■文／本刊記者 尚芳

管控，隨風(fēng)險而動

■文／本刊記者 尚芳

推行“全民參保登記”計劃，社會保險覆蓋面和基金規(guī)模持續(xù)擴大；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險進(jìn)入實操階段，經(jīng)辦管理的業(yè)務(wù)量驟升；化解過剩產(chǎn)能等政策全面實施，停產(chǎn)、半停產(chǎn)鋼鐵、煤炭企業(yè)無力為職工繳納社保費……11月8日，在人社部社保中心組織召開的社會保險風(fēng)險管理工作座談會上，面對社保經(jīng)辦新的風(fēng)險形勢，來自不同省市的代表結(jié)合實際，各抒己見。

目前，人社工作與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展方興未艾，社保經(jīng)辦的風(fēng)險管理工作無疑也須借助信息系統(tǒng)的力量。

“社會保險業(yè)務(wù)—檔案—財務(wù)一體化的經(jīng)辦模式，杜絕了經(jīng)辦工作的風(fēng)險點，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)在系統(tǒng)上運行，資金在銀行中流動，從根本上杜絕了經(jīng)辦機構(gòu)手工操作的風(fēng)險；社會保險基金運行分析系統(tǒng)將風(fēng)險管理從事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮斜O(jiān)督，從靜態(tài)監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)監(jiān)督，并將現(xiàn)場監(jiān)督和遠(yuǎn)程監(jiān)督相結(jié)合；城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費移動終端的推廣，實現(xiàn)了人和現(xiàn)金分離，保障了基金安全。”新疆維吾爾自治區(qū)社保局稽核監(jiān)察部主任周立民見證了“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)險防控”逐步減少經(jīng)辦風(fēng)險點的全過程。

上海市社保中心審計稽核處處長唐建忠分享了他們的“1+3+1”防控風(fēng)險工作模式?！?”是指構(gòu)建一個全方位、多層次的社會保險經(jīng)辦質(zhì)量控制體系，提高風(fēng)險預(yù)防和控制能力；“3”是指完善三項機制，即網(wǎng)上監(jiān)督檢查機制、內(nèi)控檢查評估機制、網(wǎng)上實時監(jiān)管機制；最后一個“1”是指搭建一個社保智能化風(fēng)控系統(tǒng)，包含經(jīng)辦風(fēng)險管理、征收全過程管理、稽核全過程管理3個子系統(tǒng)。他進(jìn)一步解釋，社保風(fēng)控系統(tǒng)將基金監(jiān)管嵌入整個業(yè)務(wù)辦理過程，為基金監(jiān)管提供技術(shù)保證的同時，促進(jìn)基金征繳、支付和管理的規(guī)范化、制度化。目前該系統(tǒng)開發(fā)已基本完成，相關(guān)程序功能正在測試中。

“今年7月，天津上線了金保二期工程，并在原來事后防控的基礎(chǔ)上，將重點放在事前和事中的防控。事前控制分為外部數(shù)據(jù)提取、政策執(zhí)行、系統(tǒng)、權(quán)限、時效控制；事中控制分為流程、機器、崗位、業(yè)務(wù)流量、錄入數(shù)據(jù)控制；事后控制分為人防控制、政策預(yù)警提示和經(jīng)辦預(yù)警提示?！碧旖蚴猩绫Ｖ行膶徲嬏幪庨L張紅巖認(rèn)為，將“三控”（制度控、機控、人控）融入整個系統(tǒng)當(dāng)中，形成綜合性的防控機制，也最大程度地降低了職務(wù)犯罪風(fēng)險。

與會人員還認(rèn)為，現(xiàn)行的《社會保險稽核辦法》和《社會保險經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》分別是2003年和2007年下發(fā)的，已不合時宜，內(nèi)控制度無法落實，風(fēng)險管理存在缺位，管理監(jiān)督面窄，監(jiān)控手段落后。應(yīng)盡快修訂完善并出臺新的辦法。

另外，《社會保險稽核辦法》和《社會保險費申報繳納管理規(guī)定》（人社部令第20號令）在有些問題上仍不明確。比如沒有清晰界定社會保險稽核的范圍和定義；沒有明確社?；俗吩V期的時效；20號令規(guī)定用人單位未在規(guī)定的期限補繳，社保經(jīng)辦機構(gòu)可向用人單位開戶銀行或其他金融機構(gòu)查詢存款賬戶，由社保行政部門進(jìn)行劃撥，查詢和劃撥是兩個主體，極易造成查詢賬戶時有錢，劃撥時沒錢的局面等。應(yīng)盡快修訂《社會保險稽核辦法》，出臺《社會保險法》相關(guān)配套措施，進(jìn)一步明確工傷保險先行支付后的相關(guān)追償規(guī)定，明確社保經(jīng)辦差錯造成多支付的有關(guān)追討等問題。

“在風(fēng)險管理上，各地要杜絕‘一招致勝’‘一蹴而就’和‘一勞永逸’的思維方式，樹立全面、全員、全過程的理念，堅持底線思維、動態(tài)思維和整體思維，在運用信息系統(tǒng)時，要注意信息安全問題。而其中的‘底線’就是基金安全?！泵鎸ι鐣ｋU經(jīng)辦新的風(fēng)險形勢，人社部社保中心稽核處負(fù)責(zé)人季廣賢表示， 2017年將著手修訂《社會保險稽核辦法》，明確社會保險稽核部門的執(zhí)法主體地位，減少執(zhí)法糾紛，完善稽核內(nèi)容，規(guī)范稽核程序。同時，將探索建立常態(tài)化檢查評估機制，進(jìn)一步完善機控手段，并探索第三方稽核機制，研究引入會計師事務(wù)所進(jìn)行社會保險稽核。各地稽核部門要堅持做好社會保險稽核、企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險費情況月調(diào)度，加強數(shù)據(jù)分析，探索妥善處理歷史欠費，維護(hù)職工權(quán)益的經(jīng)辦管理新路徑，降低新增欠費增長速度。■