文 | 張 瑩

非政府組織借助新媒體手段應(yīng)對(duì)歐洲難民危機(jī)的有關(guān)做法及啟示

文 | 張 瑩

據(jù)聯(lián)合國(guó)難民署的報(bào)告顯示，2014年全球被迫離開家園的人數(shù)首超6000萬(wàn)，即全球每122個(gè)人中就有1人被迫背井離鄉(xiāng)。而歐洲目前正經(jīng)歷二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的難民危機(jī)。據(jù)國(guó)際移民組織統(tǒng)計(jì)，2015年，有超過(guò)100萬(wàn)難民涌入歐洲。為更好地應(yīng)對(duì)此次危機(jī)，歐洲有關(guān)政府、國(guó)際組織、企業(yè)和非政府組織都采取了相應(yīng)措施。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益發(fā)展，特別是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新媒體工具的普及，有關(guān)各方紛紛依托現(xiàn)代信息技術(shù)開展工作。非政府組織憑借其一貫的工作靈活性、多樣性、創(chuàng)新性，成為其中的重要力量。

本文擬就非政府組織在應(yīng)對(duì)歐洲難民危機(jī)方面的一些嘗試及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，以期對(duì)我們有所啟發(fā)。

當(dāng)前歐洲難民的主要特點(diǎn)

相較以往，當(dāng)前的歐洲難民主要具有以下新的特點(diǎn)：

具備一定網(wǎng)絡(luò)技能，智能手機(jī)普及率高。目前，涌入歐洲的難民中約50%是敘利亞人，其中大部分出身中產(chǎn)階級(jí)家庭，受過(guò)良好教育，對(duì)電腦、網(wǎng)絡(luò)、智能手機(jī)等信息技術(shù)及產(chǎn)品非常熟悉。尤其是智能手機(jī)，已成為他們獲取信息、溝通聯(lián)絡(luò)的重要渠道，甚至是不可或缺的求生工具。例如，很多難民沿途借助谷歌地圖導(dǎo)航最佳路線；使用手機(jī)網(wǎng)絡(luò)查詢衣食住行等各方面信息；通過(guò)WhatsApp、臉書、推特等社交媒體與家人和朋友保持聯(lián)系。

對(duì)安置地點(diǎn)的移動(dòng)通訊設(shè)施有較高要求。因?yàn)閷?duì)智能手機(jī)等新媒體設(shè)備高度依賴，很多難民對(duì)安置地點(diǎn)的通訊設(shè)施非常關(guān)注，甚至將其看作與食物、水等同等重要的生存必需品。到了安置地，他們往往首先詢問(wèn)是否有免費(fèi)Wifi和手機(jī)熱點(diǎn)等通訊設(shè)施，以保證其手機(jī)能夠正常使用。

對(duì)所提供信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性有較高要求。目前，難民仍源源不斷涌入歐洲。因不堪重負(fù)，斯洛文尼亞、克羅地亞、塞爾維亞、匈牙利、馬其頓等多國(guó)相繼收緊難民過(guò)境政策。瞬息萬(wàn)變的管理政策和要求給難民規(guī)劃出行路線帶來(lái)很大困擾。這就要求救助機(jī)構(gòu)所給出的信息必須及時(shí)更新、準(zhǔn)確可靠。

非政府組織的新媒體嘗試

結(jié)合目前難民的新特點(diǎn)，借助日益發(fā)達(dá)的信息技術(shù)，非政府組織采取新媒體豐富救助措施，取得了一定成效。其中較為典型的包括：

推出專門的手機(jī)APP和救助網(wǎng)站，滿足難民的信息需求。為提高所提供信息的及時(shí)性，2015年上半年，一位34歲的匈牙利公益活動(dòng)家?guī)ьI(lǐng)團(tuán)隊(duì)推出了一款適合安卓系統(tǒng)的手機(jī)APP：InfoAid。該APP支持英語(yǔ)、匈牙利語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、帕施圖語(yǔ)等6種語(yǔ)言，為難民提供實(shí)時(shí)更新的歐洲邊境管理信息、難民登記程序、匈牙利最新法律快訊、各地交通信息等資訊。目前該APP每日有700名活躍使用者，每日新增100名使用者。

在此APP基礎(chǔ)上，2015年8月，國(guó)際美慈組織（MercyCorps）與聯(lián)合國(guó)難民事務(wù)高級(jí)專員辦事處、國(guó)際救援委員會(huì)合作推出了refugeeinfo.eu網(wǎng)站。該網(wǎng)站由谷歌公司開發(fā)，支持英語(yǔ)、阿拉伯語(yǔ)、帕施圖語(yǔ)和希臘語(yǔ)等語(yǔ)言界面。網(wǎng)站以重要公告形式列出了歐洲各國(guó)難民入境的管理要求及最新動(dòng)態(tài)，并詳細(xì)列出了希臘、馬其頓、塞爾維亞、克羅地亞和斯洛文尼亞等5國(guó)的16個(gè)難民集中地的有關(guān)信息，內(nèi)容涵蓋衣、食、住、行等各個(gè)方面。

通過(guò)設(shè)施提供和自身產(chǎn)品優(yōu)化改善難民通訊條件。匈牙利中歐大學(xué)媒體、數(shù)據(jù)和民間團(tuán)體中心主任表示，“提供信息渠道應(yīng)成為未來(lái)人道救援的基本工具”。為改善此次難民的通訊條件，災(zāi)難技術(shù)實(shí)驗(yàn)室(DisasterTechLab)等非政府組織為希臘萊斯沃斯島的兩個(gè)難民營(yíng)配備了Wifi裝置，同時(shí)在克羅地亞等地配備了人工Wifi熱點(diǎn)，為滯留在難民營(yíng)和火車站的難民提供服務(wù)。

提供預(yù)置現(xiàn)金的電子券和銀行卡服務(wù)，滿足難民生存需求。2015年，生命支持組織（Support to Life）在土耳其實(shí)施了電子券發(fā)放計(jì)劃。該計(jì)劃面向5700名難民發(fā)放電子券，符合發(fā)放條件的難民可以憑卡直接到指定超市和商鋪購(gòu)買新鮮食物和飲用水，每月卡上還會(huì)收到45土耳其里拉補(bǔ)給。與此類似的是國(guó)際美慈組織與塞爾維亞勞工部合作推出的銀行卡發(fā)放項(xiàng)目，該項(xiàng)目目前面向5600名符合條件的在塞難民發(fā)放，定期補(bǔ)給。

與傳統(tǒng)作法相比，此類做法具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是方便快捷。難民拿到卡后就可立即消費(fèi)；二是給難民一定自主性。難民可相對(duì)自主地選擇食品品類，而不是被動(dòng)接受發(fā)放的食物；三是定期補(bǔ)給使難民有了相對(duì)穩(wěn)定的收入來(lái)源，便于難民更好地規(guī)劃日常生活；四是電子卡片能夠清晰記錄和顯示資金流轉(zhuǎn)狀況，有助于減少延遲支付、造假、腐敗等現(xiàn)象發(fā)生，使捐助程序更為透明；五是難民的購(gòu)買活動(dòng)在一定程度上能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)循環(huán)。

相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我們的啟示

非政府組織的積極舉措在一定程度上緩解了歐洲難民壓力，其成功經(jīng)驗(yàn)存在一定共性，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

充分調(diào)研，根據(jù)對(duì)象特點(diǎn)和需求積極創(chuàng)新工作方式和內(nèi)容。各非政府組織在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和實(shí)施前都進(jìn)行了充分的調(diào)研。例如，美慈等組織通過(guò)親赴希臘等地調(diào)研，了解到難民對(duì)各類信息的迫切需求，進(jìn)而著手進(jìn)行APP和網(wǎng)站建設(shè)。另外，在認(rèn)識(shí)到智能設(shè)備高度普及以及難民對(duì)其高度依賴后，非政府組織也積極借助網(wǎng)絡(luò)及新媒體手段開展工作，同時(shí)在做好物資分發(fā)等傳統(tǒng)工作的基礎(chǔ)上，將改善難民通訊設(shè)施本身作為新的重要工作內(nèi)容。

深入細(xì)致開展工作，突出人文關(guān)懷。非政府組織在提供服務(wù)時(shí)，非常注重細(xì)節(jié)和人性的內(nèi)在需求，體現(xiàn)了深切的人文關(guān)懷。例如，為便于難民直接用母語(yǔ)查詢信息，有關(guān)網(wǎng)站和APP都力推多個(gè)語(yǔ)言界面；為滿足難民對(duì)回歸正常生活的渴望和對(duì)精神文化生活的需求，“想法盒子”項(xiàng)目推出了利用衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)、3G覆蓋建立的臨時(shí)圖書館和媒體中心，在敘利亞、約旦、伊拉克和土耳其等地為難民提供教育和文化活動(dòng)；美慈組織在其網(wǎng)站上提供了細(xì)致入微的信息，甚至包括如何確保家人不走散、如何尋找干凈水源為孩子沖泡奶粉等內(nèi)容。

針對(duì)青少年等特殊群體提供特別服務(wù)。很多非政府組織針對(duì)兒童、青少年等特殊群體開展了教育、心理康復(fù)等服務(wù)，積極維護(hù)青少年權(quán)益。例如，美慈組織在約旦開展兒童與青少年友好空間項(xiàng)目，為兒童和青少年提供可以玩耍、學(xué)習(xí)和互動(dòng)的安全空間；救助兒童協(xié)會(huì)在希臘等國(guó)開展兒童心理修復(fù)項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)造性的活動(dòng)促進(jìn)兒童心理健康發(fā)展，同時(shí)幫助無(wú)人陪伴、與家人失散的兒童對(duì)接相關(guān)服務(wù)；Pi4學(xué)習(xí)項(xiàng)目通過(guò)RaspberryPi（針對(duì)電腦業(yè)務(wù)愛好者、教師、小學(xué)生、小型企業(yè)等用戶的迷你電腦）向敘利亞難民兒童教授電腦編程、基本電腦操作等內(nèi)容。

（作者系團(tuán)中央國(guó)際部四處干部）