曉山

全面從嚴治黨的根本遵循
——學習領會習近平總書記全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想

曉山

習近平總書記全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想堅持了八個關系的辯證結合和有機統(tǒng)一，即堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，堅持依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，堅持治標與治本統(tǒng)籌兼顧，堅持黨內監(jiān)督和人民監(jiān)督相結合，堅持以上率下和以下促上相結合，堅持從嚴管理和熱情關心干部相結合，堅持黨內政治生活、政治生態(tài)和政治文化有機統(tǒng)一，堅持繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新有機統(tǒng)一。這一思想的鮮明特征是運用辯證唯物主義的世界觀和方法論認識和指導新形勢下黨的建設。這一思想是對馬克思主義執(zhí)政黨建設理論的豐富和發(fā)展，為新的歷史條件下推進全面從嚴治黨提供了根本遵循。

習近平；全面從嚴治黨；戰(zhàn)略思想；辯證關系

黨的十八大以來，習近平總書記統(tǒng)籌偉大事業(yè)與偉大工程，統(tǒng)籌理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，就黨的建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷，形成了全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想，為新的歷史條件下推進全面從嚴治黨提供了根本遵循。習近平總書記全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想，內涵豐富、博大精深，其中一個鮮明特征，就是運用辯證唯物主義的世界觀和方法論認識和指導新形勢下黨的建設，是對馬克思主義執(zhí)政黨建設理論的豐富和發(fā)展。學習領會習近平總書記全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想尤其是其中的辯證思維，對于我們更加深入把握黨的建設規(guī)律，提高管黨治黨科學化水平，具有重大的理論和實踐意義。

一、堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，同向發(fā)力、同時發(fā)力

習近平總書記指出，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結合，既從思想教育上嚴起來，又從制度上嚴起來。思想建黨和制度治黨，二者一柔一剛、一內一外，同向發(fā)力、同時發(fā)力，相得益彰、相互促進。實踐證明，全面從嚴治黨，不靠思想教育不行，光靠思想教育也不行；不靠制度不行，光靠制度也不行，必須把二者緊密結合、有機統(tǒng)一起來。思想上松一寸，行動上就會散一尺。黨的建設最根本的任務，就是解決好共產黨員的信仰問題。革命理想高于天，理想信念動搖是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡。必須把思想建黨作為首要任務，筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不忘初心、繼續(xù)前進。一個政黨的成熟，不僅體現(xiàn)在思想理論上，也體現(xiàn)在制度建設上。制度建設的過程，也是價值觀、權力觀、是非觀正本清源的過程；制度治黨的過程，也是黨員干部形成行為習慣、重塑價值觀念的過程。制度建設更具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，是我們黨擺脫歷史周期律，實現(xiàn)黨的事業(yè)薪火相傳、實現(xiàn)黨和國家長治久安的根本保障，是管黨治黨的剛性約束。我們黨要獲得強大的戰(zhàn)斗力、旺盛的生命力，就必須把思想的柔性和制度的剛性結合起來，一手抓教育、一手抓制度，補足共產黨人的精神之“鈣”，全方位扎緊制度籠子，同向發(fā)力、同時發(fā)力。

二、堅持依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進、一體建設

習近平總書記強調，國家法律是黨員干部不可逾越的紅線，黨紀是不可觸碰的底線，推進全面依法治國，必須形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局。依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，實質是用法治思維和法治方式管黨治黨，是我們黨管黨治黨總思路的重大創(chuàng)新。正確把握依法治國與依規(guī)治黨的關系，需要深刻理解黨的主張與國家意志、黨的領導與依法治國、黨規(guī)與國法之間的辯證統(tǒng)一性。首先，正確把握好黨的主張與國家意志的關系。憲法和法律是黨的意志、人民意志的體現(xiàn)。黨的執(zhí)政地位和先鋒隊性質，決定了黨的主張同人民意志在根本上是一致的。黨的主張可以引領和影響國家法律的制定，通過法定程序向國家法律轉化，體現(xiàn)黨的主張的黨內法規(guī)和黨的政策必須同時體現(xiàn)人民的意志和利益，必須符合憲法和有關法律，確保黨在憲法和法律范圍內活動，并為憲法和法律的實施提供政治保障。其次，正確把握好黨的領導與依法治國的關系。黨的領導和依法治國是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領導，黨的領導必須依靠社會主義法治。全面推進依法治國，首先要依靠黨內法規(guī)規(guī)范黨組織及黨員的工作和行為。再次，正確把握好黨規(guī)與國法的關系。黨規(guī)與國法既有區(qū)別，又有聯(lián)系，既各自發(fā)揮作用，又相互協(xié)調銜接，相輔相成、相得益彰。黨規(guī)是黨的意志的體現(xiàn)，國家法律是在黨的領導下制定的，依法治國是依規(guī)治黨的基礎和依托，依規(guī)治黨是依法治國的引領和保障。黨要履行好執(zhí)政興國的重大歷史使命，必須堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，加快構建以黨章為根本、若干配套黨內法規(guī)為支撐的黨內法規(guī)制度體系，提高黨內法規(guī)執(zhí)行力，推動黨的制度優(yōu)勢更好轉化為治國理政的實際效能；必須堅持紀在法前、紀嚴于法、紀法分開，運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進廣大黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)，實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的良性互動。

三、堅持治標與治本統(tǒng)籌兼顧，持續(xù)用力、久久為功

習近平總書記強調，全面從嚴治黨要堅持標本兼治，既要立足當前又要著眼長遠，既要著力治標又要注重治本，不斷推動“治標”轉向“治本”?！皹恕焙汀氨尽?，是現(xiàn)象和本質的辯證統(tǒng)一，既相輔相成、又互為因果。有治標而無治本，就纖芥之疾而舍心腹之患，勢不可長久；重治本而輕治標，求千里之遠而無足下之行，亦必困于當前。黨的十八大以來，黨中央堅持把長遠目標和當前問題統(tǒng)一起來，清醒認識和準確把握黨內存在的突出現(xiàn)實問題，首先從人民群眾意見最集中的作風問題入手，逐步向制度建設、思想建設邁進，堅持思想從嚴、管黨從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，既著力解決當前突出問題，又注重建立管黨治黨的長效機制，形成標本兼治的管黨治黨格局。治標方面，主要是馳而不息糾正“四風”，堅持以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，持續(xù)形成高壓態(tài)勢，以強大震懾力不斷擠壓腐敗分子生存空間，有效減少腐敗存量、遏制腐敗增量，通過治標促治本，使形勢不斷向著有利于治本的方向轉化，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。治本方面，主要是深入總結共產黨執(zhí)政規(guī)律和社會主義建設規(guī)律，把全面從嚴治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局重要內容，著力加強和改進黨內政治生活，注重謀劃長遠、固本培元，真正實現(xiàn)從“不敢腐”“不能腐”向“不想腐”的轉變。實踐表明，治標之舉本身也是治本的重要步驟。只有以踏石留印、抓鐵有痕的精神，從細處入手，向實處著力，一環(huán)緊著一環(huán)擰，一錘接著一錘敲，在治標的基礎上不斷總結經驗、完善機制，才能一步一步地無限靠近治本，達到標本兼治的效果。

四、堅持黨內監(jiān)督和人民監(jiān)督相結合，相互補充、形成合力

習近平總書記指出，黨要管黨、從嚴治黨，“管”和“治”都包含監(jiān)督；黨內監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，但如果不同人民監(jiān)督結合起來，就不能形成監(jiān)督合力。就黨組織而言，黨內監(jiān)督是自律，是內因，是重點，是主要矛盾和矛盾的主要方面。加強黨內監(jiān)督可以帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系、形成監(jiān)督合力、消除監(jiān)督盲區(qū)。我們黨之所以偉大，不在于不犯錯誤，而是從不諱疾忌醫(yī)，敢于直面問題，具有自我修復的能力。外疾之害，輕于秋毫，人知避之；內疾之害，重于泰山，而莫之避。我們國家要出問題主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上。因此，必須認真貫徹《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》，從根本上解決主體責任缺失、監(jiān)督責任缺位、管黨治黨寬松軟的問題。同時，我們還要清醒地認識到，知屋漏者在宇下，知政失者在草野。從嚴治黨必須依靠人民；廣大黨員干部來自人民群眾，生活在人民群眾中，人民群眾最有發(fā)言權。我們必須堅持人民的歷史主體地位，重視和加強人民監(jiān)督，這既是我們黨始終扎根人民、贏得人心、永葆生機與活力的關鍵所在，也是完善監(jiān)督體系，永葆黨的肌體健康的必然要求。只要把黨內監(jiān)督和人民監(jiān)督緊密結合起來，相互補充、互為促進，發(fā)揮各自優(yōu)勢，健全監(jiān)督體系，就能不斷增強全黨向體內“病灶”開刀的自覺性，用紀律管住大多數(shù)，使積極開展監(jiān)督、主動接受監(jiān)督成為全黨的自覺行動，不斷鍛造和增強黨在長期執(zhí)政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性。

五、堅持以上率下和以下促上相結合，協(xié)同推進、齊抓共管

習近平總書記強調，全面從嚴治黨，既要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，充分發(fā)揮示范引領作用，以上率下；又要向基層延伸，從“關鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展，以下促上。以上率下、以下促上，是特殊與普遍、重點與一般、局部與全局的關系，體現(xiàn)了上下互動的機理性?！叭瞬宦蕜t不從，身不先則不信?！秉h的十八大以來，我們黨以巨大的政治勇氣和歷史擔當，以上率下、身體力行推進全面從嚴治黨，要求全黨做到的，中央政治局首先做到；要求全黨不做的，中央政治局首先不做。從中央八項規(guī)定到規(guī)范黨和國家領導人生活待遇等，都是從中央政治局做起、從黨的高級領導干部做起，為全黨作出了表率、立起了標桿。各級領導干部示范帶頭、以上率下，黨風政風為之一新，黨心民心空前凝聚。同時，把從嚴治黨延伸到每個支部、拓展到每個黨員，筑牢基層基礎。基礎不牢，地動山搖。無論是黨的群眾路線教育實踐活動，還是“兩學一做”學習教育，通過加強基層基礎，發(fā)揮“倒逼效應”，發(fā)揚黨內民主，尊重黨員主體地位，發(fā)揮以下促上的作用。推進全面從嚴治黨，一方面，要通過以上率下，抓住管黨治黨重點和難點，從中央政治局到每個黨支部、從黨和國家領導人到普通黨員干部，做到齊抓共管，實現(xiàn)了從嚴治黨全覆蓋、不留死角，確保全面從嚴治黨協(xié)調推進。另一方面，要以下促上、上下聯(lián)動，保持全黨團結統(tǒng)一、步調一致，牢固樹立“四個意識”特別是核心意識、看齊意識，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨中央的各項決策部署落到實處。

六、堅持從嚴管理和熱情關心干部相結合，規(guī)范約束、引導激勵

習近平總書記強調，黨要管黨，首先是管好干部，從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏；要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，推動廣大干部積極作為、敢于擔當，最大限度調動干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。對干部既從嚴要求又真誠關心，是從嚴治黨的核心內容，是干部管理的重要原則，兩者相輔相成，目的都是促進干部健康成長。真誠關心是愛，從嚴要求是對干部的最大愛護和保護。當嚴則嚴、當寬則寬、寬嚴相濟，內因和外因同時發(fā)力，才能更加有效地調動和保護干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。一方面，要把嚴的要求貫徹到干部隊伍建設全過程。各級黨組織必須理直氣壯堅持嚴字當頭，從嚴教育、從嚴管理、從嚴監(jiān)督，以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，使干部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規(guī)矩辦事。另一方面，要熱情關心干部，有效調動干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，落實五大發(fā)展理念，化解各種矛盾風險，全面建成小康社會，需要廣大干部積極作為、敢于擔當。各級黨組織對干部要政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，讓廣大干部安心、安身、安業(yè)，心情舒暢、充滿信心，積極作為，敢于擔當，努力營造風清氣正的政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的從政環(huán)境。特別要針對當前一些干部中存在的“為官不為”問題，出重拳、下猛藥，著力加以整治。通過精準科學選人用人，旗幟鮮明地支持改革者、保護干事者、褒獎?chuàng)斦?，把黨和人民需要的好干部及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向。堅持“三個區(qū)別開來”，強化政績考核，健全容錯糾錯機制，加大正向激勵力度，推行職務與職級并行制度，引導廣大干部保持良好精神狀態(tài)，奮發(fā)有為、敢于擔當，建設忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。

七、堅持黨內政治生活、政治生態(tài)和政治文化有機統(tǒng)一，把黨內政治生活這個“爐子”燒旺

習近平總書記指出，嚴肅黨內政治生活是解決黨內自身問題的重要途徑，黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起；黨內政治生活、政治生態(tài)、政治文化是相輔相成的。黨內政治生活、政治生態(tài)和政治文化，遵循普遍聯(lián)系的系統(tǒng)論。黨內政治生活中包含著政治文化和政治生態(tài)，有什么樣的黨內政治生活，就有什么樣的黨員、干部作風和政治生態(tài)、政治文化，而政治生態(tài)和政治文化又會反作用于黨內政治生活。這就要求我們以寬廣的視野、系統(tǒng)的思維，深刻認識黨內政治文化與政治生態(tài)、政治生活的密切關聯(lián)，充分認識黨內政治文化對推動黨的建設的積極作用，努力使黨內政治文化建設目標與政治生活、政治生態(tài)相適應、相協(xié)調，與黨的建設和社會文化建設相呼應、相融合。必須統(tǒng)籌抓好黨內政治生活、政治生態(tài)、政治文化，以良好的政治文化涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)，以黨內政治文化建設強黨興黨，夯實全面從嚴治黨的思想基礎、組織基礎、文化基礎，實現(xiàn)思想建黨、制度治黨、文化強黨相輔相成、相得益彰。嚴肅黨內政治生活，是全面從嚴治黨的基礎。必須認真貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，切實加強和規(guī)范黨內政治生活，使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性。黨內政治文化是政治生活的靈魂，對政治生態(tài)具有潛移默化的影響。必須倡導和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤。堅持激濁和揚清“兩手抓”，倡導清清爽爽的同志關系，規(guī)規(guī)矩矩的上下級關系，旗幟鮮明地抵制和反對關系學、厚黑學、官場術、“潛規(guī)則”等庸俗腐朽的政治文化，不斷祛除“政治霧霾”，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

八、堅持繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新有機統(tǒng)一，總結經驗、勇于創(chuàng)新

習近平總書記指出，要注重把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結合起來，把總結自身經驗和借鑒世界其他政黨經驗結合起來，增強從嚴治黨的系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性、實效性，使從嚴治黨的一切努力都集中到增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力上來，集中到提高黨的領導能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性和純潔性上來。任何一項偉大而久遠的事業(yè)都必須處理好繼承與創(chuàng)新的關系。中國共產黨在長期實踐中積累了從嚴治黨的寶貴經驗，這是黨的寶貴財富。面對新的時代條件和當前黨內存在的突出問題，應以改革創(chuàng)新精神推進全面從嚴治黨，實現(xiàn)繼承傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的有機統(tǒng)一。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央以崇高的使命追求、非凡的理論勇氣、無畏的擔當精神、卓越的創(chuàng)新實踐，采取了一系列新舉措，帶領全黨實現(xiàn)了由“從嚴治黨”到“全面從嚴治黨”的新跨越，不僅創(chuàng)造性地解決了黨自身存在的一系列突出問題，而且也在更高層次、更寬領域、更深程度上，為黨的建設積累了系列創(chuàng)新成果。我們必須堅持解放思想、實事求是，積極探索，勇于實踐，總結運用和豐富發(fā)展執(zhí)政黨建設的基本經驗，著力貫徹黨的十八大以來黨中央提出的新理念新思想新戰(zhàn)略，既善于用改革的辦法破解黨的建設中的難題，又善于用創(chuàng)新的思路探索提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的途徑，保證黨始終走在時代前列。

全面從嚴治黨永遠在路上，黨的建設實踐探索和理論創(chuàng)新永無止境。我們要深刻領會習近平總書記全面從嚴治黨戰(zhàn)略思想，深化對執(zhí)政黨建設規(guī)律的認識，保持聚精會神抓黨建的政治定力，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗，不斷開辟思想純潔、組織純潔、作風純潔的新境界，我們就一定能更好擔當起歷史使命，我們黨就會永遠立于不敗之地。

[責任編輯：李沖鋒]

To Exercise Comprehensively Strengthen Party Discipline in Every Respect——A Study on General Secretary Xi Jinping’s Strategic Thinking in Exercising Comprehensively Strengthen Party Discipline in Every Respect

XIAO Shan

General Secretary Xi Jinping’s strategic thinking on advancing the comprehensive and strict governance of the Party embodies the dialectical unity of key issues of contemporary China.It incorporates the guidelines and system for Party-building.It combines the law-based governance with rule-based governance of the Party.It has maintained an overall balance between major and minor issues in contemporary China.It incorporates the self-governance of the Party with people’s supervision.It integrates the strict self-governance of the Party with the impartial ruling and caring for Party members.Xi’s thoughts uphold the unity of political life, order and morals.It incorporates fine traditions of the Chinese nation with the reform and innovation.For instance,the application of dialectical materialism as guiding principles for Party-building in the new conditions is a further development of Marxist theories on Party-governance.It provides guidance for exercising comprehensively strengthen Party discipline under the new historic circumstances.

Xi Jinping;comprehensively strengthen Party discipline;strategic thinking;dialectical relations

D262.6

A

1674-0955（2017）02-0032-04

2017-01-16