文丨舒 銳

杜絕政府“老賴”需嚴(yán)肅追責(zé)

文丨舒 銳

這幾天，一份蓋有江西宜春市中級(jí)人民法院公章的執(zhí)行決定書在朋友圈刷屏。這份執(zhí)行裁定書顯示，宜春市奉新縣政府拒不履行生效法律文書確定的義務(wù)，宜春市中院決定將其納入失信被執(zhí)行人名單。這意味著，奉新縣政府加入“老賴”隊(duì)伍。奉新縣政府陷入的這場(chǎng)信用危機(jī)，緣起于當(dāng)?shù)厥姓こ桃l(fā)的合同糾紛。有媒體記者查詢發(fā)現(xiàn)，被納入全國(guó)失信被執(zhí)行人名單的政府有470個(gè)，其中20個(gè)縣級(jí)及以上政府22次“上榜”。

法治社會(huì)中，生效法律文書應(yīng)得所有社會(huì)主體普遍的無條件執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)也不例外。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法及相關(guān)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)拒絕履行生效法律文書的，法院可以采取對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人罰款、拘留；將行政機(jī)關(guān)列入失信被執(zhí)行人黑名單等強(qiáng)制措施。拒不履行生效判決，情節(jié)嚴(yán)重的，相關(guān)人員甚至還將觸及刑律。

在某種意義上，行政機(jī)關(guān)當(dāng)老賴比普通法律主體更為惡劣，當(dāng)行政機(jī)關(guān)帶頭不守法還得不到規(guī)制與懲罰，人們對(duì)法治信仰則將消失殆盡。遺憾的是，在全國(guó)范圍內(nèi)卻依然有470個(gè)政府被列入了失信被執(zhí)行人名單，這也意味著他們都存在能夠履行卻不積極履行的情況，甚至在被列入黑名單后，依然拒絕履行。

行政機(jī)關(guān)成了老賴，要么是行政案件，要么是民事案件。在行政案件中，政府要是敗訴了，顯然是存在行政違法，行政違法本就是一種錯(cuò)誤，已然讓公民權(quán)利受到了損害，讓法治受到了侵害，而在被認(rèn)定為違法后，仍然不糾正，則是一錯(cuò)再錯(cuò)、有權(quán)任性。而在民事案件中，政府要是敗訴了不執(zhí)行，要么是在平等交易中，拖延他人款項(xiàng)，甚至存在超預(yù)算支出；要么就是超出職能范圍，從事了不應(yīng)從事的商業(yè)行為。

可以說，每個(gè)政府老賴背后都有一段不得不說的故事。當(dāng)一級(jí)政府成為了老賴，我們就有必要去關(guān)注這個(gè)“不能說”卻不得不說的故事。而不能再像現(xiàn)在這樣，當(dāng)政府失信，則由法院將之列入黑名單了事。畢竟，將政府列入黑名單，對(duì)于債權(quán)人而言，其權(quán)利并未得到實(shí)質(zhì)保障；對(duì)于群眾而言，也僅僅是過過嘴癮，茶余飯后嘲笑兩下而已，真正的違法者并未承擔(dān)起責(zé)任。

挖掘故事、追究責(zé)任的職責(zé)須由當(dāng)?shù)厝舜蠹吧霞?jí)政府承擔(dān)。有必要建立起政府?dāng)≡V后不履行案件的報(bào)告制度，當(dāng)政府?dāng)≡V后，無論出于何種原因不履行的，都需要向當(dāng)?shù)厝舜蠹吧霞?jí)政府進(jìn)行報(bào)告并說明理由。對(duì)于裁判文書執(zhí)行內(nèi)容為行為的，職責(zé)機(jī)關(guān)需要查清政府為何不作為、不整改。對(duì)于裁判文書執(zhí)行內(nèi)容為金錢給付的，需要查清政府是否存在超預(yù)算支出或者超范圍從事商行為。

我們更須考慮到政府資金往往是專款專用的，當(dāng)專款用來繳納其他事項(xiàng)的生效法律文書，或許將陷入拆西墻補(bǔ)東墻的惡性循環(huán)，甚至將導(dǎo)致一級(jí)政府無法正常履職，將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷睦?，這顯示并非法治的初衷。我們有必要通過財(cái)政預(yù)算制度及追責(zé)制度，一方面為敗訴的政府兜底以保護(hù)債權(quán)人的權(quán)利并維系政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，另一方面，對(duì)于那些因違法、違規(guī)行為導(dǎo)致政府?dāng)≡V的責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲追責(zé)。