課題組

(中共湖北省襄陽市委黨校，湖北襄陽 441021)

黨章視域下強化黨執(zhí)政根基問題研究
——當前黨員學習遵守維護黨章現狀分析與政策建議

課題組

(中共湖北省襄陽市委黨校，湖北襄陽 441021)

黨章視域；黨執(zhí)政；研究

國有國法，黨有黨章。憲法是治國理政的根本大法，黨章是管黨治黨的最高規(guī)則。十八屆六中全會進一步強調：新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循；黨內監(jiān)督的任務是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行。如何確保更有效、更主動、更自覺地學習遵守維護黨章，進一步深入推進全面從嚴治黨，強化黨執(zhí)政根基，這是擺在各級黨組織和全體黨員面前的重大課題和緊迫任務。在多視角充分調查研究并認真分析湖北省黨員學習遵守維護黨章現狀的基礎上，有針對性地探索可供選擇的路徑，初步提出了一些可供參考的政策建議。

十八屆六中全會進一步強調：新形勢下加強和規(guī)范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循；黨內監(jiān)督的任務是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行。一定意義上，十八大后全面從嚴治黨的實踐，無不是嚴格執(zhí)行黨章、堅決糾正與處理違反黨章黨規(guī)黨紀行為的過程。 如何確保更有效、更主動、更自覺地學習遵守維護黨章，進一步深入推進全面從嚴治黨，強化黨執(zhí)政根基，這是擺在各級黨組織和全體黨員面前的重大課題和緊迫任務。為此，課題組就三個部分，即：針對黨章意識淡化的現狀，尋求喚醒黨員黨章意識的路徑，增強學習遵守維護黨章的有效性；針對基層組織弱化的現狀，尋求提升整體功能建設的路徑，增強學習遵守維護黨章的主動性；針對黨章監(jiān)督虛化的現狀，尋求強化監(jiān)督執(zhí)紀問責的路徑，增強學習遵守維護黨章的自覺性。在多視角充分調查研究并認真分析湖北省黨員學習遵守維護黨章現狀的基礎上，有針對性地探索可供選擇的路徑，初步提出了一些可供參考的政策建議。

一、增強黨員黨章意識方面

1.黨章意識淡化的現狀分析

植根于內心深處，作用于一言一行，這種建立在對黨章的深刻理解和自覺踐行基礎上的自覺意識，即謂黨章意識。借黨建考核之機，課題組就學習遵守維護黨章的情況對某市44個機關黨組織進行了一次調查與測試。其中，在職黨員7025人，接受調查與測試的有4200名，占近60%。調查采取指定人員座談會、隨機人員問答和查看臺帳記錄等形式展開；測試采取A、B、C三套試卷隨機抽調，閉卷獨立完成，現場改卷當面反饋的形式進行。從調查與測試的情況看，有的黨員不知道黨章有多少條文，不了解黨章在黨內法規(guī)的地位；有的黨員把黨章看作是抽象的“條條”，對黨章學習不深、理解不透；更有甚者淡化黨章意識違背黨章規(guī)定卻渾然不知?？傊欢〝盗康狞h員黨章知識匱乏、黨章意識淡化。而黨員黨章意識“沉睡了”的實質，是黨的觀念、理想信念的淡漠。這一問題，不僅農村社區(qū)有、國有企業(yè)有，而且政府部門也有，就連一些黨委及黨的工作部門也存在。分析黨章意識淡化的原因，主要在于：

一是歷史因素。從歷史的角度來看，人民大眾受長期封建專制思想影響，法制觀念不強,致使一些黨員在內缺少對規(guī)則制度的敬畏之心, 而在黨內的突出表現就是忽視黨章。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，某些黨員在這樣的歷史背景下，對馬克思主義基本原理產生了疑慮，對實現共產主義感到迷惘。

二是功利因素。黨章要求黨員端正入黨動機，不斷修煉思想。但受市場經濟驅動，有的入黨動機明顯帶有功利性。有的黨員掛著黨員的牌子，沒有黨員的樣子。在黨的血管里流動著帶病毒的血液，潛在危險注定硬傷黨的肌體。有的甚至不信馬列信鬼神，不看社會主流，站在黨的隊伍里反而成為落后分子的幫手。

三是環(huán)境因素。就當下學習遵守維護黨章而言，整體上看我省黨員透過“兩學一做”學習教育雖已取得實際成效，但有的熱情還不是很高，持之以恒意識和濃厚環(huán)境氛圍還沒有真正形成。有的隨著黨齡的增長，與組織越來越疏遠，黨章意識也在漸漸地消退。有些基層，黨旗缺乏飄紅，黨員缺乏活動，活動缺乏平臺，引導缺乏規(guī)范，加之受一些神秘的黨內教育、低俗的社會文娛、扭曲的花邊新聞乃至敵對勢力滲透等因素影響，讓黨員看不到希望，讓民眾看不到信心。

四是規(guī)則因素。黨章第九條規(guī)定：“黨員如果沒有正當理由，連續(xù)六個月不參加黨的組織生活，或不交納黨費,或不做黨所分配的工作，就被認為是自行脫黨”。但一個很迫切的現實問題是，經濟全球化,社會人口的流動呈現多元化， 導致戶口關系在當地、自主擇業(yè)在外地現象, 如何保障這部分黨員的組織生活,需要從現實性、動態(tài)性、前瞻性的新視角來探究增強學習遵守維護黨章的有效性。

2.喚醒黨章意識的路徑探尋

重拾初心，增強黨的觀念，就要求每名黨員不忘黨員身份喚醒黨章意識，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，時刻保持黨的先進性和純潔性。

一要加強黨性錘煉，讓黨員動起來。作為衡量黨員立場和覺悟根本準繩的黨性，是黨固有的本質特性。十八大黨章首次載明，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨。讓黨員真正在思想上完全入黨，抓好學習教育就是一個重要方法和有效途徑。要把學習黨章作為必修課、進行常態(tài)化安排，對黨員的必讀書目作出規(guī)定，對黨員的學習筆記進行檢查。堅持開展主題黨日活動，重溫入黨誓詞，也應成為抓黨員學習教育的制度化形式。

二要發(fā)揮黨員作用，讓黨員亮起來。黨章第六章第三十三條明確規(guī)定，黨的干部是人民的公仆。共產黨員除了全心全意為人民服務之外，沒有任何特殊的地位和利益，必須按照黨章規(guī)定在各項工作及社會活動中發(fā)揮先鋒模范作用。要堅持開展“一個黨員一盞燈、一個黨員一面旗”系列活動，用身邊的先進人物教育黨員，用黨員的先進事跡影響、帶動群眾。每位黨員都要在黨員的自我身份認知和感情認同上下功夫，亮起身份，發(fā)揮先鋒模范作用，虛心接受各種監(jiān)督，塑好形象。新聞媒體也應加大正面宣傳力度，樹黨員典型，樹黨的正氣，傳遞正能量。

三要嚴格黨員管理，讓黨員緊起來。沒有嚴格的黨員管理，黨員就有可能成為斷線的風箏。要建立健全嚴密的黨員隊伍進出管理機制。嚴把黨員入口關，堅持成熟一個發(fā)展一個，從源頭上注入黨的先進性。要讓一些“僵”黨員，通過重新登記，清出黨員隊伍。對年事已高，身體原因已沒有能力再發(fā)揮先進性作用的老黨員，可設立榮譽黨員給予政治待遇。對不合格黨員或勸退、或除名、或開除，應及時處理。堅守黨員的政治標桿和政治底線，以“趕考”之心緊身、瘦身，切實讓黨員隊伍健身，永葆黨的本色，傳承紅色基因。

3. 增強維護黨章有效性的政策建議

開啟新時代，照耀一個黨前行的火炬是黨章。踏上新征程，務必增強學習遵守維護黨章的有效性?！霸谖覀凕h的一定基本組織原則下，依據新的環(huán)境和條件以及我們黨內的新的情況來修改黨章，也是完全必要的”。因此，從修改黨章高度探究增強學習遵守維護黨章的有效性，課題組擬提出3條政策建議：

一應注重現實性，建立調查研究機制。在修定黨章前,要通過調查研究來明確問題所在,提高修定黨章目標指向的針對性。在執(zhí)行黨章中,要通過調查研究來解決運行不當或運行偏差的問題,以提高實效性。誠然,黨章經過一大和十二大兩次制定，其余15次進行了適當修改。十八大以新的表述來完善原來的論斷，把科學發(fā)展觀列入黨的指導思想新增加寫入黨章，這就是最大的亮點和最突出的歷史性貢獻。

二應注重動態(tài)性，建立定期評估機制。黨章同法規(guī)定制一樣并非孤立自在，針對新的、變化了的情況，也應有所變動、更改。新時期強國之路，最鮮明的特點是改革開放。新黨章總綱部分增寫了“只有改革開放，才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義”的內容，對闡述改革開放的自然段作了充實。因此，黨的實踐情境總在變化。黨的狀況怎樣，黨章就會怎樣。應建立定期評估機制,與時俱進地對黨章的內容條文進行調節(jié)、調整,以始終保持有效性。

三應注重前瞻性，建立理論預設機制。根據推進中國特色社會主義事業(yè)新的實踐新的認識，新黨章進行了充實和調整。在總綱中豐富了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設4個自然段的內容，并新增寫入了生態(tài)文明建設部分。所以，在保持黨章總體穩(wěn)定的前提下，對原來沒有確認或沒有規(guī)定但在黨內已經形成共識的內容，就有必要予以補充或增加。要集中全黨的智慧，賦予黨內各種研究機構和智庫的話語權,從理論上預設黨章前瞻性的內容條文,避免滯后性,增強有效性。

二、提升基層組織整體功能建設方面

1.基層組織弱化的現狀分析

學習遵守維護黨章，是各級黨組織的首要政治任務和主體責任。黨章總綱開宗明義地指出：“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心?！秉h的中央組織、地方組織和基層組織構成黨的組織體系。黨的基層組織包括黨的基層委員會、總支部委員會和支部委員會。黨章對黨的基層組織提出了八項任務。帶著黨的農村基層組織功能作用發(fā)揮得如何這一問題，課題組對某市20個鄉(xiāng)、15個鎮(zhèn)、3個街道辦事處的352個村、36個社區(qū)居委會黨支部書記培訓過程中進行了一次問卷調查。根據調查數據分析，黨的基層組織當前出現了許多新情況、遇到了許多新變化。黨的基層組織弱化問題依然存在，有的基層黨組織地位和作用下降；有的基層黨組織整體功能不強；有的基層黨組織甚至混同于一般民間團體和社會組織，學習遵守維護黨章的主動性就根本無從談起。分析黨的組織尤其是基層組織弱化的原因，主要在于：

一是肌體內部原因。黨的力量和作用主要在于黨員的質量，而并非在于黨員的數量。從急劇增加的黨員數量來看，黨員質量并未帶來多大的提高。透過黨培養(yǎng)人制度的本身看黨員培養(yǎng)，就會發(fā)現社會群體分布的黨員局部聚集端倪。少數部門或群體，聚集的黨員越來越多。而萬能的百度告訴我們，工人、農民黨員比例最近十年持續(xù)走低。再透析高官違法亂紀案例，絕大多數高官的本質起初都是好的。但由于學習遵守維護黨章主動性不夠，慎獨自律不夠，缺乏政治定力，缺乏對手中權力的把控，最終被權錢色誘惑而抗不住壓力直至“爆胎”丟官敗名。如果不能保持統(tǒng)一的品質，黨員數量過大，反而會影響到黨員質量，影響到黨組織的戰(zhàn)斗力，影響到黨的形象。

二是資源錯位原因。推進經濟社會轉型的外部環(huán)境，可控制的政治資源、可支配的經濟資源，對基層黨組織來說是越來越少。黨性同社會資源及社會生活、同個人及其人生價值等在現實中相分離。黨組織對群眾的吸引力下降，黨員對黨的性質、宗旨和理論的認識力下降。有的基層黨組織設置不合理，班子成員素質不高、能力不強。有的基層黨組織要么離開政治職能而片面傾向服務功能的強化；有的基層黨組織要么離開服務功能而單純傾向政治職能的加強?；鶎狱h組織的資源配置、功能定位、作用發(fā)揮、改革創(chuàng)新等面臨的許多新情況新問題亟待探索突破。

三是體制機制原因?；鶎狱h組織整體功能與實現頂層設計相銜接的體制機制尚未形成。黨組織本應在基層處于領導地位。但個別單位黨的組織形同虛設，黨組織和行政組織之間的實情，往往是行政領導占主導地位，“一崗雙責”落實不到位。更有甚者幾乎所有黨的工作都由行政行為所取代，支部活動都由干部職工活動所代替。一些基層黨組織缺乏內涵建設，工作常陷入“做展板、喊口號”等表面文章，對黨員教育管理“虛化”，對黨建工作責任制落實不力。

四是剛性約束原因。如黨章第十條規(guī)定了黨的各級領導機關，除其派出的代表機關和在非黨組織中的黨組外,都由選舉產生。而第十三條又指出：“上級黨的組織認為有必要時,可以調動或者指派下級黨組織的負責人”?！罢J為有必要”規(guī)定的合法性就值得商榷。作為黨的總章程,規(guī)定必須具有去人格化的合法剛性約束力。因而需要從共融性、程序性的新視角，探究增強學習遵守維護黨章黨章的主動性。

2.整體功能建設的路徑探尋

基礎不牢，地動山搖。基層是黨的工作最堅實的力量支撐。作為黨的整個組織體系的基石，作為學習遵守維護黨章的前沿陣地，黨的基層組織是黨在社會基層中的領導核心、政治核心和戰(zhàn)斗堡壘。十八屆五中全會提出并由此不斷強化基層黨組織整體功能，可謂是抓住基層黨組織建設的關鍵之舉。

一要強化兩個覆蓋。順應形勢發(fā)展創(chuàng)新思路，確保黨的組織全面覆蓋、黨的工作有效覆蓋。要加大在“兩新”組織即新經濟組織、新社會組織中建立黨組織的力度，推進農民合作社、農業(yè)企業(yè)，以及非公企業(yè)、園區(qū)、物業(yè)小區(qū)等重點領域組建黨組織全面覆蓋。以加強“五個基本”建設為重點內容，對照基本組織、基本制度、基本隊伍、基本活動、基本保障的總體要求，推進機關、學校、農村、企業(yè)、社區(qū)等各層面黨組織的工作有效覆蓋。繼續(xù)深入整頓軟弱渙散基層黨組織，抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設，嚴格落實“三會一課”等制度，加強黨員經常性教育。強化黨員日常管理，對黨員組織關系開展梳理排查，推行流動黨員活動證制度，建立健全流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的城鄉(xiāng)一體流動黨員教育管理工作網絡體系。采取黨員目標管理、記實管理等措施，確保每名黨員都納入黨組織管理之中，激勵黨員發(fā)揮先鋒模范作用。通過擴大組織覆蓋和工作覆蓋，增強基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

二要強化政治功能。政治功能是基層黨組織之魂。要注重彰顯基層黨組織鮮明的政治屬性，組織引導廣大黨員深入學習黨章黨規(guī)，深入學習習近平總書記系列重要講話，自覺爭做合格黨員。根據黨員新的分布情況，搭建各具特色的黨員活動平臺，堅持抓好黨的思想理論建設，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，嚴肅黨的組織生活，克服黨組織民主生活會“高帽子”戴起、“希望話”結尾等流于形式的現象，克服黨員活動“隨意化、平淡化、娛樂化、庸俗化”傾向，認真把好“政治關”。堅持鞏固擴大主流思想輿論，扎實做好思想政治工作，教育引導基層黨員干部群眾在事關大是大非和政治原則問題上，澄清模糊認識，堅定政治立場，擴大黨的群眾基礎，凝聚群眾力量，夯實黨的執(zhí)政根基。

三要強化服務功能。服務功能是基層黨組織之根。要加強基層黨組織服務隊伍建設，把黨建工作融入創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展的各方面全過程，提高服務改革發(fā)展大局的能力和水平。依照行業(yè)相近、地域相鄰的原則，以系統(tǒng)、整體的視角，積極整合黨建資源，統(tǒng)籌謀劃基層黨建工作，以更有利于共享資源、開展活動、服務管理。要創(chuàng)新服務載體，抓平臺建設，抓黨建投入，抓基礎保障，拓展服務內涵，健全服務體系，釋放服務功能，促進作用發(fā)揮。要進一步推進基層治理民主化法治化，善于運用法治思維分析解決問題，用法治方式引導群眾合理表達訴求。要從群眾切身利益入手，開展貼近群眾需求的服務活動，解決聯系群眾“最后一公里”、服務群眾“最后一步路”的問題。以服務的實際成效，讓群眾得到實惠，提高黨在基層的感召力。

四要強化整體功能。強化基層黨組織整體功能，事關“四個全面”戰(zhàn)略布局在基層的實踐?；鶎狱h組織上要連天線，主要體現在處理政黨與國家關系上顯著的政治職能。政治功能重在把握方向，是基層組織的本質屬性?；鶎狱h組織下要接地氣，主要體現在處理政黨與群眾關系上鮮明的服務職能。服務功能重在發(fā)揮作用，是基層組織的工作著力點和根本落腳點?；鶎狱h組織提升整體功能建設定位，要與中央、地方黨組織相銜接，以更好地為黨的整個組織系統(tǒng)提供堅實的基礎力量支撐。與此同時，要將組織運行的整體目標與基層黨員的個人目標有效對接，構建一套系統(tǒng)完備的激勵約束機制。要把加強基層黨建同精準扶貧結合起來，聚焦全面小康目標，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。要按照全面從嚴治黨的新要求，堅持政治功能與服務功能相統(tǒng)一，提升基層黨組織整體功能建設；堅持分類施策與整體推進相結合，提升基層黨建工作科學化水平。

3.增強維護黨章主動性的政策建議

開啟新時代，照耀一個黨前行的火炬是黨章。踏上新征程，務必增強學習遵守維護黨章的主動性?！霸谖覀凕h的一定基本組織原則下，依據新的環(huán)境和條件以及我們黨內的新的情況來修改黨章，也是完全必要的”。因此，從修改黨章高度探究增強學習遵守維護黨章的主動性，課題組擬提出2條政策建議：

一應注重共融性，建立銜接機制。黨章及黨內法規(guī)制度，是建立在民主集中制原則基礎上按一定組織程序制定出來的。憲法及法律法規(guī)則是在黨的領導下由立法機構按一定法定程序制定出來的。黨章不能取代憲法，國家法律法規(guī)不能代替黨內法規(guī)制度。但黨章與憲法是不沖突的，黨內法規(guī)制度與國家法律法規(guī)是不矛盾的。其實二者從思想理論上應是一致的，從本質屬性上應是同一的，從規(guī)定內容上應是相互銜接和共融的。所以，應將黨內法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系建設，建立相互銜接機制，注重二者的共融性，提升其一致性。

二應注重程序性，建立審查機制。程序合法是黨章及黨內法規(guī)制度合法的前提和基礎,黨章及黨內法規(guī)制度在設計的過程中嚴格遵循法定的制定程序,是其獲得合法性的重要途徑。在黨內法規(guī)制定程序方面,早在1990年就頒布實施了《中國共產黨黨內法規(guī)制定程序暫行條例》,明確規(guī)定了黨內法規(guī)制定必須經歷規(guī)劃、起草、審定、發(fā)布四個階段。在總結規(guī)律和吸收新鮮經驗的基礎上，不斷修訂完善該條例，并于2013年5月公開頒布施行《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》，從總則、規(guī)劃與計劃、起草、審批與發(fā)布、適用與解釋、備案清理與評估、附則等共7章36條，對黨內法規(guī)的制定進行了更加全面的規(guī)定。同時，還規(guī)定了新制定的黨內法規(guī)必須報送中央備案?！吨袊伯a黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》也隨即出臺。所以，必須嚴格遵循。并建議據此成立專門的黨內法規(guī)制定的合法性審查機構，形成其合法性審查機制，加強對黨章與黨內現有法規(guī)制度以及囯家法規(guī)相容性進行嚴格的審查，有效提升黨章及黨內法規(guī)制度的合法性，以進一步增強學習遵守維護黨章的主動性。

三、強化黨章監(jiān)督執(zhí)紀問責方面

1.黨章監(jiān)督虛化的現狀分析

歷史的經驗和實踐證明：缺乏監(jiān)督，再完美的黨章也很難發(fā)揮其應有作用。根據中央統(tǒng)一部署，2016年6月30日至8月30日，中央第三巡視組對湖北省開展了巡視“回頭看”。從公布的巡視整改情況看，湖北省委高度重視中央巡視組反饋意見整改工作，巡視整改取得了初步成效。但是，從黨章監(jiān)督虛化的現狀看，一些黨組織和黨員對黨章監(jiān)督的內容和作用認識還不到位；有的黨員干部將黨章監(jiān)督視若“擺設”，在黨風黨紀方面還存在不少問題；有的紀檢監(jiān)察機關將黨風廉政建設的主體責任、領導作用和監(jiān)督責任、協(xié)調作用全都扛了起來，導致角色錯位，存在監(jiān)督弱化、虛化、空心化現象。分析黨章監(jiān)督虛化的原因，主要在于：

一是監(jiān)督不夠到位。黨內監(jiān)督在空間上主要是上級監(jiān)督、同級監(jiān)督與下級監(jiān)督相結合。上級監(jiān)督雖然管用，但往往偏向事后則難以及時發(fā)現問題。紀委對黨委的同級監(jiān)督，卻難以在實踐中落實。黨員民主權利保障機制由于還未建立健全等因素，下級對上級的監(jiān)督實際上也難以形成。再從黨內監(jiān)督制度上看，黨章是黨的根本準則，但遺憾的是，對不遵守黨紀和違反黨章的行為卻沒有實體性和程序性的規(guī)定，使得其對黨員的監(jiān)督不同程度弱化和虛化。

二是執(zhí)行不夠到位。一些黨組織對于黨章有選擇地執(zhí)行，不同程度存在著講權利多、講義務少，凡有利的就執(zhí)行，不利的就變通；一些黨組織對于黨章采取柔性執(zhí)行，對于明顯違反黨章的錯誤言行不敢、不愿、不能進行斗爭，容忍度偏高，使黨章及黨內監(jiān)督制度嚴重弱化；一些黨組織寬松執(zhí)行黨章，對民主評議黨員、民主生活會，以及對領導干部的民主評議、綜合考評等制度，當領導重視時，就嚴格執(zhí)行，否則就放松執(zhí)行，當上級組織提出要求并要進行檢查時，則全力執(zhí)行，否則束之高閣。

三是履職不夠到位。按照現行黨章第19條和第25條之規(guī)定，紀委與黨委都由同級黨代會選舉產生，向同級黨代會負責并報告工作。但第43條規(guī)定紀委在同級黨委領導下進行工作(地方紀委實行雙重領導)，第44條又規(guī)定，“黨的各級紀律檢查委員會的主要任務是……協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作?！边@與第19條和第25條規(guī)定不協(xié)調、不相稱。紀委履職實質上是對黨員權利的保護，按其職能重要性排序應是保障、懲處、監(jiān)督、教育。但按其履職狀況排序，被調查黨員卻認為是教育占55.37%、懲處占17.64%、監(jiān)督占8.74%、保障占5.84%。調查還表明，權利受侵害請求紀檢機關保護時，被調查黨員認為紀檢機關“積極介入實施保護”的占18.14%，認為“雖介入但無能為力”的占27.55%，認為能“提供一定幫助”的占18.70%，認為“不理不睬”的占7.29%，有28.32%的人根本就沒想到過與紀檢機關聯系并請求其保護?？梢?，紀檢機關四項基本職能履職不夠精準到位。因而需要從體系性、邏輯性的新視角，探究增強學習遵守維護黨章的自覺性。

2.監(jiān)督執(zhí)紀問責的路徑探尋

遵循黨章，回歸本職。適應全面從嚴治黨新要求，紀委要切實履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責職責，以黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律“六大紀律”為尺子，實踐好“四種形態(tài)”。信任不能代替監(jiān)督。廣義監(jiān)督是黨委履行主體責任的監(jiān)督，對黨員進行教育、管理、監(jiān)督是黨章規(guī)定的黨組織的職責。狹義監(jiān)督是指紀委作為監(jiān)督執(zhí)紀問責專責機關的責任。

一要加強黨員監(jiān)督。黨員監(jiān)督沒有禁區(qū)、沒有例外。黨員監(jiān)督的任務是確保黨章黨規(guī)黨紀在全黨有效執(zhí)行，維護黨的團結統(tǒng)一。當前增強黨員監(jiān)督意識，要堅持思想教育先行。開展學習遵守維護黨章教育，使廣大黨員認識黨章的內容和價值，自覺學習遵守維護黨章，認同黨員監(jiān)督，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識；開展黨性修養(yǎng)教育，引導廣大黨員堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求；開展警示教育，讓廣大黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，主動劃出思想上的紅線、行為上的界限，嚴格遵規(guī)守制；開展“三嚴三實”教育，進一步強化黨紀的剛性約束，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩；開展批評和自我批評教育，摒棄好人主義、面子顧慮，營造良好政治生態(tài)。互聯網的迅猛發(fā)展，為黨員監(jiān)督的運行提供了新的渠道。各級黨組織要把網絡等新聞媒體的監(jiān)督作為重要抓手，打造快捷、高效的網絡監(jiān)督和監(jiān)控平臺。

二要強化制度執(zhí)行。全面從嚴治黨，一定意義上就是要依靠制度治黨。學習遵守維護黨章，關鍵在于增強黨章及黨內法規(guī)制度的執(zhí)行力。首先，制度要嚴。要加強學習遵守維護黨章工作制度建設，研究制定黨委(黨組)等領導班子學習遵守維護黨章的基本規(guī)則和相配套的細則、落實黨章及黨內法規(guī)制度的實施辦法等規(guī)范性文件，讓黨員干部置身于制度的約束之中。第二，執(zhí)行要嚴。要以嚴肅的態(tài)度堅持不懈地執(zhí)行黨章及黨內法規(guī)制度，堅持黨章及黨內法規(guī)制度面前人人平等、執(zhí)行沒有例外，讓其真正成為硬約束。第三，查處要嚴。要強化黨章及黨內法規(guī)制度執(zhí)行過程的管理，健全執(zhí)行機制，加大監(jiān)督檢查懲處追責的力度，對違紀行為情節(jié)嚴重的，不僅要追究當事人，更要追究主要責任人，增強黨章及黨內法規(guī)制度的威懾力。第四，監(jiān)督要嚴。就自上而下的監(jiān)督而言，主要進行紀檢體制機制改革，強化其監(jiān)督責任，完善巡視制度；就自下而上的監(jiān)督而言，重點是保障并實現黨員群眾的知情權、選舉權和表達權，落實普通黨員旁聽領導班子會議等制度；把黨內監(jiān)督與國家專門機關、群眾、民主黨派和輿論等黨外監(jiān)督結合起來，形成監(jiān)督合力。建立黨章及黨內法規(guī)制度執(zhí)行的監(jiān)督機制。加大對“一把手”的監(jiān)督制約。

三要落實“三轉”要求?！稗D職能、轉方式、轉作風”是中紀委根據新形勢提出的新要求。“轉職能”，就是要按照黨章和行政監(jiān)察法規(guī)定，集中精力抓好監(jiān)督檢查和查辦案件這兩大“主業(yè)”，充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督，檢查的再檢查”作用；“轉方式”，就是要創(chuàng)新方式方法，增強監(jiān)督實效，在“懲”上保持高壓態(tài)勢重拳反腐，在“治”上堅持鐵面執(zhí)紀糾正“四風”；“轉作風”，就是廣大紀檢監(jiān)察干部要帶頭落實改進作風的有關規(guī)定，模范遵守各項紀律制度，自覺做到政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、服務群眾。落實“三轉”要求，還必須改革黨的紀律檢查體制和反腐敗體制，明確“兩個責任”即黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，實施切實可行的責任追究制；實現“兩個為主”即查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主。要站在維護黨章的高度，進一步深入轉職能、轉方式、轉作風，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責。認真落實監(jiān)督責任，實行“一案雙查”。持續(xù)保持高壓反腐態(tài)勢，發(fā)現一起查處一起。堅持正風肅紀永遠在路上，強化“不敢腐”的氛圍。同時，要堅持抓早抓小，把問題消除在萌芽狀態(tài)，切實發(fā)揮紀律的正面引導和懲戒警示作用?！叭D”是軟指標，也是硬要求。只要一以貫之抓下去，紀檢監(jiān)察機關就能所向披靡，無往不勝，真正成為懲治和預防腐敗的利劍，成為推動和保障改革發(fā)展的鐵軍。

3.增強維護黨章自覺性的政策建議

開啟新時代，照耀一個黨前行的火炬是黨章。踏上新征程，務必增強學習遵守維護黨章的自覺性?！霸谖覀凕h的一定基本組織原則下，依據新的環(huán)境和條件以及我們黨內的新的情況來修改黨章，也是完全必要的”。因此，從修改黨章高度探究增強學習遵守維護黨章的自覺性，課題組擬提出2條政策建議：

一應注重體系性，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制。黨章及黨內相關制度的體系性是科學性的內在要求。針對目前黨章及黨內法規(guī)制度在體系性上存在的問題，當前應該從以下三個方面著力解決。首先，要完備黨章及黨內法規(guī)制度的五大要件，即主體要件、客體要件、實體要件、程序要件以及后果要件。這五大要件缺一不可，共同構筑黨章及黨內法規(guī)制度的結構體系。其次，要注意黨章及黨內法規(guī)制度條文表述的明晰性，切實做到“三化”,使原則性的要求剛性化、模糊性的用語明確化、抽象性的內容具體化。這樣就能在最大程度上縮小黨章及黨內法規(guī)規(guī)定的彈性，減少其自由裁量空間以及避免其漏洞或空白點，同時也可提高黨章及黨內法規(guī)制度的可操作性。第三，要做好統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調配合。新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，都是以黨章為根本遵循，是對黨章規(guī)定的具體化，與黨章自成體系。準則重在立德，條例重在立規(guī)，黨內法規(guī)共同起作用，才能樹立起高尚道德情操，嚴明黨的紀律戒尺，“立”起黨章權威。加強黨章及黨內法規(guī)制度建設，各級黨委和紀委要承擔起黨章及黨內法規(guī)制度建設的頂層設計和總體規(guī)劃。同時要強化黨委各職能部門的責任。各級黨委及其職能部門要擔負起黨章及黨內法規(guī)制度建設的直接責任，納入黨建工作年度考核中，列為職能部門及其主要領導的考核指標。

二應注重邏輯性，建立科學維護機制。黨章及黨內法規(guī)制度，其內容在整體上要有自洽性的邏輯，特別要盡量防止那種特殊性、例外性的內容規(guī)定。當然，如果實在要出現這種例外性的規(guī)定，那也未嘗不可，但要對哪些情況屬于例外性作出十分明確的規(guī)定，這等于是加固環(huán)節(jié)，在一定程度上也能維護黨章及黨內法規(guī)制度的體系性和邏輯性。從而增強學習遵守維護黨章的自覺性。

總之，認真學習黨章、嚴格遵守黨章、自覺維護黨章，是加強黨的建設的一項基礎性經常性工作，也是全面從嚴治黨新形勢下各級黨組織、紀檢機關和全體黨員務必時刻共同全面從嚴履行好的應盡義務和莊嚴責任。全面從嚴治黨，必須充分發(fā)揮黨章在推進黨的事業(yè)和黨的建設中的根本性規(guī)范和指導作用，只有依據黨章和黨內法規(guī)管黨治黨，才能經受“四大考驗”、克服“四種危險”，更有效更主動更自覺地讓黨內政治生活“熔爐”熱起來、火起來，更好地推進黨的建設新的偉大工程，進一步深入推進全面從嚴治黨，強化黨執(zhí)政根基。

[1] 馬克思恩格斯全集第一卷[M].北京：人民出版社，1956.

[2] 毛澤東選集第二卷[M].北京：人民出版社，1991.9.

[3] 列寧選集第三卷[M].北京：人民出版社，1995.6.

[4] 鄧小平文選第一卷[M].北京：人民出版社，1994.

[5] 習近平.認真學習黨章 嚴格遵守黨章[J]. 求是，2012.

[6] 葉篤初.打牢黨章意識這個根基[J]. 求是，2013.

[7] 陳錦榮.中國共產黨黨內法規(guī)制度效能研究[D].中共中央黨校，2013.

[8] 孫寧.近年來國外共產黨擴大黨員參與的做法與啟示[D].新視野，2014

[9] 任大立.用黨章規(guī)范自己的言行[J]. 政策，2015.

[10] 李朝陽.增強黨章意識：黨實現長期執(zhí)政的重要保證[J]. 理論與改革，2007.

(責任編輯：周建瑜)

2017-04-12

湖北省襄陽市委黨校課題組。執(zhí)筆人：李家武(1962-)，男，湖北襄陽人，中共襄陽市委黨校講師，研究方向為黨校智庫、科研咨政。

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