付啟林

摘要：國(guó)土資源管理工作中涉及到許多方面，如財(cái)務(wù)管理、礦政管理、耕地保護(hù)等，其中最重要的一項(xiàng)便是財(cái)務(wù)管理，它影響著整個(gè)國(guó)土經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作。但是從現(xiàn)在的狀況來(lái)看，我國(guó)國(guó)土資源管理方式單一，過(guò)于偏重收支管理，而忽略了其他方面的管理，如必要的監(jiān)管和控制等，尤其是內(nèi)控制度的建設(shè)，從而影響了我國(guó)財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展。本文主要分析一下我國(guó)國(guó)土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)中的現(xiàn)狀，探究影響其發(fā)展的不利因素，從而制定出強(qiáng)化國(guó)土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的制度，合理利用國(guó)土資源。

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源 財(cái)務(wù)內(nèi)控制度 建設(shè)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)國(guó)土資源的財(cái)務(wù)管理的要求也越來(lái)越多，越來(lái)越嚴(yán)格。因此，合理科學(xué)的制定財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度，有利于維護(hù)土地資源的完整和安全。但就目前而言，我國(guó)國(guó)土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的貫徹落實(shí)受到各個(gè)方面的阻礙，如領(lǐng)導(dǎo)者無(wú)法正確看待風(fēng)險(xiǎn)等，所以，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)，完善內(nèi)控體系，克服各方面因素的影響，促進(jìn)土地資源的合理利用。

一、國(guó)土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)中存在的不足

就目前我國(guó)的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)國(guó)土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控管理在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面有著重要的作用，如我國(guó)各級(jí)地方政府財(cái)政收入的主要來(lái)源是土地。所以，我國(guó)需要不斷出臺(tái)關(guān)于國(guó)土資源管理的新政策，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)，更好的實(shí)行國(guó)土資源管理的變化，滿(mǎn)足現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但現(xiàn)在在建設(shè)過(guò)程中，我國(guó)內(nèi)控制度的完善受到多方面因素的影響，主要包括以下幾點(diǎn)：

（一）沒(méi)有健全的財(cái)務(wù)內(nèi)控體系

由于我國(guó)財(cái)務(wù)管理工作還沒(méi)有真正的和行政部門(mén)分離開(kāi)來(lái)，所以在很多時(shí)候，我國(guó)經(jīng)濟(jì)上的決策都需要依附于本部門(mén)的體制，由主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)對(duì)國(guó)土資源的利用、分配進(jìn)行決策，而財(cái)務(wù)工作的主要作用就變成了管理財(cái)務(wù)收支。因?yàn)槿狈?duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重視，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員行為懶散，不關(guān)心與國(guó)土資源相關(guān)的新政策的出臺(tái)，不關(guān)心國(guó)土資源的變化，對(duì)于研究、創(chuàng)新缺乏一定的積極性，致使財(cái)務(wù)內(nèi)控制度成為應(yīng)付上級(jí)部門(mén)檢查的表面工作，抑制了財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)與完善。

（二）缺乏一定的內(nèi)部控制意識(shí)

就我國(guó)目前的情況而言，國(guó)土資源管理中存在許多問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員缺乏內(nèi)控意識(shí)也在一定程度上影響了財(cái)務(wù)內(nèi)控管理。另外，相對(duì)于控制管理工作來(lái)說(shuō)，不只是財(cái)務(wù)部門(mén)自己的事情，還與國(guó)土管理的各個(gè)部門(mén)有關(guān)。因此，管理者和領(lǐng)導(dǎo)者需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)內(nèi)控管理工作中相關(guān)知識(shí)的了解和掌握，改變自身原有的內(nèi)控知識(shí)儲(chǔ)備不足的缺陷，從而了解新出臺(tái)的土地方面的政策，更好的適應(yīng)我國(guó)土地市場(chǎng)的發(fā)展。

（三）缺乏相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)

在國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理方面，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)和管理風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題中存在缺陷。在國(guó)土資源發(fā)展的同時(shí)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，通過(guò)正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題在國(guó)土內(nèi)控管理中的重要程度，提高對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的正確意識(shí)。就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)對(duì)國(guó)土資源財(cái)務(wù)系統(tǒng)方面的認(rèn)識(shí)不夠充分，首先有財(cái)務(wù)管理者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題缺乏一定的了解，并且沒(méi)有相關(guān)的理論體系和知識(shí)結(jié)構(gòu)，從而導(dǎo)致在財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中缺乏創(chuàng)新、改革意識(shí)，沒(méi)有一定的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理經(jīng)驗(yàn)。其次有領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)相關(guān)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)的內(nèi)控管理模式落后，無(wú)法深入運(yùn)用到具體的工作中。

（四）在財(cái)務(wù)部門(mén)的內(nèi)控管理中沒(méi)有一定的預(yù)算執(zhí)行能力

雖然目前我國(guó)制定了一些與國(guó)土資源相關(guān)的財(cái)務(wù)制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)等，如《行政單位會(huì)計(jì)制度》等，但是在管理工作中，預(yù)算問(wèn)題依然缺乏一定的執(zhí)行力。同時(shí)，預(yù)算的執(zhí)行問(wèn)題在一定程度上也影響了國(guó)土資源內(nèi)部的整體工作和財(cái)務(wù)管理等。另外，雖然近年來(lái)我國(guó)逐步加強(qiáng)了國(guó)土部門(mén)對(duì)預(yù)算的工作力度，但是由于預(yù)算觀念沒(méi)有得到及時(shí)的更新，致使做出的預(yù)算還不夠科學(xué)、合理。

二、強(qiáng)化國(guó)土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)意見(jiàn)

國(guó)土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)有利于維護(hù)國(guó)土資源的安全，因此，國(guó)土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控管理是單位生存發(fā)展的重要因素之一。但現(xiàn)在我國(guó)部分財(cái)務(wù)人員只重視國(guó)土資源本身，而對(duì)與國(guó)土資源相關(guān)的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度卻缺乏一定的了解、認(rèn)識(shí)，抑制了國(guó)土資源的整體發(fā)展，因此，我們需要對(duì)強(qiáng)化國(guó)土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)提出一些完善措施，加強(qiáng)國(guó)土資源的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理。

（一）加強(qiáng)體系建設(shè)

第一，我國(guó)國(guó)土資源的財(cái)務(wù)管理人員需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)相關(guān)制度的建設(shè)、跟蹤和監(jiān)管，完善控制體系建設(shè)。第二，我們需要詳細(xì)劃分經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目標(biāo)、責(zé)任等，并將責(zé)任落實(shí)到位，落實(shí)到人。第三，制定相關(guān)的業(yè)績(jī)考核機(jī)制，并與領(lǐng)導(dǎo)人員的政績(jī)相掛鉤。只有這樣，領(lǐng)導(dǎo)者才會(huì)不做表面工作，而真正的將加強(qiáng)內(nèi)控管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)完成。第四，加強(qiáng)體系建設(shè)，如健全議事機(jī)制、加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制的完善等，同時(shí)有利于提高財(cái)務(wù)管理人員的工作熱情。

（二）提高國(guó)土資源財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)

就目前而言，我國(guó)把國(guó)土資源的財(cái)務(wù)內(nèi)控建設(shè)當(dāng)成了財(cái)務(wù)部門(mén)的主要責(zé)任，而忽略了其他部門(mén)的作用，致使財(cái)務(wù)內(nèi)控管理由于缺乏其他部門(mén)的配合，無(wú)法正常的開(kāi)展工作。首先，國(guó)土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中涉及到各個(gè)部門(mén)的工作內(nèi)容，因此需要部門(mén)之間共同配合，合作完成。如果將所有的事情都交給財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)的話(huà)，會(huì)導(dǎo)致事情缺乏全面性和專(zhuān)業(yè)性。其次，各個(gè)部門(mén)互相配合，共同樹(shù)立財(cái)務(wù)內(nèi)控意識(shí)，有利于促進(jìn)部門(mén)之間的溝通、合作，保證財(cái)務(wù)政策順利、徹底的實(shí)施。最后，領(lǐng)導(dǎo)階層要舉辦一些有關(guān)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度的培訓(xùn)、講座等，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的宣傳力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)財(cái)務(wù)工作的理解、支持，提高國(guó)土資源財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，避免風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生

任何的財(cái)務(wù)管理中都存在風(fēng)險(xiǎn)，因此，任何項(xiàng)目的開(kāi)展、實(shí)施，政策的執(zhí)行、落實(shí)都會(huì)給國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，如礦山環(huán)境治理、西部開(kāi)發(fā)、土地征用等項(xiàng)目的開(kāi)展。因此，國(guó)土財(cái)務(wù)人員需要正確認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，改變現(xiàn)有的從賬本表面進(jìn)行管理的模式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，從而從根本上避免風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的發(fā)生，保證資金的安全發(fā)放，并發(fā)揮資金的最大效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，減少?lài)?guó)土資源財(cái)務(wù)管理中因投資風(fēng)險(xiǎn)而帶來(lái)的資金損失問(wèn)題的發(fā)生。

（四）完善審計(jì)流程，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)

為了保證我國(guó)國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理的正規(guī)化，需要我們進(jìn)一步完善審計(jì)流程，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)。就目前情況進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)部分國(guó)土部門(mén)缺乏內(nèi)部審計(jì)制度，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的審計(jì)人員等，還有部分國(guó)土部門(mén)存在審計(jì)人員缺乏對(duì)財(cái)務(wù)的認(rèn)真審計(jì)，或者沒(méi)有權(quán)利對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的現(xiàn)象。普遍存在的問(wèn)題是內(nèi)部審計(jì)人員屬于行政管理人員的管轄范圍內(nèi)，審計(jì)權(quán)限狹窄，無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以，我們改變現(xiàn)有的人員管理模式，單獨(dú)成立審計(jì)部門(mén)，將審計(jì)人員從行政管理中脫離出來(lái)，從而保證其審計(jì)權(quán)利的獨(dú)立性、全面性，規(guī)范審計(jì)流程、審計(jì)人員的選拔等，進(jìn)一步提高內(nèi)部審計(jì)的權(quán)威性，加強(qiáng)國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理部門(mén)的監(jiān)督和檢查。

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)強(qiáng)化國(guó)土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)對(duì)于國(guó)土資源管理十分重要，所以，我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)土財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的落實(shí)，促進(jìn)國(guó)土財(cái)務(wù)管理的完善。另外，我們要明確管理好國(guó)土資源，維護(hù)好國(guó)土財(cái)務(wù)不只是國(guó)土財(cái)務(wù)管理者的職責(zé)，還是國(guó)土領(lǐng)導(dǎo)層的職責(zé)。我們只有認(rèn)識(shí)到自己的職責(zé)，提高自己的國(guó)土資源財(cái)務(wù)內(nèi)控管理意識(shí)，才能更科學(xué)的、合理的利用國(guó)土資源，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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