，什么叫節(jié)約，多么難聽，我們不接藥(在開封方言中，“節(jié)約”與“接藥”同音——引者注)，我們要接白糖哩！”黨員被選為工會(huì)干部后，因開會(huì)多而耽誤生產(chǎn)，引起群眾不滿，“甚至有把他們看成和過去資本家的狗腿一樣，以致黨員不敢太積極”。*《普臨電燈公司十至十一月建黨概況、十二月建黨計(jì)劃》(1949年12月5日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-9。在新中國成立以后的政治運(yùn)動(dòng)中，黨員的特殊身份以及某些黨員的群眾關(guān)系較差的現(xiàn)象也擴(kuò)大了黨員和群眾之間的隔閡。如民主改革運(yùn)動(dòng)后，中共開封市委檢查普臨、河南省農(nóng)業(yè)機(jī)械廠、開封火柴廠及私營大同紡紗廠的民主團(tuán)結(jié)工作，發(fā)現(xiàn)四個(gè)廠均存在不同程度的黨員、團(tuán)員脫離群眾的現(xiàn)象，工人反映“黨、團(tuán)員報(bào)告情況只說壞的，不說好的，把玩話當(dāng)真話匯報(bào)”，“群眾對(duì)黨員又怕又討厭”；火柴廠群眾反映黨員“吃得開”，結(jié)果是“領(lǐng)導(dǎo)對(duì)誰好，群眾對(duì)誰不好”*河南省委：《開封市四個(gè)廠民主團(tuán)結(jié)情況檢查》(1951年12月)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)1-2-45。。還有一些黨員素質(zhì)低，對(duì)黨的認(rèn)識(shí)差，入黨后又未及時(shí)接受教育，一度作出危害群眾利益的事情，損害了黨的形象。如搬運(yùn)業(yè)一個(gè)黨員毆打非黨員，甚至還說：“我是黨員，我有打你的權(quán)力?！?《開封市半年建黨工作總結(jié)》(1950年7月26日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-47。普臨電廠某黨員為過生日甚至要求群眾拿錢給他買東西吃，某黨員威脅群眾說：“不入黨累死也不行！”*河南省委：《開封市四個(gè)廠民主團(tuán)結(jié)情況檢查》(1951年12月)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)1-2-45。另外，黨的組織工作嚴(yán)重滯后，一些黨員入黨后處于自流狀態(tài)，如益中煙廠在1949年8月和9月共發(fā)展了四名黨員，一直到11月只開了三次會(huì)議，黨員反映：“進(jìn)來許多監(jiān)委也走了，工作同志沒人來，我們好像沒人管的，我們不知道怎么開會(huì)與怎么發(fā)展黨員。”*《總工會(huì)總支十一月份建黨工作報(bào)告》(1949年12月)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-9。

在“三反”運(yùn)動(dòng)后的大規(guī)模建黨工作中，仍然暴露出很多積極分子對(duì)共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)不足。他們大多從一些具體事例中得出非常樸素的感性認(rèn)識(shí)，如“共產(chǎn)黨比國民黨好”。談到入黨動(dòng)機(jī)，則說：“共產(chǎn)黨是咱們工人階級(jí)的政黨，我為什么不入呢？”“共產(chǎn)黨對(duì)我好，所以我要參加共產(chǎn)黨！”“參加了共產(chǎn)黨靠近了領(lǐng)導(dǎo)”，“參加了共產(chǎn)黨為了學(xué)習(xí)進(jìn)步快”，“不參加共產(chǎn)黨即落后”，“大家都參加所以我也參加”，等等。*《開封市七、八、九、十，四個(gè)月建黨工作總結(jié)報(bào)告》(1952年)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-112。從上述言論可以看出，入黨積極分子對(duì)共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)僅限于中共執(zhí)政中表現(xiàn)出的公平、公正以及為群眾謀利益等方面，甚至與入黨帶來的個(gè)人利益有關(guān)。因此，開展黨員教育，促使其成長為真正的共產(chǎn)黨員仍是重要工作。

鑒于部分新發(fā)展黨員的思想作風(fēng)極為不純以及一些老黨員、老干部亦存在驕傲自滿和貪污腐化等不良現(xiàn)象，1950年5月和1951年2月，中共中央分別發(fā)出指示，要求在全黨、全軍中開展整風(fēng)、整黨運(yùn)動(dòng)，以提高干部和一般黨員的思想水平和政治水平，克服官僚主義和命令主義，改善黨和人民的關(guān)系。中共開封市委除遵照中共中央指示開展整風(fēng)、整黨運(yùn)動(dòng)外，還在日常工作中注重對(duì)黨員的教育培養(yǎng)。健全支部組織，加強(qiáng)黨員管理和教育，成為黨的組織擴(kuò)展任務(wù)基本完成后的重要工作。對(duì)此，中共開封市委多次強(qiáng)調(diào)建立支部組織和支部工作的重要性，并詳細(xì)規(guī)定了建立支部的條件和支部工作的具體內(nèi)容等。*參見《開封市半年建黨工作總結(jié)》(1950年7月26日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-47；《開封市委關(guān)于七月至十一月份的建黨工作情況及今后(十二月至三月份)建黨工作意見》(1952年12月21日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-110。此外，中共開封市委還不定期開辦新黨員訓(xùn)練班，既支援建黨工作，又教育黨員。1950年2月、4月，為加強(qiáng)黨員基本知識(shí)教育、培養(yǎng)支部委員小組長和在工廠中建立支部等，開封市舉辦了兩期訓(xùn)練班，共計(jì)訓(xùn)練90余名工人新黨員*《開封市委組織部一至四月份組織工作報(bào)告》(1950年)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-47。。

五、結(jié) 語

綜上所述，新中國成立前后開封的城市建黨工作呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)。第一，建黨方式運(yùn)動(dòng)化，主要體現(xiàn)在“全黨動(dòng)員”建黨的作法上。自1949年7月中共在開封提出建黨的口號(hào)后，中共開封黨組織的每一個(gè)黨員都擔(dān)負(fù)著聯(lián)系積極分子、發(fā)展黨員的任務(wù)，發(fā)展黨員被作為全黨的政治任務(wù)，每個(gè)黨員都被要求認(rèn)真團(tuán)結(jié)三到五個(gè)群眾，以作為發(fā)展黨員的基礎(chǔ)。每個(gè)在工廠工作的黨員也需要培養(yǎng)兩個(gè)積極分子，發(fā)展一個(gè)黨員。夜校、座談會(huì)、培訓(xùn)班等作為黨組織宣傳動(dòng)員的主要形式被運(yùn)用到建黨工作中。這實(shí)際上是將建黨作為一個(gè)運(yùn)動(dòng)來運(yùn)作，只不過運(yùn)動(dòng)動(dòng)員的對(duì)象是黨員、黨組織而不是全體民眾。

第二，建黨理念程式化，這主要體現(xiàn)于在工人中建黨以及著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人入黨的建黨方針的實(shí)施上。開封市落實(shí)中央有關(guān)在工人中建黨的指示，是在與現(xiàn)實(shí)的張力中實(shí)現(xiàn)的。開封的工業(yè)基礎(chǔ)極其薄弱，在有限的工廠企業(yè)中，中小型工廠又占多數(shù)，但城市手工業(yè)和商業(yè)發(fā)達(dá)。這種情況造成在開封工人階級(jí)的整體構(gòu)成中，產(chǎn)業(yè)工人的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于手工業(yè)工人和店員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，解放初期，開封的工人階級(jí)總數(shù)約為26270人，其中皮革、紡織、鞋帽、洗染坊、油坊、縫衣、浴業(yè)、理發(fā)、茶館、人力車、木、泥、石、竹等行業(yè)的手藝工人、苦力傭工和店員等共計(jì)21000人，占總數(shù)的79.94%；其余為公營企業(yè)(包括鐵路、郵政、電訊、印刷、鐵工廠、紡織等行業(yè)，共13個(gè)單位)職工4000人，私營企業(yè)職工約1270人，二者共計(jì)占總數(shù)的20.06%，這其中還包括一些半手工的作坊工人*中共開封市委：《關(guān)于開封市工人情況及最近工作的報(bào)告》(1949年1月11日)，《巨大的變革——開封市資本主義工商業(yè)社會(huì)主義改造資料匯編》，第27頁。。在這樣的工人階級(jí)基礎(chǔ)上，重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)工人入黨的建黨方針，無疑將使產(chǎn)業(yè)工人中的黨員比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他階級(jí)階層。

如前所述，新中國成立初期開封的城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍以手工業(yè)和商業(yè)為主，工業(yè)企業(yè)數(shù)量少，生產(chǎn)也相對(duì)落后。相應(yīng)地，工人階級(jí)在市民中的比例較低，產(chǎn)業(yè)工人數(shù)量更少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年底開封市區(qū)計(jì)有281648人*《開封市志》第1冊(cè)，中州古籍出版社，1996年，第4頁。，按照開封的工人階級(jí)總數(shù)約為26270人，其中工廠企業(yè)職工約為5270人計(jì)算，工人階級(jí)占全市人口的9.3%，而產(chǎn)業(yè)工人僅占1.9%。但是，為落實(shí)中央在工人中建黨的有關(guān)指示，中共開封黨組織硬性規(guī)定工人黨員的發(fā)展數(shù)量和比例，造成工人尤其是產(chǎn)業(yè)工人中的黨員比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他階級(jí)階層。以“三反”后的建黨工作為例，中共開封市委強(qiáng)調(diào)“在產(chǎn)業(yè)工人中建黨，仍是建黨的重點(diǎn)”，計(jì)劃在1952年7月至1953年7月發(fā)展1500名黨員，其中計(jì)劃在全市4825名產(chǎn)業(yè)工人中發(fā)展550名新黨員，在22000名店員、手工業(yè)、搬運(yùn)、建筑工人中發(fā)展400名新黨員，在1490名中小學(xué)教職員中發(fā)展50名新黨員*《開封市委今后一年(今年七月至明年七月)整黨建黨計(jì)劃(草案)》(1952年7月17日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-97。。即使不計(jì)工人、教員、店員及手工業(yè)工人中的原有黨員人數(shù)，按照上述計(jì)劃，開封產(chǎn)業(yè)工人中的黨員比例也將達(dá)到11.4%，店員、手工業(yè)、建筑工人中的黨員比例為1.8%，教員中的黨員比例為3.4%。上述計(jì)劃雖未完成，但其趨勢(shì)可見一斑。當(dāng)然這種建黨結(jié)果與中央的指示有密切關(guān)系。

第三，黨員發(fā)展指標(biāo)化。為盡快“使黨在群眾中生根”*《開封市委今后一年(今年七月至明年七月)整黨建黨計(jì)劃(草案)》(1952年7月17日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-97。，中央和地方都對(duì)每一時(shí)期的黨員發(fā)展數(shù)量作出具體規(guī)定。也正是由于這種指標(biāo)化的運(yùn)作方式，建黨工作過于關(guān)注黨的組織與規(guī)模的擴(kuò)張，忽視了黨的思想和組織建設(shè)，忽視了黨員質(zhì)量和黨員教育。

新中國成立前后，各地很快建立起以中共為核心的政權(quán)體系。除了地域上的擴(kuò)張，共產(chǎn)黨的組織網(wǎng)絡(luò)還以空前的速度向社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域滲透。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949年一年即發(fā)展新黨員140萬左右，全國黨員總數(shù)達(dá)到450萬*《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，第242頁。。到1953年，黨員數(shù)量達(dá)到636.9萬，比1949年前新增黨員320余萬；工礦企業(yè)的工人黨員從1950年的32萬余人增加到1953年的66.6萬余人，增幅達(dá)108%*《史詩般的輝煌巨變——90年來中國共產(chǎn)黨黨員數(shù)量與結(jié)構(gòu)的變化與發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》2011年7月5日。。解讀這一時(shí)期中共黨組織大規(guī)模擴(kuò)張的原因不能脫離一個(gè)重要的社會(huì)政治背景，即建設(shè)和鞏固新政權(quán)的需要，城市建黨亦與此密切相關(guān)。

以中共的領(lǐng)導(dǎo)為核心是當(dāng)代中國進(jìn)行政權(quán)建設(shè)和社會(huì)改造的最基本規(guī)定，這一規(guī)定的最大特點(diǎn)就是：“黨不僅成為國家建設(shè)和社會(huì)改造的領(lǐng)導(dǎo)力量，而且成為國家建設(shè)和社會(huì)改造的組織基礎(chǔ)。國家制度的建設(shè)與運(yùn)行、國家事務(wù)的管理，與黨的組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)相連接、相適應(yīng)。社會(huì)的改造與重構(gòu)直接以黨的組織力量和組織網(wǎng)絡(luò)為資源，從而建構(gòu)起以黨的組織為網(wǎng)絡(luò)的新的社會(huì)組織體系?！?林尚立：《領(lǐng)導(dǎo)與執(zhí)政：黨、國家與社會(huì)關(guān)系轉(zhuǎn)型的政治學(xué)分析》，《毛澤東鄧小平理論研究》2001年第6期。因此，建立健全黨的組織網(wǎng)絡(luò)，不僅是中共黨組織發(fā)展的必然要求，也是開展國家政權(quán)建設(shè)的必要前提，是中共實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)的組織支撐，從而具有深刻的社會(huì)政治背景。正如劉少奇在第一次組織工作會(huì)議上所指出的那樣，在沒有黨的組織的地方發(fā)展我們黨的組織是目前黨的“一項(xiàng)重要政治任務(wù)和組織任務(wù)”*呂澄、張竹梧等編：《黨的建設(shè)七十年紀(jì)事(1919—1991)》，第271頁。。

一個(gè)一體化的全國政治制度“需要國家以以前政權(quán)從未嘗試過的方式向社會(huì)滲透，而這種滲透轉(zhuǎn)過來需要謹(jǐn)慎地發(fā)展組織才能和認(rèn)真地進(jìn)行群眾動(dòng)員，以促使社會(huì)各階層擺脫他們的狹隘觀點(diǎn)”*〔美〕麥克法夸爾、費(fèi)正清編，謝亮生等譯：《劍橋中華人民共和國史(1949—1965)》，中國社會(huì)科學(xué)出版社，1998年，第70頁。，一個(gè)城市政權(quán)的建立也同樣如此。對(duì)一個(gè)新解放的城市來說，中共雖然成為政治權(quán)力的代表，但要真正進(jìn)入城市社會(huì)及各類組織還需要堅(jiān)韌和長期的努力。新中國成立后，中共依靠政權(quán)的力量對(duì)社會(huì)權(quán)威、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)意識(shí)乃至社會(huì)角色等進(jìn)行了分配和整合，中共的組織網(wǎng)絡(luò)是整合的基礎(chǔ)和保障，組織擴(kuò)張也是政黨的本性以及擴(kuò)大政黨自身群眾基礎(chǔ)的必然選擇。中共組織網(wǎng)絡(luò)在各個(gè)領(lǐng)域的鋪展，是國家向社會(huì)滲透的表現(xiàn)，反過來又為這種滲透提供了組織支撐。不論是導(dǎo)致社會(huì)重構(gòu)的整合，還是基于社會(huì)控制的滲透，都必須以黨的組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為前提。因此，從國家政權(quán)建設(shè)的背景看，新中國成立前后中共黨組織急速發(fā)展的深層驅(qū)動(dòng)，來自中共實(shí)現(xiàn)和鞏固其領(lǐng)導(dǎo)地位的內(nèi)在需要。中共開封市委曾明確指出：“如果不能及時(shí)的建立與發(fā)展黨的組織，將不能實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。”*《開封市委今后一年(今年七月至明年七月)整黨建黨計(jì)劃(草案)》(1952年7月17日)，開封市檔案館藏，檔案號(hào)2-1-97。這種認(rèn)識(shí)蘊(yùn)含的觀點(diǎn)是明確的，即在理論上將黨的領(lǐng)導(dǎo)等同于黨的實(shí)際指導(dǎo)，在實(shí)踐中等同于黨員或支部的領(lǐng)導(dǎo)。新中國成立之初，中共對(duì)黨政分開尚未有明確認(rèn)識(shí)，黨政一體化方興未艾，中共黨內(nèi)存在這種認(rèn)識(shí)和作法具有歷史的合理性，不能苛求。從政治體制的發(fā)展來看，中共營建的這種全面而深入的組織網(wǎng)絡(luò)，為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)施和“黨管一切”的執(zhí)政模式提供了現(xiàn)成的組織基礎(chǔ)，加速了毛澤東時(shí)代政治體系的建構(gòu)進(jìn)程。

(本文作者 河南大學(xué)歷史文化學(xué)院近代中國研究所副教授 開封 475001)

(責(zé)任編輯 吳志軍)

On the Work of “Urban Party Building” in Kaifeng Before and After the Establishment of the PRC

Huo Xiaoling

During the liberation of Kaifeng from October 1948 to 1953, “Urban Party Building” in Kaifeng underwent a change from a “suspension of development” to the “building of an initial Party” to the open building of the Party and the “mobilization of the entire Party.” Based on the CPC’s instructions on Party building among workers, the number of Party members increased rapidly, but the quality of Party members declined and the education of Party members was stalled. Mobilization, stylization, and standardization are three characteristics of Kaifeng’s “Urban Party Building.” Before and after the establishment of the PRC, the driving force behind the massive expansion of CPC organizations was derived from the need to consolidate and construct the new regime, which had a close relationship with the “Urban Party Building.”

D232；K271

A

1003-3815(2017)-03-0072-12