薛 謀 社

培塑干部良好形象 反對和清除特權(quán)思想

薛 謀 社

特權(quán)作為超越法律和紀律規(guī)范之外的特殊權(quán)利或權(quán)力，踐踏法紀權(quán)威、疏遠干群關(guān)系、滋生腐敗行為，損害黨的形象。培塑領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象，必須堅決反對和清除特權(quán)思想，著力在堅定理想信念、嚴格落實準則條例、加強監(jiān)督監(jiān)管、加大執(zhí)紀力度上下功夫。

領(lǐng)導(dǎo)干部；形象塑造；反對特權(quán)

黨的十八屆六中全會明確提出，各級領(lǐng)導(dǎo)干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權(quán)利，要帶頭執(zhí)行廉潔自律準則，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭。特權(quán)作為法外之權(quán)，既踐踏法紀權(quán)威、破壞公平正義、滋生腐敗行為，又會損害黨的形象，必須堅決反對和清除。

一、特權(quán)思想特權(quán)現(xiàn)象影響和損害干部形象

習(xí)近平同志指出，“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴治黨。”“除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和工作職權(quán)之外，所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權(quán)?！薄白ズ梅锤ㄔO(shè)，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象?！雹偬貦?quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象作為獲得比他人更特殊的待遇和權(quán)利，如果任憑其滋長蔓延，就會必然地衍生或變異出不受監(jiān)督的“特殊領(lǐng)導(dǎo)、特殊黨員”，不受制約的“特殊權(quán)力、特殊利益和特殊待遇”，必然地使這些特權(quán)“合法化”“常態(tài)化”“排他化”，嚴重影響和損害領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。

“權(quán)力至尊式”任性決策導(dǎo)致群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部失去尊重和信任。有的領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“權(quán)力就是真理”，對人財物等相關(guān)權(quán)力眷戀、迷戀甚至癡戀，常以所謂的“敢作敢為、勇于擔(dān)當(dāng)”為名，駕空集體領(lǐng)導(dǎo)，超越權(quán)力邊界，不按民主集中制和領(lǐng)導(dǎo)制度進行科學(xué)決策、民主決策、依法決策。特別是在決策重大事項時，重視局部利益、忽視長遠謀劃，低層循環(huán)打轉(zhuǎn)，搞“短視決策”；有的機械生搬硬套相關(guān)規(guī)定，不善結(jié)合單位實際，唯書唯上、守成有余、創(chuàng)新不足，搞“教條決策”；有的身重心懶不下基層、情況不明決心硬下，閉門拿主意、拍腦作規(guī)定，搞“主觀決策”；有的習(xí)慣于從傳統(tǒng)中找答案、用老眼光看問題，按過去的老辦法干、用老思路解決矛盾，搞“經(jīng)驗決策”；有的唯親唯鄉(xiāng)唯緣，頂不住干擾、擋不住人情、禁不住誘惑，搞“感情決策”。這種“權(quán)力至尊式”的任性決策，導(dǎo)致基層群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部失去尊重和信任。

“不接地氣式”漂浮作風(fēng)導(dǎo)致群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部失去認同和信服。有的領(lǐng)導(dǎo)干部以一貫正確自居、經(jīng)驗老道自負，光要別人敬重服從自己，而自己不尊重班子成員和下級同志，動輒訓(xùn)人、拍桌摔門，“老虎的屁股摸不得”，一聽到批評聲音或不同意見就火氣沖天；個別領(lǐng)導(dǎo)干部好大喜功、急功近利，不查實情、不近基層，凡事擺譜、極盡張揚，“聽不到草木的嘆息聲，聞不到泥土的芳香味”，把“廣播里有聲、電視里有影、報紙上有名、網(wǎng)絡(luò)里有贊”當(dāng)作謀取個人進步的“標志物”“放大器”和“顯像管”，隨心所欲辦事，自我標榜評價；還有個別領(lǐng)導(dǎo)干部衙門作風(fēng)積習(xí)甚久，態(tài)度生硬冷橫，基層請示報告的事項能拖則拖，群眾的難事急事能推則推。這種“不接地氣式”的漂浮作風(fēng)，導(dǎo)致基層群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部失去認同和信服。

“選邊站隊式”用人導(dǎo)向?qū)е氯罕妼︻I(lǐng)導(dǎo)干部失去信賴和信心。有的領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親，時常以人劃線，私下搞拉幫結(jié)派、選邊站隊、網(wǎng)織圈子，在組織之外搞組織、程序之外設(shè)程序，用人先在小圈子里商量勾兌，把所謂自己信得過的人，安插在重要崗位上，把所謂“異己”設(shè)法擠兌排走；有的大搞權(quán)力輸送、利益勾兌、相互配合，為子女親屬或特殊關(guān)系人安排工作和生活，搞人身依附、團團伙伙，致使有的干部跟個人不跟組織，提拔任用只感謝個人不感謝組織；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部對身邊工作人員，時常突破制度規(guī)定，看得重、提得快、用好位。這種“選邊站隊式”的用人導(dǎo)向，導(dǎo)致基層群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部失去信賴和信心。

“價值扭曲式”官本思想導(dǎo)致群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部失去敬重和認可。一些領(lǐng)導(dǎo)干部居功自傲，放松了黨性修養(yǎng)和自我要求，信奉所謂的官貴民賤、封妻蔭子以及“勞心者治人”等腐朽思想；有的世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、政績觀、群眾觀發(fā)生偏移，表面上信奉馬克思主義，內(nèi)心信奉的卻是“權(quán)力至上、金錢至上”；還有的依仗手中權(quán)力，嚴下不嚴上、嚴人不嚴己，把自己看成“特殊人”、“絕緣體”，搞“雙重標準”，甚至大搞權(quán)錢交易、權(quán)色交易。這種“價值扭曲式”的官本思想，導(dǎo)致基層群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部失去敬重和認可。

二、培塑領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象必須堅決反對和清除特權(quán)思想

黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確規(guī)定：“堅持紀律面前一律平等，遵守紀律沒有特權(quán)，執(zhí)行紀律沒有例外，黨內(nèi)決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。”“反對官僚主義，重在解決脫離實際、脫離群眾，消極應(yīng)付、推諉扯皮，作風(fēng)霸道、迷戀特權(quán)等問題?！雹谔貦?quán)是產(chǎn)生腐敗的前奏，腐敗是特權(quán)的續(xù)篇。全面從嚴治黨是黨的建設(shè)的鮮明主題，遏制特權(quán)是全面從嚴治黨的應(yīng)有之義。培塑領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，必須堅決反對和清除特權(quán)思想。

堅定理想信念，消除特權(quán)現(xiàn)象滋長蔓延的腐朽思想文化根源。特權(quán)是封建主義官本位、等級制的產(chǎn)物，是封建殘余思想文化在現(xiàn)實生活中的反映。習(xí)近平同志指出，“我們共產(chǎn)黨人的根本，就是對馬克思主義的信仰，對共產(chǎn)主義和社會主義的信念，對黨和人民的忠誠。立根固本，就是要堅定這份信仰、堅定這份信念、堅定這份忠誠，只有在立根固本上下足了功夫，才會有強大的免疫力和抵抗力?！雹廴绻麊适叛觥⒎艞壭拍?、丟掉忠誠，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治方向、思想走向、價值取向就會發(fā)生嬗變。必須高度重視理想信念的培塑。把堅定理想信念作為開展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)，作為全體黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的畢生追求，著力解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，不斷增強政治定力，自覺成為共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者，堅定對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量，切實立起修身為官干事的標桿形象。領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻牢記一切權(quán)力來源于人民，一切權(quán)力的行使必須依照法律制度的規(guī)定，置于人民的監(jiān)督之下，保證權(quán)力用來為人民謀利益，絕不能把權(quán)力變成謀取個人或少數(shù)人私利的工具，讓以民為本、官民平等、公平正義等思想理念和行為方式在頭腦中深深扎根。要注重挖掘和汲取中華民族優(yōu)秀文化中崇尚清廉的精神營養(yǎng)，大力弘揚我黨優(yōu)良傳統(tǒng)中的廉潔奉公革命品格，以文化人、以廉育人，傳承社會新風(fēng)、倡導(dǎo)家風(fēng)家訓(xùn)、踐行核心價值，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，培塑好領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。

嚴格落實準則條例，規(guī)治特權(quán)思想滋長蔓延的懲戒機制。習(xí)近平同志強調(diào)：“要把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制和不易腐的保障機制”。④要堅持紀律面前一律平等、遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外。做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。對“壓黃線”“闖紅燈”等違規(guī)違紀行為，該批評的批評，該問責(zé)的問責(zé)，使法規(guī)制度條條成為帶電的“高壓線”。加強“知法規(guī)、懂法規(guī)、守法規(guī)”學(xué)習(xí)教育，立根固本，挺起精神脊梁；落細落小，注重細節(jié)小事；修枝剪葉，自覺改善提高。要完善規(guī)范、健全制度，扎緊制度的“籠子”，不留彈性空間。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，做到有腐必反、有貪必肅。尤其對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費、生活待遇等作出硬性規(guī)定，最大限度地約束特權(quán)行為。通過嚴格、扎實、有效的執(zhí)紀問責(zé)，促進突出矛盾和問題的有效解決，防范可能出現(xiàn)的新矛盾和新問題的滋生蔓延，嚴防已經(jīng)解決的矛盾和問題的反彈復(fù)發(fā)。

加強監(jiān)督監(jiān)管，把住特權(quán)思想滋長蔓延的各個環(huán)節(jié)。監(jiān)督是反對特權(quán)的“利器”，陽光是最好的“防腐劑”。根治特權(quán)現(xiàn)象，關(guān)鍵要靠監(jiān)督制衡。堅持從嚴監(jiān)督、從嚴執(zhí)紀、從嚴問責(zé)、從嚴自律重要法寶，強化黨委主體責(zé)任、紀委監(jiān)督責(zé)任和書記第一責(zé)任，嚴格黨內(nèi)政治生活，使用批評和自我批評的武器，促進民主集中制的貫徹執(zhí)行，促進黨性原則基礎(chǔ)上的團結(jié)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。充分發(fā)揮巡視監(jiān)督、紀檢監(jiān)督、審計監(jiān)督的作用，整合監(jiān)督力量，實現(xiàn)監(jiān)督的綜合效益。完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開等制度，對干部任用、公務(wù)接待、工程建設(shè)、物資采購等熱點敏感問題，擴大公開范圍，自覺接受群眾監(jiān)督，培塑領(lǐng)導(dǎo)干部良好形象。

加大根除特權(quán)思想滋長蔓延的執(zhí)紀力度，堅持全覆蓋、零容忍。特權(quán)現(xiàn)象之所以屢禁不止，很重要的一條是搞特權(quán)利多弊少，被查處的風(fēng)險小。對“搞點特權(quán)無可厚非，沒有必要太較真”等錯誤認識和不作為行為，進行堅決有力的抵御。清醒認識特權(quán)與腐敗沒有本質(zhì)的區(qū)別，特權(quán)是腐敗的基礎(chǔ)，反對特權(quán)現(xiàn)象要無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。要從小事抓起、從現(xiàn)在嚴起、從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，下大力糾治高高在上、脫離群眾、作威作福的歪風(fēng)邪氣，不論什么人、職務(wù)多高，只要搞特權(quán)，都要受到懲治。要堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，大病小病一起治。依紀依法狠剎特權(quán)現(xiàn)象、嚴懲腐敗分子，讓那些搞了腐敗的人付出代價，最大限度地減少特權(quán)現(xiàn)象。

①④《習(xí)近平在十八屆中央紀委二次全會上發(fā)表重要講話》，《人民日報》2013年1月23日。

②《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，《人民日報》2016年11月3日。

③《習(xí)近平在中共中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時的講話》，《人民日報》2005年9月13日。

（本文作者：南京政治學(xué)院上海校區(qū)部隊政治工作系教研室主任，副教授）

責(zé)任編輯：李冬葉