唐繼贊

中東歷來是多事之秋和火藥桶。即將謝幕的2016年的中東，就是這一定位的最好注腳。所謂的“阿拉伯之春”釀成的亂局，即將邁入第六年；阿拉伯轉(zhuǎn)型國家困惑依舊，難以走出困局；敘利亞危機(jī)、也門沖突，內(nèi)戰(zhàn)持續(xù)；“伊斯蘭國”等極端組織雖陷末路，但反恐斗爭任重道遠(yuǎn)；人道危機(jī)日趨加劇，國際社會(huì)難以應(yīng)對(duì)中東難民潮襲擊。這就是眼下的中東，曾經(jīng)的大國必爭之地。展望2017年，雖會(huì)隨著美國總統(tǒng)易人存在變數(shù)，但依舊難以走出亂局陰霾。

2016年中東局勢(shì)的四大特點(diǎn)

首先，美俄博弈加劇。隨著美國“亞太再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，加之其稱霸世界能力的下降，奧巴馬政府在中東逐漸采取戰(zhàn)略收縮，顯示出“放不下、離不開”的力不從心的態(tài)勢(shì)。而欲重返中東的俄羅斯，抓住了難得機(jī)遇。2015年9月30日起，普京毅然以打擊恐怖主義為名，對(duì)敘利亞內(nèi)戰(zhàn)進(jìn)行直接干預(yù)。近一年的努力成效顯著，截至2016下半年，俄羅斯的軍事行動(dòng)，從根本上改變了敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)，幫助敘政府軍從防守轉(zhuǎn)向進(jìn)攻，在全國收復(fù)大片失地，救活了巴沙爾岌岌可危的一條命。與此同時(shí)，俄羅斯還沉重打擊了極端組織“伊斯蘭國”，占領(lǐng)了中東反恐斗爭的制高點(diǎn)，博得了國際社會(huì)的廣泛好評(píng)。在美俄博弈中，俄羅斯明顯占了上風(fēng)。對(duì)此，美國雖不甘心，但又無可奈何。

不過，在美俄博弈中，雙方都注意斗而不破。出于維護(hù)各自利益的考量，美俄雙方其實(shí)都不想太快結(jié)束敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，而是都愿意在這塊博弈平臺(tái)長時(shí)間存在下去。有分析認(rèn)為，如果美國執(zhí)意盡快推翻巴沙爾政權(quán)，采取利比亞模式也不是做不到。當(dāng)然，那要承擔(dān)不可預(yù)測(cè)的風(fēng)險(xiǎn)。而俄羅斯當(dāng)今實(shí)力雖然遠(yuǎn)不及美國，但要不顧一切幫巴沙爾鏟除形形色色的反政府武裝，也是可以辦到的。當(dāng)然，那也要付出難以承受的代價(jià)。這大概就是美俄斗而不破的底線所在。

其次，熱點(diǎn)問題高燒不退。已持續(xù)五年半的敘利亞危機(jī)，依然看不到結(jié)束的跡象。長期以來，敘利亞武裝沖突主要集中在阿勒頗地區(qū)。在美俄博弈中，阿勒頗戰(zhàn)火幾度平息，又幾度重燃。經(jīng)過長時(shí)間的磋商，美俄雙方?jīng)Q定自2016年9月12日起沖突雙方?；稹Ｈ欢?，此次停火更加脆弱，雙方互指對(duì)方破壞?；饏f(xié)議。尤其是9月17日，美國主導(dǎo)的打擊“伊斯蘭國”國際聯(lián)盟對(duì)敘軍代爾祖爾一個(gè)據(jù)點(diǎn)發(fā)動(dòng)空襲，炸死炸傷200多名敘軍士兵。敘政府軍9月22日發(fā)表聲明，宣布重新對(duì)阿勒頗武裝分子展開軍事行動(dòng)。此輪阿勒頗爭奪戰(zhàn)就此開打。從目前的戰(zhàn)況看，政府軍占明顯優(yōu)勢(shì)。在俄羅斯空中掩護(hù)以及伊朗革命衛(wèi)隊(duì)和黎巴嫩真主黨民兵的支援下，政府軍捷報(bào)頻傳。11月初，俄羅斯“庫茲涅佐夫”號(hào)航母的參戰(zhàn)，對(duì)反政府武裝士氣構(gòu)成震懾。然而，出于多種原因，估計(jì)短期內(nèi)交戰(zhàn)雙方誰都難以吃掉對(duì)方。

也門危機(jī)陷入僵局。2014年9月，也門什葉派胡塞武裝武力奪取首都薩那，進(jìn)而占領(lǐng)南部地區(qū)多數(shù)省份。翌年3月25日，胡塞武裝大舉進(jìn)攻臨時(shí)首都亞丁市，哈迪與其內(nèi)閣成員被迫流亡沙特。為恢復(fù)哈迪在也門的合法地位，沙特等國2015年3月26日開始對(duì)胡塞武裝展開“果斷風(fēng)暴”軍事行動(dòng)。在沙特等國的軍事援助下，支持哈迪的武裝力量奪回了也門南部5個(gè)省份。9月22日，哈迪從沙特返回亞丁執(zhí)政，與胡塞武裝對(duì)峙。在聯(lián)合國斡旋下，也門沖突雙方曾進(jìn)行多輪和談。最新一輪和談?dòng)?016年4月21日在科威特開啟，又以失敗告終。2016年7月28日，胡塞武裝和薩利赫宣布成立“總統(tǒng)委員會(huì)”，也門政府宣布退出聯(lián)合國主導(dǎo)的和談。10月29日，哈迪拒絕接受聯(lián)合國也門問題特使謝赫艾哈邁德提出的成立“也門聯(lián)合政府”、哈迪交權(quán)的新和平方案。近日，美國首次介入也門危機(jī)，國務(wù)卿克里11月15日宣布，在美國的斡旋下，沙特阿拉伯領(lǐng)導(dǎo)的多國聯(lián)軍和也門胡塞武裝同意于11月17日起暫停敵對(duì)行動(dòng)。不過，這次繞過當(dāng)事方也門的調(diào)解行動(dòng)遭到哈迪政府的拒絕。

再次，反恐形勢(shì)頻傳利好消息。目前，在伊敘大地上，正在進(jìn)行兩場(chǎng)關(guān)系“伊斯蘭國”生死存亡的戰(zhàn)役，即摩蘇爾收復(fù)戰(zhàn)和拉卡解放戰(zhàn)。摩蘇爾是“伊斯蘭國”橫空出世后占領(lǐng)兩年多的伊拉克北方重鎮(zhèn)，拉卡是被“伊斯蘭國”定為“首都”的敘利亞中北部城市。2014年6月，“伊斯蘭國”在摩蘇爾宣告成立，誓言建立橫跨伊敘地區(qū)的“哈里發(fā)國”。其勢(shì)頭之猛，曾震驚國際社會(huì)。不過，2016年以來，盛極一時(shí)的“伊斯蘭國”日漸式微。伊拉克政府先后從其手中奪回費(fèi)盧杰、拉馬迪和提克里特后，2016年10月17日凌晨，總理阿巴迪宣布開打摩蘇爾收復(fù)戰(zhàn)。隨著“伊斯蘭國”在伊拉克戰(zhàn)場(chǎng)上的節(jié)節(jié)敗退，國際社會(huì)開始把打擊目標(biāo)轉(zhuǎn)向敘利亞境內(nèi)。11月6日凌晨，拉卡戰(zhàn)役打響。兩場(chǎng)戰(zhàn)役雖然都遭遇了“伊斯蘭國”極端分子的負(fù)隅頑抗，但總體進(jìn)展還算順利。據(jù)軍事專家估計(jì)，國際反恐力量取得兩場(chǎng)戰(zhàn)役的勝利，只是時(shí)間問題。

敘利亞的阿勒頗爭奪戰(zhàn)，事實(shí)上也關(guān)系到國際反恐大計(jì)。在那里與敘反政府武裝并肩抗擊敘政府軍的“征服陣線”，是由被聯(lián)合國列入恐怖組織名單的“支持陣線”更名而來。2016年7月28日，“支持陣線”改名為“征服陣線”，并發(fā)聲明強(qiáng)調(diào)取消與“基地”組織發(fā)動(dòng)全球圣戰(zhàn)的主張，只強(qiáng)調(diào)專注敘利亞內(nèi)戰(zhàn)、推翻巴沙爾政權(quán)。美國雖然承認(rèn)聯(lián)合國對(duì)“征服陣線”的定位，但又由于推翻巴沙爾政權(quán)的需要而與其有著過密聯(lián)系，甚至在考慮“收編”這支極端組織。這一因素，顯然會(huì)給中東反恐帶來一定麻煩。

第四，地緣政治格局變化較大。沙特和伊朗斷交，標(biāo)志著中東地區(qū)大國博弈加劇，2016年1月3日，沙特外交大臣朱拜爾宣布同伊朗斷絕外交關(guān)系。究其原因，除了遜尼派和什葉派兩大伊斯蘭教派的爭斗，顯然還有中東兩大國爭奪地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的因素。隨著伊朗核協(xié)議的達(dá)成，伊朗在中東老大的地位日益凸顯，引起沙特的強(qiáng)烈不滿。另外，土耳其未遂政變，導(dǎo)致土耳其同美國和西方國家的關(guān)系降溫，并使復(fù)交后的土俄關(guān)系進(jìn)一步走近。還有，土耳其與以色列捐棄前嫌關(guān)系回暖、土耳其對(duì)“伊斯蘭國”政策的調(diào)整等，都是地區(qū)格局變化的重要方面。除此之外，中國“一帶一路”倡議在中東地區(qū)的順利推進(jìn)，也推動(dòng)了中東主要國家同中國合作共贏關(guān)系的進(jìn)一步加深。

2017年中東局勢(shì)存在哪些變數(shù)

美國新舊總統(tǒng)即將換屆，2017年1月20日，特朗普將接替奧巴馬?？赡苌兊拿绹袞|政策，將在很大程度上，影響中東局勢(shì)的走勢(shì)。目前，談?wù)撎乩势盏闹袞|政策，還為時(shí)過早。不過，分析人士認(rèn)為，從其競(jìng)選過程以及勝選后的言論中，似乎令人感到，特朗普的中東政策可能在奧巴馬的基礎(chǔ)上做些調(diào)整。鑒此，新一年的中東局勢(shì)可能存在變數(shù)。

第一，美俄博弈能否放緩。美國和俄羅斯在中東都有自己的利益，雙方都想維護(hù)對(duì)中東地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。因此，二者博弈，不可避免。不過，奧巴馬同普京的爭斗常常是針鋒相對(duì)，更激烈一些；而聲稱要同普京做朋友的特朗普，在美俄博弈中將如何出手，是否會(huì)緩和一些，這將直接影響中東局勢(shì)的走勢(shì)。

第二，敘利亞問題能否加快解決進(jìn)程。理論上講，敘利亞問題的最終解決，應(yīng)該是敘利亞人民說了算，但從目前的進(jìn)展看，鑰匙還是掌握在別人手里，敘利亞內(nèi)戰(zhàn)也是一場(chǎng)不折不扣的代理人戰(zhàn)爭。前臺(tái)是敘利亞政府和形形色色的反對(duì)派，而其背后是美國和俄羅斯以及沙特、伊朗、土耳其等地區(qū)大國，影響最大的當(dāng)然還是美俄。行事風(fēng)格不同的特朗普上臺(tái)，無疑給敘利亞問題的解決帶來了新的變數(shù)。不過，無論如何，敘內(nèi)戰(zhàn)一時(shí)停不下來，戰(zhàn)爭也解決不了根本問題，敘利亞危機(jī)解決，最終還得靠政治解決。

第三，中東反恐形勢(shì)是否更加樂觀。特朗普曾多次批評(píng)奧巴馬在中東反恐不利。他甚至質(zhì)疑，美國同時(shí)打擊巴沙爾政權(quán)和“伊斯蘭國”，而巴沙爾也打擊“伊斯蘭國”，這是否合乎邏輯。然而，特朗普上臺(tái)后是否就能集中力量在中東打擊“伊斯蘭國”等極端組織，也令人懷疑。目前，“摩蘇爾爭奪戰(zhàn)”和“拉卡解放戰(zhàn)”兩大反恐戰(zhàn)役都是在美國的主導(dǎo)下進(jìn)行的，能否早日取得勝利，將考驗(yàn)特朗普的反恐誠意。不過，也應(yīng)該看到，即使中東反恐取得決定性勝利，也難以在短期內(nèi)鏟除“伊斯蘭國”極端伊斯蘭思想殘余。

第四，伊核協(xié)議執(zhí)行是否會(huì)更加緩慢。特朗普早已對(duì)伊核全面協(xié)議說不，認(rèn)為這對(duì)伊朗繼續(xù)核計(jì)劃有利。因此，有分析認(rèn)為，伊核協(xié)議被徹底廢除可能性雖然不大，但面臨被擱置的危險(xiǎn)。其實(shí)，原定2016年一月開始實(shí)施的伊核協(xié)議，并未完全執(zhí)行。伊朗雖然在石油出口方面得到了一些好處，但西方國家的制裁并未完全取消。伊朗對(duì)此十分不滿，最高領(lǐng)袖哈梅內(nèi)伊多次稱伊朗是被美國忽悠了。一般估計(jì)，未來伊核協(xié)議名存實(shí)亡的可能性較大，伊美關(guān)系也會(huì)比奧巴馬時(shí)期有所倒退。

第五，巴以問題是否會(huì)繼續(xù)邊緣化。巴以問題專家注意到，特朗普公開稱，美國在中東只有以色列是真正的盟友。似可預(yù)見，特朗普上臺(tái)后會(huì)比奧巴馬會(huì)更加偏袒以色列。奧巴馬在其兩任總統(tǒng)任期中，曾兩度重啟巴以和談，但均因內(nèi)塔尼亞胡頑固堅(jiān)持定居點(diǎn)建設(shè)等原因無果而終。奧巴馬對(duì)內(nèi)塔尼亞胡因此十分不滿，以致兩任關(guān)系不睦。從現(xiàn)實(shí)看，曾為主要中東問題的巴以問題，已被邊緣化。似可預(yù)見，特朗普與以色列領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)系，會(huì)有明顯變化。相反，特朗普對(duì)巴勒斯坦方面會(huì)更加冷漠。鑒此，巴以問題將繼續(xù)被邊緣化，巴以和談重啟更加無望。

第六，也門內(nèi)戰(zhàn)能否走出僵局。據(jù)來自薩那的消息，也門政府軍11月17日發(fā)表聲明稱，政府軍與胡塞武裝16日至17日在也門南部城市塔伊茲市西南部進(jìn)行了徹夜激戰(zhàn)，造成重大人員傷亡。據(jù)悉，激戰(zhàn)仍在繼續(xù)?？磥恚死锏奈有?，也未取得成功。似可預(yù)見，在未來兩個(gè)月的時(shí)間里，忙于交接工作的奧巴馬政府，不會(huì)在也門沖突問題上再有動(dòng)作。而2017年1月20日接手的特朗普政府，即使愿意繼續(xù)調(diào)解也門危機(jī)，短期也難有大作為?？磥?。也門危機(jī)至少數(shù)月內(nèi)很難走出僵局。

第七，庫爾德問題會(huì)否出現(xiàn)突破?；钴S在敘利亞北部地區(qū)的庫爾德人民保護(hù)部隊(duì)和伊拉克庫爾德自治區(qū)武裝，目前正分別參加敘伊戰(zhàn)場(chǎng)上的“阿勒頗爭奪戰(zhàn)”、“拉卡解放戰(zhàn)”和“摩蘇爾收復(fù)戰(zhàn)”三大戰(zhàn)役，為戰(zhàn)后瓜分豐厚的勝利果實(shí)而拼搏。敘利亞境內(nèi)的庫爾德武裝，憑借自己占領(lǐng)的地盤，建立自治區(qū)的條件日趨成熟。正如土耳其所擔(dān)心的，如果出現(xiàn)一個(gè)敘利亞庫爾德自治區(qū)，再加上既有的伊拉克庫爾德自治區(qū)的擴(kuò)大，無疑會(huì)大大激勵(lì)土耳其境內(nèi)的庫爾德工人黨的斗志，從而推動(dòng)庫爾德人的建國夢(mèng)死灰復(fù)燃。庫爾德問題在中東亂局中取得突破，并非完全沒有可能。

分析人士認(rèn)為，維護(hù)美國的中東利益，是任何美國總統(tǒng)的天職，特朗普不會(huì)把中東的領(lǐng)導(dǎo)地位拱手讓人。因此，美國新政府的中東政策，雖可能在原來基礎(chǔ)上做些調(diào)整，但不會(huì)根本改變。鑒此，中東局勢(shì)不會(huì)出現(xiàn)太大變化，亂局還會(huì)持續(xù)下去。

責(zé)任編輯：張傳良