巨艾提·伊明

“一帶一路”建設(shè)中民族與宗教問題應(yīng)對淺析

巨艾提·伊明

“一帶一路”貫穿歐亞大陸，沿線國家地緣政治存在錯綜復(fù)雜的關(guān)系，宗教信仰也交織著很多矛盾。在實施“一帶一路”戰(zhàn)略的過程中，要重視和處理好民族宗教問題，加強民族宗教問題理論研究；要警惕敵對勢力打著宗教旗號對我分化滲透；要及時預(yù)防研判，防止出現(xiàn)民族之間的經(jīng)濟利益矛盾；對外交往上要堅持文化先行，發(fā)揮文化軟實力，對內(nèi)要注重國內(nèi)沿線地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；要加大對外開放，促進各民族文化交流；要加大民族人才的培養(yǎng)力度，為“一帶一路”建設(shè)服務(wù)。

一帶一路；民族宗教；文明發(fā)展

“一帶一路”是習近平總書記提出的推動中國發(fā)展與國際合作的戰(zhàn)略構(gòu)想。其宗旨是打造發(fā)展責任共同體、命運共同體；方式是共商、共建、共享；任務(wù)是實現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、經(jīng)貿(mào)暢通、資金融通、民心相通；目標是使“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)和平發(fā)展、和諧合作、互利共贏?！耙粠б宦贰彼鎱^(qū)域幅員遼闊、國家間關(guān)系復(fù)雜、民族宗教各異、文化差異巨大，緣政治存在錯綜復(fù)雜的關(guān)系，宗教信仰也交織著很多矛盾，這些多元化差異又常常和民族問題、宗教問題互相疊加、縱橫交織，更加呈現(xiàn)出一些錯綜復(fù)雜的狀況，切實需要我們高度重視并認真加以應(yīng)對。

一、“一帶一路”建設(shè)中面臨民族宗教問題的優(yōu)勢和挑戰(zhàn)

（一）沿線國家民族宗教問題錯綜復(fù)雜

“一帶一路”涉及國內(nèi)18個省區(qū)市、亞歐非65個國家44億多人口，沿線國家民族宗教情況十分復(fù)雜，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是這些國家民族部族矛盾尖銳復(fù)雜。周邊有的國家政府及世俗政權(quán)處于弱勢，控制力不足，有的地方、部族勢力甚至割據(jù)一方。二是宗教極端勢力呈急劇上升態(tài)勢，對我國邊境地區(qū)公共安全分化滲透嚴重，帶來不同程度的不利影響。三是近年來，我駐外使館屢遭暴恐威脅，一些重大投資項目被當?shù)刈诮虡O端勢力襲擾，我國承建人員被綁架勒索事件層出不窮。

（二）我國與沿線國家民族宗教的相通優(yōu)勢

從民族的角度看，“一帶一路”所涉及的民族主體，具有歷史性和現(xiàn)實性的雙重維度。一帶一路”戰(zhàn)略的涵蓋范圍圈定了我國18個省市區(qū)，囊括了西北、西南的諸多民族地區(qū)與多民族省份，在陸路邊境地區(qū)有30多個民族跨國界而居。跨界民族群體與境外這些國家中的民族間彼此語言相通、風俗習慣相近，在相互交流和貿(mào)易往來方面有明顯的人文優(yōu)勢，對當下的跨境合作意義重大。

從宗教的角度分析，“一帶一路”國家之間的宗教信仰也是相同或相近的。陸路上，新疆、寧夏等地的民眾與阿拉伯國家民眾一樣信仰伊斯蘭教；海路上，過了金蘭灣，就進入了穆斯林占主導(dǎo)的“馬來世界”。從某種意義上講，中國的伊斯蘭教信眾、佛教信眾與“一帶一路”上其他國家的信眾，雖然有國別與民族差異，但共同的宗教信仰能為人文交流乃至多領(lǐng)域合作提供堅實的文化基礎(chǔ)與路徑。這種基于宗教的往來是民心相通的基礎(chǔ)，也是更好地落實政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的條件。

由于宗教與民族的緊密聯(lián)系，決定了宗教從各個不同的方面滲入到各民族的社會生活之中，對民族的政治、經(jīng)濟、文化、風俗習慣和道德倫理產(chǎn)生和發(fā)展帶來了巨大的影響。這與“一帶一路”沿線地區(qū)、國家的宗教對民族產(chǎn)生的影響也是相通的。

（三）民族宗教問題的理論戰(zhàn)略研究急待加強

目前，對“一帶一路”的研究，關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、能源、貿(mào)易、新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈分工布局等經(jīng)濟領(lǐng)域的較多，政治和意識形態(tài)，尤其是民族宗教方面的理論研究顯得較少。而政治和意識形態(tài)方面的研究也主要是側(cè)重于國際關(guān)系方面的研究，社會和文化方面的研究也顯得較少。實施“一帶一路”將我國民族地區(qū)從對外開放的大后方變成了前沿陣地和關(guān)鍵樞紐，同時沿線西亞、北非各國，基本上都是伊斯蘭國家，民族宗教情況十分復(fù)雜。如果我們對其民族宗教問題重視研究不夠，重大理論和戰(zhàn)略研究滯后，不提前預(yù)判應(yīng)對，必然會對“一帶一路”戰(zhàn)略的整體推進產(chǎn)生不利影響。

（四）在“一帶一路”推進過程中敵對勢力打著宗教旗號對我國分化滲透

一是跨境的民族宗教認同意識有可能增強，必將從不同程度影響對中華民族的向心力；二是在開放的環(huán)境和市場競爭的作用下，隨著民族認同意識的不斷增強，在民族交往過程中也有可能出現(xiàn)較明顯的對外排斥性；三是民族分裂勢力可能以其民族宗教信仰為掩護或借口，以打著民族宗教旗號加強對我國相關(guān)民族地區(qū)的滲透；四是敵對勢力和部分逃往國外的民族分裂主義分子可能假借投資資助、探親訪友等諸多名義，對我國進行危害民族團結(jié)和社會統(tǒng)一的宣傳與破壞活動。

（五）“一帶一路”推進過程中引發(fā)民族之間新的利益矛盾

在“一帶一路”戰(zhàn)略的實施中，各民族經(jīng)濟狀況的先天差異和既定的發(fā)展機遇、發(fā)展水平?jīng)Q定了不同民族有可能處于利益加劇分化狀態(tài)。隨著“一帶一路”的不斷延伸和深入，各種開發(fā)項目將會在沿線少數(shù)民族地區(qū)陸續(xù)投建和落地，各種經(jīng)濟成分的市場主體將對各民族原有的傳統(tǒng)風俗、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境等社會傳統(tǒng)秩序造成沖擊，引發(fā)新的矛盾。更加之由于民族政策和宗教政策的宣傳力度不夠、覆蓋面不廣等原因，在日常交往交流中，會不同程度地存在直接或間接傷害民族感情、歧視少數(shù)民族、不尊重少數(shù)民族風俗習慣和宗教信仰的情況，從而導(dǎo)致新矛盾和新問題的產(chǎn)生。

二、應(yīng)對“一帶一路”建設(shè)過程中面臨民族宗教問題的舉措和建議

習近平總書記指出，民族、宗教工作是全局性工作。宗教工作的本質(zhì)是群眾工作，全面貫徹黨的民族政策、宗教政策，依法管理宗教事務(wù)，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導(dǎo)宗教與社會主義相適應(yīng)這一黨的宗教基本原則。為使“一帶一路”建設(shè)推進中民族和宗教工作更好的發(fā)揮應(yīng)有的作用，應(yīng)從以下幾個方面開展工作：

（一）必須堅持文化先行，切實發(fā)揮“文化自信”的軟實力

文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信。文化先行有利于“一帶一路”沿線國家求同存異，化解矛盾、和而不同、增進友誼?！耙粠б宦贰彼鎳椅幕町惡艽?，尤其是宗教交織著許多矛盾和問題。只有著眼于國際地緣政治格局的現(xiàn)實情況，全面審視民族宗教問題的利弊因素，讓文化先行，充分講好歷史、講好傳統(tǒng)、講好友誼、講好親情、講好互尊。本著尊重差異、相互理解、相互包容、求同存異，因勢利導(dǎo)，抑負揚正的原則，促進心靈相通，感情親近。只有切實拉近距離，建立友情、開展務(wù)實合作，方能促進“一帶一路”戰(zhàn)略的順利實施，實現(xiàn)習近平總書記提出的“親、誠、惠、容”的周邊外交理念以及“和平合作、開放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”的絲路精神，才能讓中國與世界更緊密地聯(lián)系在一起，推動更多國家和地區(qū)開展好全方位合作。

（二）加快國內(nèi)沿線地區(qū)，尤其是民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，形成相對比較的經(jīng)濟優(yōu)勢

推進“一帶一路”建設(shè)，首先要利用好我國自然、人力和文化資源，打造堅實的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)，將絲綢之路從傳統(tǒng)的“商路”提升為現(xiàn)代意義上的“經(jīng)濟帶”。中央和東部地區(qū)企業(yè)到西部民族地區(qū)開發(fā)資源，讓資源開發(fā)更多地惠及當?shù)兀瑢崿F(xiàn)更多人的就業(yè)和增加收入，鼓勵重大產(chǎn)業(yè)項目向民族地區(qū)優(yōu)先布局，支持民族地區(qū)承接?xùn)|部地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強民族地區(qū)的經(jīng)濟整體實力，從而形成相對比較的經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，要緊緊把握住中央統(tǒng)籌安排的脫貧攻堅的歷史機遇，加快貧困地區(qū)人口脫貧步伐，既要精準扶貧，又要結(jié)合當?shù)貙嶋H，形成具有帶動效益的產(chǎn)業(yè)、可靠的致富門路。

（三）全方位加大對內(nèi)對外開放力度，促進各民族交往交流交融

在對外開放過程中，沿線各民族地區(qū)不僅要利用地緣條件加大向西開放的力度，還應(yīng)持續(xù)不斷地加深與祖國東中部地區(qū)的融合發(fā)展，充分融入全國經(jīng)濟大局中。通過各種經(jīng)濟、社會活動的雙向互動，增進新疆與內(nèi)地及各民族之間的溝通與了解，充分暢通民族地區(qū)人口有序流出服務(wù)管理的途徑和渠道，形成你中有我，我中有你、相互了解、相互尊重、相互欣賞、相互信任、包容的大團結(jié)、大融合格局。構(gòu)造更加緊密的經(jīng)濟社會聯(lián)系和充分支持的社會環(huán)境，通過各類生產(chǎn)要素，特別是勞動力大范圍雙向流動，增進全國范圍內(nèi)各民族全方位的交流交往交融，增強“一帶一路”沿線國家與地區(qū)各民族對祖國、對中華民族大家庭的認同感和向心力，進而推動“一帶一路”戰(zhàn)略順利進行。

（四）堅持開展“去極端化”，警惕和嚴防“三股勢力”的滲透

習近平總書記反復(fù)強調(diào)，分裂與反分裂斗爭是長期的、復(fù)雜的、尖銳的，有時甚至是十分激烈的，必須樹立與“三股勢力”做長期斗爭的各種準備。隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的不斷深入推進，對外開放程度將不斷提升，要積極做好宗教事務(wù)管理工作，引導(dǎo)信教群眾樹立“正信”，以“正信”抵制宗教極端思想，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，最大限度地團結(jié)信教群眾，讓他們成為“一帶一路”建設(shè)的依靠力量。加強邊境防控，嚴防“三股勢力”以各種名義和方式進行滲透和破壞，防止境內(nèi)一些具有宗教極端思想、分裂主義思想的群體被煽動，死灰復(fù)燃形成新的內(nèi)在隱患。我們要密切關(guān)注并研究全球伊斯蘭復(fù)興運動對我國邊境地區(qū)的影響和國際恐怖主義上升的態(tài)勢，防御敵對分子帶來刺激的影響。尤其要對一些打著民族宗教旗號向我國搞滲透的敵對勢力，時刻保持警惕和清醒的頭腦，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，不留下任何可趁之機。為此，還應(yīng)積極主動地與周邊國家簽訂完善共同打擊、防范“三股勢力”的多邊合作協(xié)定，建立跨國打擊“三股勢力”的聯(lián)動機制，著力消除境外的“種子”和境內(nèi)滋生“三股勢力”的土壤，為“一帶一路”戰(zhàn)略的推進掃清障礙和阻力。

（五）充分發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，加大多邊關(guān)系發(fā)展的人才培養(yǎng)力度

“一帶一路”戰(zhàn)略，中國扮演更多國際角色。我們既要擁有一大批熟知國際游戲規(guī)則的精英，也需要一大批熟知宗教、對國際社會的歷史和現(xiàn)狀、對各民族歷史的演變發(fā)展有所了解和把握的，能運用人類學(xué)、宗教學(xué)、民族學(xué)知識為“一帶一路”建設(shè)開展有針對性工作的各類人才。因此，應(yīng)當加強規(guī)劃，鼓勵國內(nèi)的有識之士到國外頂尖大學(xué)攻讀學(xué)位，學(xué)成歸來為國服務(wù)。要加強人才預(yù)測，做好經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域人才規(guī)劃，培養(yǎng)一批建設(shè)“一帶一路”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)骨干人才和急需緊缺專門人才，推進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)更好更快發(fā)展。同時，應(yīng)引進一些公認的區(qū)域問題專家和學(xué)者，充實我們高校師資，在國內(nèi)培養(yǎng)熟悉“一帶一路”沿途國家社會文化的區(qū)域性人才，形成既能“請進來”，又可以“走出去”的培養(yǎng)教育人才格局。要加大國家海外中國文化中心共建合作計劃執(zhí)行力度，推進科技合作與交流。引進民間資本開發(fā)文化產(chǎn)品拓展沿線國家市場，開展與周邊國際體育競賽、體育表演等項目，推動更多廣播電視節(jié)目落地中亞國家，打造“一帶一路”國際精品旅游線路，推進形成跨國旅游的一體化發(fā)展格局，全方位促進文化交流與合作。

（本文作者：新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)副主席，自治區(qū)工商聯(lián)主席）

責任編輯：王鵬凱