基層社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)是解決好政府與社會(huì)之間的關(guān)系。政府與社會(huì)之間的關(guān)系在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下從傳統(tǒng)的主體與客體、管制與被管制的關(guān)系逐步向二者同為主體的合作治理關(guān)系轉(zhuǎn)變。倡導(dǎo)參與、對(duì)話、討論的協(xié)商民主理念迎合了基層社會(huì)治理模式的運(yùn)作要求，為基層社會(huì)治理走出困境提供一種新的路徑。

一、基層社會(huì)治理面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

伴隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革的深化，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下同質(zhì)的社會(huì)形態(tài)開(kāi)始走向主體多元化，個(gè)體自主意識(shí)增強(qiáng)，社會(huì)矛盾增多。突出表現(xiàn)在，多元社會(huì)主體開(kāi)始進(jìn)入公共事務(wù)領(lǐng)域，渴望通過(guò)協(xié)商和對(duì)話參與公共事務(wù)的管理和決策，表達(dá)愿望訴求。這種趨向總體上是好的。但存在一些問(wèn)題。問(wèn)題的癥結(jié)在于如何在多元參與的基層社會(huì)治理中凸顯協(xié)商、平等、民主、自由等精神，去推動(dòng)政府與公民、政治國(guó)家與公民社會(huì)在公共治理中的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)變。而解決這些問(wèn)題，協(xié)商民主理念具有重要的推動(dòng)作用，預(yù)期將會(huì)破除傳統(tǒng)社會(huì)管理方式的弊端。

（一）社會(huì)管理方式向社會(huì)治理方式轉(zhuǎn)型的內(nèi)因

轉(zhuǎn)型期社會(huì)的復(fù)雜性明顯，主要表現(xiàn)在：一是社會(huì)成員自由活動(dòng)空間擴(kuò)大。改革開(kāi)放后，國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系發(fā)生變化。一方面，黨和政府直接控制和干預(yù)的范圍縮小，控制力在減弱；另一方面社會(huì)成員自主性和選擇性在不斷增強(qiáng)。以農(nóng)村為例，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，絕大部分資源由國(guó)家計(jì)劃配置。改革開(kāi)放后，由于農(nóng)村生產(chǎn)責(zé)任制的實(shí)行及人民公社制度解體，農(nóng)民獲得了土地經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和對(duì)自身勞動(dòng)力的支配權(quán)，這是改革開(kāi)放后農(nóng)民擁有的最基本的兩項(xiàng)‘自由流動(dòng)資源’，直接推動(dòng)了部分農(nóng)村人口跨區(qū)域流動(dòng)（活動(dòng)空間擴(kuò)大）以及對(duì)就業(yè)方式方法的選擇，使社會(huì)日益多元、多樣、復(fù)雜。二是社會(huì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定增強(qiáng)。隨著人口的跨區(qū)域流動(dòng)和社會(huì)成員活動(dòng)空間的擴(kuò)大，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生重組，導(dǎo)致基層社會(huì)主體結(jié)構(gòu)處于不穩(wěn)定狀態(tài)。三是社會(huì)需求多樣化，利益關(guān)系多元化，利益矛盾和糾紛多。不同的社會(huì)階層有不同的社會(huì)需求。社會(huì)需求的差異性增強(qiáng)導(dǎo)致利益訴求的復(fù)雜性增強(qiáng)，使得“在多元的社會(huì)利益格局中，以單一行政力量為主的基層社會(huì)管理難以找到一個(gè)廣泛的具有共同利益的社會(huì)基礎(chǔ)，產(chǎn)生了一定的‘代表性危機(jī)’”[1]，即依靠行政力量很難對(duì)差異性需求提供適合人群需要的各種服務(wù)，客觀上反映了以行政力量為中心的治理模式的弊端。四是新社會(huì)組織開(kāi)始出現(xiàn)，新的社會(huì)事務(wù)大量產(chǎn)生。社會(huì)組織植根基層社會(huì)，基層各層面的群眾是相互聯(lián)系的，他們除開(kāi)展各自組織內(nèi)部的活動(dòng)外，還開(kāi)展各類(lèi)社會(huì)救助和社會(huì)服務(wù)，吸納和反映代表群體的利益訴求。但從社會(huì)組織的實(shí)際運(yùn)行看，其所開(kāi)展的各項(xiàng)活動(dòng)存在著一些問(wèn)題（諸如產(chǎn)生的行業(yè)管理、物業(yè)管理、社區(qū)管理、拆遷、征地等大量新社會(huì)事務(wù)，導(dǎo)致部分民眾的多樣化訴求空置），一定程度上累積了社會(huì)的不和諧因子。五是民眾當(dāng)家作主和自我管理的意識(shí)在增強(qiáng)。社會(huì)是人的集合體，社會(huì)建設(shè)圍繞人的需要展開(kāi)。民眾的需要具有層次性和階梯性，在滿足基本的物質(zhì)生活需要后，還會(huì)有政治需求和文化需求，如對(duì)涉及自身利益的事務(wù)有民主表達(dá)的愿望、對(duì)生產(chǎn)生活中的公共服務(wù)有提出要求的愿望等。但在具體的社會(huì)建設(shè)中，由于各種復(fù)雜因素的影響，部分地區(qū)還不能滿足民眾當(dāng)家作主的愿望，不能正確引導(dǎo)民眾進(jìn)行自我管理，由此產(chǎn)生的基層社會(huì)矛盾還大量存在。總之，基層的社會(huì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、社會(huì)需求不平衡、社會(huì)活動(dòng)空間擴(kuò)大、新社會(huì)事務(wù)增多、民主進(jìn)程滯后等問(wèn)題，是基層社會(huì)管理面臨的基本問(wèn)題，潛意識(shí)要求基層社會(huì)管理向社會(huì)治理的變革。

（二）基層社會(huì)治理實(shí)踐中存在的問(wèn)題

由社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變，對(duì)政府、社會(huì)組織、民眾等來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)深刻的變革。主要表現(xiàn)在——改變了政府對(duì)社會(huì)單向度的管控為政府與社會(huì)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的多維度合作治理。但從具體實(shí)踐看，存在問(wèn)題還很多。究其根源，主要存在幾個(gè)問(wèn)題：一是基層社會(huì)治理中政府角色轉(zhuǎn)變緩慢。受路徑依賴的影響，在當(dāng)前的社會(huì)管理中，“政府本位”的傳統(tǒng)管理理念還存在，對(duì)日益多元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)起到多方面的束縛。如習(xí)慣于用行政命令的工作方法來(lái)處理人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題，而忽視了在管理中融入服務(wù)的新理念；盲目追求GDP而忽視決策公共服務(wù)體系建設(shè)；話語(yǔ)權(quán)向強(qiáng)勢(shì)群體傾斜等。二是社會(huì)管理主體單一化影響。從基層社會(huì)治理的實(shí)踐看，征地拆遷、土地補(bǔ)償、村集體資產(chǎn)矛盾、環(huán)保矛盾、勞資糾紛、企業(yè)改制矛盾、物業(yè)矛盾等問(wèn)題開(kāi)始凸顯，涉及范圍廣、波及人群多。在處理這些問(wèn)題中，雖然一些地區(qū)運(yùn)用了對(duì)話、交流、懇談的辦法，但從群體性事件多發(fā)頻發(fā)的社會(huì)現(xiàn)實(shí)看，群眾對(duì)政府是不滿意的，這種不滿意主要體現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)在處理涉及民眾切身利益的方式方法，即協(xié)商對(duì)話不足、管控有余，社情民意表達(dá)不暢，導(dǎo)致體制外維權(quán)增多。尤其在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅速發(fā)展的今天，部分領(lǐng)導(dǎo)干部不能適應(yīng)新媒體的發(fā)展，對(duì)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)不能正確引導(dǎo)，而是采用行政命令式的辦法查封、關(guān)閉、刪除，導(dǎo)致黨群網(wǎng)絡(luò)信息交互功能缺失，潛在拉開(kāi)了不同社會(huì)群體間、虛擬與現(xiàn)實(shí)間新的社會(huì)融合。三是公民參與治理意識(shí)不足。公民意識(shí)包括參與意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)。從主觀上看，受封建觀念影響，我國(guó)公民的臣民意識(shí)較濃，公民意識(shí)較弱，習(xí)慣于政府管理。從客觀上看，我國(guó)公民參與社會(huì)管理的渠道有限導(dǎo)致民意訴求表達(dá)不暢，群眾參與機(jī)制不完善導(dǎo)致參與無(wú)效或參與冷漠，信息公開(kāi)有限導(dǎo)致知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)有限，參與表達(dá)后信息反饋不及時(shí)且效果差導(dǎo)致公民參與興趣減退，這些都影響了公民參與社會(huì)管理的熱情和積極性。四是基層社會(huì)治理實(shí)踐中的制度機(jī)制還不健全，影響了基層民眾當(dāng)家作主和自我管理愿望的實(shí)現(xiàn)。在基層社會(huì)治理實(shí)踐中，雖然產(chǎn)生了諸如村民聯(lián)席會(huì)、民主懇談會(huì)、議事會(huì)等社會(huì)治理的好形式，但在程序、規(guī)則、議程等方面還不健全，使得這些好形式難以持續(xù)發(fā)揮影響帶動(dòng)作用，更別說(shuō)推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新的探索。

二、協(xié)商民主在應(yīng)對(duì)基層社會(huì)治理挑戰(zhàn)中成長(zhǎng)

解決基層社會(huì)治理中存在的問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)變治理理念。在具體的治理實(shí)踐中，如何運(yùn)用治理理念解決利益相關(guān)者面臨的問(wèn)題，需要尋找一種解決利益沖突的中國(guó)之道，那就是協(xié)商民主。它“以整合多元社會(huì)主體利益訴求為取向的實(shí)踐結(jié)構(gòu)，使得社會(huì)發(fā)展在協(xié)商民主的載體上實(shí)現(xiàn)了內(nèi)生性的政黨(政府)與社會(huì)互動(dòng)”[2]。

（一）協(xié)商民主與基層社會(huì)治理的內(nèi)在邏輯性

協(xié)商民主理論在上世紀(jì)80年代末期西方政治學(xué)界形成，是為了回應(yīng)西方社會(huì)的諸多社會(huì)矛盾。它強(qiáng)調(diào)在多元社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景下，通過(guò)平等參與，民主表達(dá)和公共討論，促進(jìn)政治活動(dòng)中個(gè)人偏好的轉(zhuǎn)換和融合，使個(gè)人變的更具公共精神、更寬容、更關(guān)心他人利益以及個(gè)人利益。其內(nèi)含的多元參與、平等對(duì)話、公開(kāi)討論等因子天然的與基層社會(huì)治理的要求相一致?？梢哉f(shuō)協(xié)商民主和社會(huì)治理具有一種共生關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)：一是二者都強(qiáng)調(diào)多元主體參與。協(xié)商就是共同商量。協(xié)商民主就是人們共同商量解決自己的事情。協(xié)商民主的中國(guó)實(shí)踐是與中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的中國(guó)基層，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，社會(huì)事務(wù)日趨復(fù)雜，很多社會(huì)事務(wù)都具有高度的綜合性和復(fù)雜性，涉及面廣，牽連到不同群體的利益，解決這些問(wèn)題就需要多元主體的共同參與才能實(shí)現(xiàn)多元分歧基礎(chǔ)上的一致和共識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)公共決策的民意性、合法性。而開(kāi)展基層協(xié)商民主，就找到了實(shí)現(xiàn)多元社會(huì)主體利益的最大公約數(shù)。因?yàn)閰f(xié)商民主強(qiáng)調(diào)的多元主體參與和基層社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的治理主體的多元性（政府、專(zhuān)家、公眾、新聞媒體、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等）在具體實(shí)踐活動(dòng)中具有內(nèi)在一致性，都是“通過(guò)自身意志的深思熟慮的表達(dá)，以及對(duì)這種意志的實(shí)現(xiàn)實(shí)行有效的監(jiān)督，將社會(huì)生活的發(fā)展完全掌握在自己手中”[3]。二是二者都強(qiáng)調(diào)平等的對(duì)話和交流。在協(xié)商民主實(shí)踐中，盡管有官方機(jī)構(gòu)或代表人員參與，但在具體的協(xié)商中，官方機(jī)構(gòu)或者代表與其他參與協(xié)商的主體之間進(jìn)行政治對(duì)話的過(guò)程是平等的，包括協(xié)商地位平等、協(xié)商機(jī)會(huì)平等、提出自己理由的權(quán)力平等、傾聽(tīng)他人意見(jiàn)的權(quán)利平等等。由于不存在一個(gè)先入為主的權(quán)威影響并操縱協(xié)商各方及協(xié)商結(jié)果，多元主體之間的政治對(duì)話“不同于那種從私人效用最大化的視角出發(fā)所進(jìn)行的計(jì)算，公民通過(guò)公共審議使自己的偏好發(fā)生轉(zhuǎn)變，使之符合公共導(dǎo)向的目標(biāo)(public-minded ends)，并共同就這些目標(biāo)的性質(zhì)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的最佳手段進(jìn)行論證”[4]，這種形式一定程度上激發(fā)了基層活力，促進(jìn)了不同價(jià)值觀念的融合。三是二者都強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、包容、責(zé)任。從協(xié)商民主的實(shí)踐看，協(xié)商的內(nèi)容不僅涉及個(gè)人私利，還涉及公共利益；不僅關(guān)心自己，還要關(guān)心他者。這就要求在參與的過(guò)程中既要公開(kāi)自己的偏好和理由，尊重他人的意見(jiàn)；也要公開(kāi)協(xié)商過(guò)程、協(xié)商理由、協(xié)商程序，使協(xié)商結(jié)果趨于公正。由于協(xié)商過(guò)程中的參與主體是多元的，協(xié)商議題又涉及公共利益，所以參與者都要負(fù)責(zé)任地對(duì)公共事務(wù)的解決提出自己的觀點(diǎn)和理由，并對(duì)其它觀點(diǎn)和理由進(jìn)行討論和審視，通過(guò)相互理解和妥協(xié)，轉(zhuǎn)換偏好，達(dá)成一致，形成合意性共識(shí)。這實(shí)質(zhì)上也是基層社會(huì)治理創(chuàng)新所要追求的目標(biāo)。而協(xié)商民主過(guò)程中體現(xiàn)的開(kāi)放、包容、責(zé)任與基層社會(huì)治理中的民主參與、協(xié)商包容、公平公正、責(zé)任意識(shí)等要求同樣具有一致性，既推動(dòng)了公共利益相關(guān)者積極參與公共協(xié)商和政治生活，也提高了集體的判斷力，其本身就是協(xié)商主體通過(guò)協(xié)商的方式對(duì)個(gè)人事務(wù)和公共事務(wù)的一種治理形式。

（二）協(xié)商民主之于基層社會(huì)治理創(chuàng)新的價(jià)值

協(xié)商民主與基層社會(huì)治理之間不僅存在內(nèi)在邏輯性，而且協(xié)商民主對(duì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新具有重要的應(yīng)用價(jià)值和積極的現(xiàn)實(shí)意義。它改變了基層權(quán)力運(yùn)行方式，有益于形成多元主體（政黨、政府、社會(huì)組織、公民個(gè)體等）共同參與社會(huì)事務(wù)和政治事務(wù)的治理格局；它激活了既有的制度設(shè)計(jì)，增加了多元主體通過(guò)協(xié)商參與治理的機(jī)會(huì)；它促進(jìn)了多元主體之間的深層理解，實(shí)現(xiàn)了參與治理者的權(quán)力分享。具體來(lái)說(shuō)：一是協(xié)商民主改變了基層權(quán)力運(yùn)行方式。改革開(kāi)放前，黨和政府是社會(huì)治理的主導(dǎo)力量，各種治理政策由政府頒布并強(qiáng)制實(shí)施。改革開(kāi)放后，黨和政府的宏觀干預(yù)弱化，更多強(qiáng)調(diào)利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)社會(huì)，倡導(dǎo)社會(huì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展，帶來(lái)的社會(huì)利益訴求呈現(xiàn)多元化態(tài)勢(shì)，矛盾也不斷增多且復(fù)雜，給基層社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。為了維持基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定，在社會(huì)治理中恰當(dāng)運(yùn)用協(xié)商民主，有益于多元主體公開(kāi)表達(dá)、平等交流、有責(zé)任對(duì)待，在互動(dòng)中轉(zhuǎn)換偏好，達(dá)成共識(shí)。這一過(guò)程改變了傳統(tǒng)的政府為主導(dǎo)的一元治理模式，黨委政府在基層社會(huì)治理中，既是社會(huì)治理的領(lǐng)導(dǎo)者，也是參與者。與此同時(shí)，個(gè)人、社會(huì)組織、專(zhuān)業(yè)人士、行業(yè)組織等利益相關(guān)者也積極參與到社會(huì)事務(wù)的管理中，推動(dòng)了基層黨組織在基層社會(huì)治理中領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，也推動(dòng)了基層社會(huì)治理實(shí)踐中決策的科學(xué)化和民主化。二是協(xié)商民主激活了既有的制度設(shè)計(jì)。新中國(guó)成立后建立了中國(guó)民主制度（即人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度），這些制度內(nèi)含了人民民主、政治協(xié)商、群眾路線等核心理念，為今天的社會(huì)力量參與治理奠定了重要的法理基礎(chǔ)。社會(huì)力量的成長(zhǎng)壯大歸因于改革開(kāi)放，與經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革相關(guān)，直接挑戰(zhàn)著傳統(tǒng)的一元化治理。如何擯棄一元化治理，讓治理閾限向社會(huì)擴(kuò)展，以實(shí)現(xiàn)良善治理，成為基層社會(huì)治理探索的新方向。長(zhǎng)期執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨，結(jié)合新的實(shí)踐的發(fā)展，頒布了新的執(zhí)政理念和各項(xiàng)法規(guī)，使一些新興公眾參與渠道開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)（聽(tīng)證會(huì)、信息公開(kāi)制度、懇談會(huì)、聯(lián)席會(huì)、行政復(fù)議、輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等），大大擴(kuò)展了公民參與的制度空間。而既有的民主制度設(shè)計(jì)中的群眾來(lái)信來(lái)訪、政協(xié)委員提案、輿論監(jiān)督、內(nèi)參等傳統(tǒng)的參與渠道與新的參與渠道交互應(yīng)用，使既有制度設(shè)計(jì)在煥發(fā)新的活力的同時(shí)，也增加了多元主體通過(guò)協(xié)商參與治理的機(jī)會(huì)，推動(dòng)了多元協(xié)作治理新格局的形成。三是協(xié)商民主中強(qiáng)調(diào)的公開(kāi)公正促進(jìn)了多元主體之間的深層理解。在社會(huì)多元化和公民政治參與高漲的背景下，公開(kāi)協(xié)商使政府的行為公開(kāi)和透明，也便于參與者獲得與協(xié)商議題相關(guān)的信息。參與者在充分掌握議題相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，公開(kāi)表達(dá)自己對(duì)某一議題的看法（支持和反對(duì)）。這種公開(kāi)表達(dá)既制衡不同利益訴求背后隱藏的各種需要，也防止了對(duì)不同意見(jiàn)壓制造成的幕后政策協(xié)定。在平等參與、理性表達(dá)、公開(kāi)說(shuō)服、共同審議的過(guò)程中，最終實(shí)現(xiàn)參與治理者的權(quán)力分享。

三、協(xié)商民主視域下基層社會(huì)治理創(chuàng)新的路徑

協(xié)商民主理論中蘊(yùn)含的平等討論、民主商量、理解包容、共同負(fù)責(zé)等精神把基層社會(huì)治理中持有各種觀點(diǎn)和意見(jiàn)的個(gè)人和團(tuán)體囊括進(jìn)話語(yǔ)交鋒的網(wǎng)絡(luò)中，通過(guò)表達(dá)、傾聽(tīng)、爭(zhēng)論、審議以及不斷的協(xié)商，引起參與者不斷的反思，從而轉(zhuǎn)變其偏好，以達(dá)成公共利益和個(gè)人利益的和諧實(shí)現(xiàn)。為此，協(xié)商民主視域下推動(dòng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，一是要改善黨的基層領(lǐng)導(dǎo)方式，鼓勵(lì)多方參與，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)在協(xié)同治理中實(shí)現(xiàn)；二要完善協(xié)商民主作用基層社會(huì)治理創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，促進(jìn)基層社會(huì)治理中協(xié)商民主的運(yùn)用；三要構(gòu)建協(xié)商民主作用基層社會(huì)治理創(chuàng)新的制度環(huán)境，為協(xié)商民主作用與基層治理創(chuàng)新提供持續(xù)保障。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)黨在基層的領(lǐng)導(dǎo)方式

在基層社治理中，傳統(tǒng)方式是一元化的單向管理（自上而下），這種方式適應(yīng)特定歷史時(shí)期的需要，產(chǎn)生了積極效果。隨著多元化社會(huì)的到來(lái)，社會(huì)矛盾增多，矛盾的復(fù)雜性增強(qiáng)，傳統(tǒng)的行政命令方式已經(jīng)無(wú)法滿足多樣化的社會(huì)訴求，客觀上要求基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和自身角色及時(shí)轉(zhuǎn)型以適應(yīng)社會(huì)需求。為此，一是把黨的領(lǐng)導(dǎo)寓于服務(wù)之中，通過(guò)服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)有效領(lǐng)導(dǎo)。在多元化社會(huì)背景下，多樣化的利益訴求迫使基層黨委改變傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)中大包大攬的做法，改變行政命令的工作作風(fēng)，通過(guò)提高服務(wù)意識(shí)、創(chuàng)新服務(wù)形式，去滿足多元化社會(huì)的需求，保持基層黨組織自身與社會(huì)的雙向互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)自身角色的轉(zhuǎn)型。二是要培育和發(fā)展社會(huì)組織，使黨的領(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)協(xié)同中得以實(shí)現(xiàn)。隨著市場(chǎng)化改革的逐步推進(jìn)，社會(huì)自主空間在擴(kuò)大，社會(huì)力量的民間化明顯，“社會(huì)越來(lái)越趨向于按照社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的原則而不是政治的原則進(jìn)行組織和運(yùn)作，這一‘社會(huì)’崛起的趨勢(shì)正在呼吁在公共事務(wù)的決策和管理中擴(kuò)大社會(huì)參與”[5]。在這種情況下，既要夯實(shí)基層黨組織在基層社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，又要發(fā)揮基層黨組織在基層社會(huì)治理中對(duì)多元社會(huì)力量的引導(dǎo)和激發(fā)作用（引導(dǎo)政府了解社會(huì)需求、引導(dǎo)社會(huì)力量樹(shù)立集體觀念和相互妥協(xié)意識(shí)、引導(dǎo)基層黨員更好的服務(wù)等），進(jìn)而擴(kuò)大參與范圍，規(guī)范主體參與協(xié)商的行為與能力，改變傳統(tǒng)的一元化領(lǐng)導(dǎo)方式，調(diào)整黨政關(guān)系、黨群關(guān)系，實(shí)現(xiàn)在社會(huì)力量的協(xié)同治理中改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。三是在基層民主實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?；鶎用裰鞯膶?shí)踐有益于民眾參與社會(huì)公共事務(wù)和社會(huì)管理的組織化、法治化，有益于一元主體向多元主體協(xié)同參與的轉(zhuǎn)變，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會(huì)參與有效銜接、雙向互動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理權(quán)力的重新配置以及基層黨組織的自我定位和職能調(diào)適。

（二）完善協(xié)商民主作用基層社會(huì)治理的基礎(chǔ)條件

有效的治理首先表現(xiàn)在治理方式的轉(zhuǎn)變，即從一元化的傳統(tǒng)“統(tǒng)治方式”向互動(dòng)、協(xié)商、合作的新興“治理方式”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變需要相應(yīng)的條件支撐：一是協(xié)商民主視域下的基層社會(huì)治理要推動(dòng)多方參與（或者說(shuō)積極培育協(xié)商主體）。多方參與是基層社會(huì)治理創(chuàng)新的基本方式。在多方參與中，參與主體能對(duì)某一問(wèn)題進(jìn)行平等協(xié)商、公正對(duì)話，在寬容理解的基礎(chǔ)上增進(jìn)信任，走向合作。這一過(guò)程，推動(dòng)了協(xié)作治理新格局的形成。為此，在基層社會(huì)治理中，既要?jiǎng)訂T、引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量（社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人、協(xié)會(huì)、工青婦、民主黨派等）積極參與基層社會(huì)公共事務(wù)治理，發(fā)揮社會(huì)組織協(xié)調(diào)各方關(guān)系、化解社會(huì)矛盾的功能；又要完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮好社會(huì)組織在引導(dǎo)社會(huì)成員參與治理中的積極作用；更要完善基層民主治理機(jī)制（居民自治、村民自治、民主懇談會(huì)等），構(gòu)筑多元主體共同參與基層治理的網(wǎng)絡(luò)體系，共同推動(dòng)基層社會(huì)和諧有序發(fā)展。二是協(xié)商民主視域下的基層社會(huì)治理要規(guī)范協(xié)商治理程序。學(xué)者林尚立指出，如果“協(xié)商民主只有價(jià)值和制度安排，沒(méi)有程序安排，其發(fā)展會(huì)有缺陷”[6]。為了克服這種缺陷，在民主的實(shí)踐中只有尊重程序和規(guī)則，協(xié)商結(jié)果才能合意。為此，在基層公共事務(wù)治理中，首先要做到信息公開(kāi)（協(xié)商步驟公開(kāi)、協(xié)商參與主體資格公示、協(xié)商經(jīng)過(guò)公開(kāi)、協(xié)商結(jié)果向社會(huì)告知等）；其次要做到協(xié)商代表的公平選擇；再次在協(xié)商過(guò)程中的程序設(shè)計(jì)要精細(xì)合理。同時(shí)，在信息技術(shù)發(fā)達(dá)的今天，還要關(guān)注以互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)平臺(tái)為代表的新興媒體的大眾網(wǎng)絡(luò)民主協(xié)商形式，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在基層社會(huì)治理中的作用。三是協(xié)商民主視域下的基層社會(huì)治理要保障協(xié)商主體（治理主體）的平等性?；鶎由鐣?huì)治理中，協(xié)商主體的平等性不是抽象的，而是具體的現(xiàn)實(shí)性的平等，即利益相關(guān)者在公共事務(wù)管理中參與身份平等、表達(dá)機(jī)會(huì)平等、獲得信息對(duì)稱(chēng)等。這要求基層社會(huì)治理中，多元主體要具有民主平等、公共協(xié)商的意識(shí)，擯棄傳統(tǒng)的以擁有政治資源、政治權(quán)威為決策尺寸，真正把基層社會(huì)的各種價(jià)值偏好在協(xié)商溝通中進(jìn)行整合，最終成為決策的基礎(chǔ)。這種平等性既便于各治理方的良性互動(dòng)合作，也便于克服普通群眾中由于‘民主赤字’，感覺(jué)決策無(wú)力而帶來(lái)的政治冷漠。四是協(xié)商民主視域下的基層社會(huì)治理要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)與群眾路線。社會(huì)治理是黨領(lǐng)導(dǎo)下的多方參與、共同治理。治理主體是人民群眾，治理過(guò)程要依靠人民群眾，目的是維護(hù)人民群眾利益。為此，只有“把大量的工作放到群眾中去，同他們一塊生活，一塊活動(dòng)，一塊說(shuō)笑話，一塊下棋，然后去做工作”[7]，才能解決涉及群眾切身利益的矛盾和問(wèn)題。五是協(xié)商民主視域下的基層社會(huì)治理要培育治理主體的責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)及理性自律意識(shí)。責(zé)任意識(shí)、民主意識(shí)及理性自律意識(shí)是人的主體意識(shí)，人的主體意識(shí)的培育能夠激發(fā)創(chuàng)造性和能動(dòng)性。為此，在基層社會(huì)治理要培育主體意識(shí)，即民主意識(shí)、公正意識(shí)、法治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)等。其價(jià)值在于一方面能內(nèi)化為一種心理習(xí)慣，潛意識(shí)地影響治理主體的思維；另一方面一旦主體意識(shí)形成，將外化于參與公共事務(wù)管理的行為，直接作用著治理的效果。

（三）構(gòu)建協(xié)商民主作用基層社會(huì)治理的制度環(huán)境

制度環(huán)境是指人們?cè)陂L(zhǎng)期交往中自發(fā)形成并被人們無(wú)意識(shí)接受的行為規(guī)范，可供人們選擇，以增進(jìn)自身利益的實(shí)現(xiàn)。協(xié)商民主作用于基層社會(huì)治理的制度環(huán)境有多個(gè)方面，如相關(guān)制度的健全、法制保障、協(xié)商文化氛圍營(yíng)造、完善社會(huì)治理格局等。具體來(lái)說(shuō)：一是健全相關(guān)制度。從目前基層社會(huì)治理中協(xié)商民主的運(yùn)用看，一些地方還存在著制度缺失造成的協(xié)商無(wú)果現(xiàn)象，或者協(xié)商不合意現(xiàn)象。如民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督不到位造成的協(xié)商無(wú)果現(xiàn)象，民主懇談、民主聽(tīng)證、民主議事等基層探索缺乏制度支撐無(wú)法發(fā)揮有效治理的輻射、持續(xù)作用。為此，一方面要深度完善和推廣協(xié)商式的治理制度（如民主懇談、聯(lián)席會(huì)議、民主議事、村民自治、居民自治等），筑牢群眾參與決策的協(xié)商平臺(tái)；另一方面要把實(shí)踐中形成的、得到群眾認(rèn)可的各種議事制度以法規(guī)的形式予確定下來(lái)，明確其性質(zhì)、權(quán)力與義務(wù)，以保證不同利益主體在基層治理中的平等對(duì)話，使民智民意更好地貫徹決策始終。二是健全法治保障。從民眾層面看，部分民眾的責(zé)任意識(shí)、義務(wù)觀念還比較淡薄，實(shí)現(xiàn)利益時(shí)出現(xiàn)了非理性表達(dá)或者非法維權(quán)現(xiàn)象；從制度層面看，制度供給不足（尤其是社會(huì)領(lǐng)域的法律制度），已經(jīng)制定實(shí)施的法律制度又太粗，導(dǎo)致“牛欄關(guān)貓”現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)；從法律法規(guī)的執(zhí)行層面看，政府的行政傲慢存在慣性影響，政府在治理中的法定職責(zé)難以實(shí)現(xiàn)。為此，要發(fā)揮基層黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和基層政府的主導(dǎo)作用，因?yàn)槠浞ㄖ涡叛?、法治觀念和法治意識(shí)將關(guān)系到基層社會(huì)治理法治化的進(jìn)程和效果；要持續(xù)開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，讓法律知識(shí)入腦、入心；要堅(jiān)持違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，加大對(duì)違法者懲處，讓守法者獲益，逐步形成人們不愿違法、不能違法、不敢違法的法治環(huán)境。三是營(yíng)造協(xié)商文化氛圍，為提高協(xié)商實(shí)效建立良好的文化生態(tài)環(huán)境。協(xié)商文化包括平等文化、共贏文化、責(zé)任文化、監(jiān)督文化、包容文化、和諧文化等，是協(xié)商民主制度存在和運(yùn)行的心理基礎(chǔ)，直接影響著協(xié)商主體的心理、理想、態(tài)度和行為方式。為此，在處理和解決公共事務(wù)中，要尊重多元主體不同意見(jiàn)的表達(dá)；多元主體之間對(duì)公共事務(wù)的解決應(yīng)采取協(xié)調(diào)、商量、協(xié)力、協(xié)和等方式，不強(qiáng)迫命令，不強(qiáng)加觀點(diǎn)，在理解、體諒、妥協(xié)的基礎(chǔ)上，達(dá)成共識(shí)；重視公民文化（非政府組織發(fā)展、公民意識(shí)成長(zhǎng)）培育，其為協(xié)商民主的主體多元性形成提供了必要的生長(zhǎng)文化土壤。四是完善社會(huì)治理格局，發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)同治理作用。基層社會(huì)治理創(chuàng)新的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。而要實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，需要多方推動(dòng)，包括要改變政府治理方法，履行政府職責(zé)；培育民間社會(huì)組織，增強(qiáng)社會(huì)活力；健全責(zé)任機(jī)制，降低治理風(fēng)險(xiǎn)；建立監(jiān)督與評(píng)估政策，積淀社會(huì)信用；提高多元社會(huì)主體之間合作能力，發(fā)揮協(xié)同治理作用；建立政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)機(jī)制，打造政府與社會(huì)雙贏氛圍；等，以最終形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的基層社會(huì)治理新格局。

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