朱克川

在即將結(jié)束的2016年，朝鮮半島雖然沒有發(fā)生像敘利亞戰(zhàn)事、英國(guó)脫歐和美國(guó)總統(tǒng)選舉等那樣具有沖擊性的事件，但半島南北兩方發(fā)生的一系列事情，也時(shí)緊時(shí)松地吸引著世人的目光。作為山水相連的近鄰，中國(guó)人更是感到朝鮮半島2016年一直沒有平靜。若從朝韓之間沒有發(fā)生重大軍事沖突的角度看，半島局勢(shì)可以說比較平穩(wěn)，但在韓朝兩邊發(fā)生的幾件大事，都關(guān)乎半島乃至東北亞地區(qū)的安定。

核爆與軍演搞得半島很不安寧

1月6日，朝鮮宣布成功地進(jìn)行了一次氫彈爆炸試驗(yàn)。朝鮮政府就此發(fā)表了一份措辭高調(diào)的聲明，平壤媒體還大肆宣傳朝鮮“已經(jīng)成為世界核強(qiáng)國(guó)”“朝鮮的核雷聲是一場(chǎng)大政治地震，晃動(dòng)了整個(gè)世界”“美國(guó)及其追隨勢(shì)力東倒西歪，陷入了前所未有的恐怖和戰(zhàn)栗之中”。據(jù)韓美等國(guó)有關(guān)部門的分析，這次核試爆確實(shí)標(biāo)志著朝鮮研制核武器的能力明顯提升，所以也引起了國(guó)際社會(huì)的廣泛關(guān)注。核爆發(fā)生后，韓軍迅速進(jìn)入緊急戒備狀態(tài)，并與駐韓美軍溝通采取合作應(yīng)對(duì)措施。當(dāng)天，韓國(guó)總統(tǒng)樸槿惠也召集國(guó)家安全保障會(huì)議，批評(píng)朝鮮的核爆活動(dòng)“是對(duì)韓國(guó)國(guó)家安全的嚴(yán)重挑釁，是威脅韓民族的生存與未來的行為，是向世界和平與穩(wěn)定發(fā)起的挑戰(zhàn)”。

2016年2月7日，朝鮮宣布成功發(fā)射一顆地球觀測(cè)衛(wèi)星。盡管美日韓三國(guó)都不認(rèn)可這是一次衛(wèi)星發(fā)射，只稱之為“導(dǎo)彈發(fā)射活動(dòng)”，但韓國(guó)仍對(duì)此感到非常不安。6日得知朝鮮要發(fā)射衛(wèi)星的消息后，樸槿惠立即宣布總統(tǒng)府進(jìn)入緊急狀態(tài)，春節(jié)連休的4天，她一直在忙著與幕僚研擬對(duì)策，并與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和日本首相安倍晉三通電話。之后，韓國(guó)決定對(duì)朝鮮采取更加強(qiáng)硬的政策，其中包括中斷與朝鮮合作經(jīng)營(yíng)的開城工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)活動(dòng)，并就在韓部署“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)開始與美國(guó)協(xié)商。與此同時(shí)，首爾媒體對(duì)朝鮮“導(dǎo)彈發(fā)射”的技術(shù)性能和打擊威力進(jìn)行了密集報(bào)道，搞得韓國(guó)人心惶惶。

在這樣的背景下，韓美兩國(guó)在2016年3月上旬也高調(diào)啟動(dòng)了例行的“關(guān)鍵決斷”和“禿鷲”聯(lián)合軍演，不僅演習(xí)規(guī)?！皠?chuàng)歷史之最”，而且不加掩飾地宣揚(yáng)“先發(fā)制人”“占領(lǐng)平壤”和“斬首作戰(zhàn)”。與此相對(duì)，朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人命令軍隊(duì)“做好隨時(shí)發(fā)射核彈的準(zhǔn)備”，平壤媒體也告誡自己的人民“最后決戰(zhàn)決定勝負(fù)的時(shí)刻已經(jīng)到來”。此后的幾個(gè)月內(nèi)，韓朝間切斷了保持溝通的電話聯(lián)系，關(guān)閉了開城工業(yè)園區(qū)，韓方刻意宣揚(yáng)朝鮮即將崩潰，朝方對(duì)樸槿惠以惡語(yǔ)譏諷，兩方相互詆毀、攻訐，朝鮮半島籠罩在了緊張的對(duì)抗氣氛之中。

部署“薩德”導(dǎo)致韓國(guó)內(nèi)外不安

2月7日，韓國(guó)國(guó)防部國(guó)宣布，韓美兩國(guó)決定正式著手討論在韓國(guó)部署“薩德”末端高空防御系統(tǒng)（THAAD），理由是要應(yīng)對(duì)朝鮮進(jìn)行核試爆和發(fā)射遠(yuǎn)程導(dǎo)彈所造成的威脅。

此消息一經(jīng)傳出，立即在韓國(guó)內(nèi)外引起了強(qiáng)烈反應(yīng)。由于“薩德系統(tǒng)”具有非常強(qiáng)大的電磁波輻射和容易導(dǎo)致外部的攻擊，多處被議論可能部署這一系統(tǒng)的地區(qū)都表示強(qiáng)烈反對(duì)。而且，“薩德”已知的技術(shù)性能主要是為了保護(hù)駐韓美軍基地，卻不能保護(hù)包括首爾在內(nèi)的韓國(guó)最主要地區(qū)，所以韓國(guó)朝野各界都有反對(duì)部署的呼聲。被初定為“薩德”部署地的慶尚北道星州郡百姓和地方行政機(jī)構(gòu)連日舉行集會(huì)，表示“誓死反對(duì)”的決心。當(dāng)政府高官到現(xiàn)場(chǎng)安撫時(shí)，被包圍在當(dāng)?shù)財(cái)?shù)小時(shí)不得脫身。另外一些被議論到可能成為部署地的區(qū)域也聞風(fēng)而起，以各種形式表明堅(jiān)決抵制的立場(chǎng)。

中俄兩國(guó)對(duì)韓國(guó)接受美國(guó)在自己的領(lǐng)土上部署“薩德”也都提出了強(qiáng)烈的不滿。中國(guó)外交部7月8日就此發(fā)表聲明表示：美韓不顧包括中國(guó)在內(nèi)的有關(guān)國(guó)家的明確反對(duì)，宣布將在韓國(guó)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，中方對(duì)此表示強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)。美韓部署“薩德”無(wú)助于實(shí)現(xiàn)半島無(wú)核化，不利于半島和平穩(wěn)定，與各方對(duì)話協(xié)商解決問題的努力背道而馳，將嚴(yán)重?fù)p害包括中國(guó)在內(nèi)本地區(qū)國(guó)家的戰(zhàn)略安全利益和地區(qū)戰(zhàn)略平衡。俄羅斯外交部也表示，東北亞地區(qū)安全形勢(shì)極為復(fù)雜，美國(guó)反導(dǎo)系統(tǒng)的出現(xiàn)，可能挑起該地區(qū)軍備競(jìng)賽，使解決朝核問題更加困難。

中俄兩國(guó)如此重視在韓部署“薩德”，是因?yàn)檫@一反導(dǎo)系統(tǒng)的探測(cè)能力大大超出了“只針對(duì)朝鮮”的范圍。中俄韓三國(guó)媒體都曾對(duì)“薩德”的威力有過報(bào)道，一旦這一系統(tǒng)在韓國(guó)開始運(yùn)轉(zhuǎn)，中國(guó)東部地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)都將在它的偵測(cè)范圍之內(nèi)，這將大大擠壓中俄兩國(guó)戰(zhàn)略導(dǎo)彈部隊(duì)的機(jī)動(dòng)和作戰(zhàn)空間，削弱兩國(guó)的核反擊能力。問題如此嚴(yán)重，中俄當(dāng)然不會(huì)容忍美韓“在自家門口裝上別人的眼睛和耳朵”。面對(duì)這樣明白的道理，美韓兩國(guó)至今沒有改變立場(chǎng)。所以，很難說哪一天韓國(guó)會(huì)因?yàn)椴渴稹八_德”而遭到中俄朝的反擊。這也是韓國(guó)各界眾多人士反對(duì)部署“薩德”的原因所在。

時(shí)隔多年朝鮮召開勞動(dòng)黨代表大會(huì)

5月6日至9日，朝鮮勞動(dòng)黨在平壤召開了第七次全國(guó)代表大會(huì)。對(duì)于這次相隔36年才召開的黨代會(huì)，除韓國(guó)媒體做了一些負(fù)面味道較濃的報(bào)道外，沒有引起國(guó)際社會(huì)的很多關(guān)注，但它對(duì)朝鮮來說確實(shí)是一次非常重要的會(huì)議。它對(duì)既往二十多年這個(gè)國(guó)家經(jīng)歷的艱難與曲折，對(duì)年輕的領(lǐng)導(dǎo)人金正恩主政后使國(guó)家逐步走向穩(wěn)定的過程做了總結(jié)，并確定了黨和國(guó)家今后要堅(jiān)持的前進(jìn)方向。

在這次黨代會(huì)的前前后后，韓美日等傳統(tǒng)宿敵對(duì)朝鮮及其領(lǐng)導(dǎo)人做了大量丑化和歪曲性的宣傳，在國(guó)際上造成的負(fù)面影響很大很廣。盡管朝鮮比起世界很多地方要安定、和諧，國(guó)家經(jīng)濟(jì)在持續(xù)發(fā)展，百姓的生活也有所改善，但傳播朝鮮貧困、專制、踐踏人權(quán)、沒有自由的傳言，至今仍在很多網(wǎng)絡(luò)媒體上時(shí)隱時(shí)現(xiàn)?？陀^地講，朝鮮的經(jīng)濟(jì)和百姓生活與其周邊國(guó)家相比確實(shí)存在明顯差距。但是，如果回想一下在蘇聯(lián)解體、東歐改制以后的20多年來朝鮮經(jīng)歷的艱難環(huán)境，就不難理解這個(gè)國(guó)家在此期間的所作所為。假如朝鮮也像俄羅斯和東歐一些國(guó)家那樣陷入連續(xù)數(shù)年的癱瘓和混亂，它的鄰國(guó)這些年來也不會(huì)過得如此平平安安。朝鮮的成長(zhǎng)歷程和周邊環(huán)境決定，它不會(huì)像前東歐幾國(guó)那樣乖乖地被改變。

從維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定與相關(guān)國(guó)家民眾安全的角度看，朝鮮的社會(huì)安定與平穩(wěn)發(fā)展，對(duì)半島及其周邊的和平發(fā)展是有益的。當(dāng)然，朝鮮的核爆有違世界上絕大多數(shù)國(guó)家都簽署的《不擴(kuò)散核武器條約》的基本精神，所以它每次進(jìn)行核試爆后都受到了聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)的批評(píng)和制裁。但是，當(dāng)美韓兩國(guó)罔顧認(rèn)真推動(dòng)朝鮮半島無(wú)核化的中俄兩國(guó)的戰(zhàn)略安全，悍然決定在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)時(shí)，就破壞了國(guó)際社會(huì)共同推動(dòng)半島無(wú)核化的基礎(chǔ)。所以，在朝鮮于9月9日再次進(jìn)行核試爆時(shí)，原本就朝核問題保持協(xié)商的幾方之間，相互溝通的機(jī)制就不像以往那樣及時(shí)有效了。

韓國(guó)政局驟變不利半島和平穩(wěn)定

10月下旬，韓國(guó)政壇風(fēng)云突變，“總統(tǒng)密友干政”風(fēng)波的影響遍及全國(guó)各地，朝野上下一片混亂。樸槿惠總統(tǒng)兩次對(duì)國(guó)民公開道歉均未能消除民眾的不滿，成千上萬(wàn)的居民上街示威，要求總統(tǒng)下臺(tái)。檢察機(jī)關(guān)介入調(diào)查后證實(shí)，與樸槿惠總統(tǒng)多年保持親密關(guān)系的民間人員崔順實(shí)和車恩澤等人，依仗與總統(tǒng)的親密關(guān)系弄權(quán)枉法，暴斂橫財(cái)。樸槿惠不僅牽連此類事件之中，還有違規(guī)讓崔氏介入國(guó)家重大機(jī)密事務(wù)的行為。在強(qiáng)大的輿論和國(guó)法壓力下，樸槿惠不得不表示接受司法調(diào)查，并同意改變現(xiàn)行的政權(quán)結(jié)構(gòu)，把更多的行政權(quán)力交給由朝野政黨協(xié)商確定的國(guó)務(wù)總理主掌。由于樸槿惠的總統(tǒng)任期僅剩一年有余，朝野政黨針對(duì)下屆政權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，在選擇什么樣的人出任總理，是否要彈劾總統(tǒng)等問題上，很難在短時(shí)間內(nèi)有一個(gè)令各派勢(shì)力一致接受的妥當(dāng)方案。

這種態(tài)勢(shì)令樸槿惠的支持率降到了5%的歷史最低點(diǎn)，她的公信力和領(lǐng)導(dǎo)力嚴(yán)重受損。樸槿惠倚重的幾名總統(tǒng)府幕僚已被迫離職，部分涉案要員在接受司法調(diào)查時(shí)證實(shí)，社會(huì)輿論最關(guān)心的幾項(xiàng)違法行為“得到了總統(tǒng)的許可”。不管樸槿惠以怎樣的身份留任總統(tǒng)位置，她領(lǐng)導(dǎo)的政府實(shí)際上幾近癱瘓。雖然主管國(guó)防、外交和經(jīng)貿(mào)事務(wù)的內(nèi)閣長(zhǎng)官們?nèi)栽谂χ尉置?，但?guó)家的大政方針事實(shí)上已成漂浮狀態(tài)。在“密友干政案”爆發(fā)之前，韓進(jìn)、三星、現(xiàn)代和樂天等大型骨干企業(yè)，相繼爆出公司破產(chǎn)、手機(jī)爆炸、工人罷工和高管舞弊等事件，使韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。如此嚴(yán)重的政局混亂和經(jīng)濟(jì)頹靡，受傷的不僅是韓國(guó)百姓，它對(duì)半島的和平穩(wěn)定，也是一個(gè)沉重負(fù)擔(dān)。

總體特點(diǎn)：穩(wěn)中有亂，亂中避戰(zhàn)

回顧即將過去的2016年，朝鮮半島的局勢(shì)可謂“穩(wěn)中有亂、亂中避戰(zhàn)”。朝鮮先后進(jìn)行了兩次核試爆，一次衛(wèi)星發(fā)射，多次導(dǎo)彈發(fā)射，每一次都對(duì)半島局勢(shì)造成了不同程度的沖擊。韓國(guó)政府對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈，不僅提升了與朝對(duì)抗的層級(jí)，還導(dǎo)致了韓美聯(lián)合軍演內(nèi)容的翻新。美韓兩國(guó)決意在韓部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)，使朝韓兩國(guó)及周邊關(guān)系明顯惡化。但是，涉事三方均在提高調(diào)門的同時(shí)，審慎地避免發(fā)生直接開戰(zhàn)。

半島兩方，南強(qiáng)北弱，南攻北守，這是二十多年來國(guó)際輿論的一致看法。但2016年朝鮮黨代會(huì)的順利召開和韓國(guó)政局陷入混亂表明，韓朝兩邊都有自己的短板。朝鮮以獨(dú)特的方式走過了蘇歐巨變后的艱難歲月，逐漸向平穩(wěn)方向發(fā)展。韓國(guó)在乘坐國(guó)際順風(fēng)車的過程中積累了大量的物質(zhì)財(cái)富，但因自身社會(huì)體制的原因，頻繁地發(fā)生政權(quán)競(jìng)爭(zhēng)和官商勾結(jié)弊案，反復(fù)引起社會(huì)不安。二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)由美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)給半島居民留下的分裂宿命，決定了韓朝兩方的生存競(jìng)爭(zhēng)還會(huì)持續(xù)下去。

2017年，朝鮮可能趨穩(wěn)，韓國(guó)將會(huì)多亂。朝鮮確立了穩(wěn)定的政治核心，未來幾年的國(guó)家建設(shè)方針也已明確，它的政治生活將比較平靜，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生活也會(huì)緩步改善。韓國(guó)憲法規(guī)定2017年底進(jìn)行總統(tǒng)選舉，不管樸槿惠的總統(tǒng)職務(wù)能否堅(jiān)持到最后，各派勢(shì)力將圍繞如何處置“密友干政”和下屆政權(quán)歸屬展開激烈的消耗戰(zhàn)。在此期間，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況、民情傾向、美國(guó)對(duì)半島的干預(yù)方式和外部環(huán)境的變化，既會(huì)影響韓國(guó)政局走向，也可能導(dǎo)致朝鮮搞出一些令外界感到意外的動(dòng)靜。

在過去的70年間，圍繞半島的國(guó)際格局發(fā)生了翻天覆地的變化，但朝韓并存對(duì)立的基本局面依然如故。美國(guó)和日本從原來的戰(zhàn)勝者監(jiān)管戰(zhàn)敗者的關(guān)系，逐漸演變成了合伙阻撓中國(guó)崛起和俄羅斯復(fù)興的同伴。中俄作為朝鮮半島的近鄰，希望自己的周邊保持和平安定，積極推動(dòng)與韓朝的合作共榮。但美日害怕半島平安無(wú)事，總想在朝韓中俄之間制造一點(diǎn)麻煩，使韓國(guó)長(zhǎng)久地站在自己一邊。美國(guó)特朗普新政府對(duì)東亞地區(qū)的戰(zhàn)略或許有些調(diào)整，但圍繞朝鮮半島的這種國(guó)際勢(shì)力格局，短期內(nèi)不易出現(xiàn)大的改變。

責(zé)任編輯：張傳良