胡兆麟

摘要：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是我國(guó)平衡地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要工具。但是由于地方政府與中央政府管理重點(diǎn)的偏差，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在不少問題亟待改進(jìn)。本文作者對(duì)當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中存在的關(guān)鍵問題進(jìn)行分析，并針對(duì)問題提出了優(yōu)化措施，希望推動(dòng)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不斷完善。

關(guān)鍵詞：財(cái)政政策 地區(qū)發(fā)展 經(jīng)濟(jì)制度 轉(zhuǎn)移支付

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是我國(guó)重要的財(cái)政管理制度，其主要目的是通過財(cái)政資源的轉(zhuǎn)移來制約各權(quán)力主體之間的義務(wù)關(guān)系，協(xié)調(diào)資源在地方各級(jí)政府之間的流轉(zhuǎn)與配置。當(dāng)前我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付主要通過一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、返還性轉(zhuǎn)移支付這三種方式執(zhí)行，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，逐漸發(fā)現(xiàn)了制度上存在的一些問題。

一、當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題

（一）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度目標(biāo)不明確

當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與稅務(wù)制度改革相掛鉤，目的是進(jìn)一步平衡城鄉(xiāng)收入差距，調(diào)節(jié)社會(huì)收入結(jié)構(gòu)，提高低收入者社會(huì)福利保障，刺激提振地方經(jīng)濟(jì)。但是轉(zhuǎn)移支付制度中依照“存量不動(dòng)、增量調(diào)整”的方式限制了中央的可調(diào)動(dòng)資源總量，同時(shí)地方轉(zhuǎn)移目標(biāo)的不明確造成了轉(zhuǎn)移程度的差異，降低了調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。

（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付比例不合理

我國(guó)轉(zhuǎn)移支付涵蓋的范圍較廣，且靈活性不足。這主要體現(xiàn)在轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)上存在一定的不合理性。側(cè)重地方保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付制度使得中央轉(zhuǎn)移過來的資金被省、市各級(jí)政府節(jié)流，真正流動(dòng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的資金無論是在數(shù)額還是使用方向上已經(jīng)難以發(fā)揮作用。此外，在轉(zhuǎn)移支付的資金比例上，工資調(diào)整、農(nóng)村稅費(fèi)、資源枯竭型城市補(bǔ)貼比例較多，用于民生補(bǔ)貼、小型企業(yè)扶持和創(chuàng)業(yè)園發(fā)展的比例較小，難以起到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的作用。

（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付管理不規(guī)范，監(jiān)督機(jī)制不健全

由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在資金調(diào)動(dòng)渠道上較為分散，資金整合力度不夠，因此在轉(zhuǎn)移支付過程中對(duì)資金使用方向和使用人員的監(jiān)管上存在明顯的空缺，地方人大和地方審計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)難以對(duì)資金的使用進(jìn)行監(jiān)管，中央政府也難以完全保證資金的使用方向，同時(shí)相關(guān)問責(zé)和處罰制度在執(zhí)行中阻礙重重，導(dǎo)致財(cái)政轉(zhuǎn)移支付功能和監(jiān)督工作被嚴(yán)重削弱。

二、完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的優(yōu)化措施

（一）明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)與原則

李克強(qiáng)總理曾經(jīng)提到，需要在改革中增加對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作用的發(fā)揮，確保地方公共服務(wù)在建設(shè)上的一致性。因此，政府必須在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)和原則上進(jìn)行進(jìn)一步的明確。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方服務(wù)支持的目標(biāo)也應(yīng)做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。根據(jù)地方經(jīng)發(fā)展結(jié)構(gòu)和資源稟賦確立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的標(biāo)準(zhǔn)，做到人民的需求與資金支持力度的有效平衡。同時(shí)還要明確公民均等享有公共物品和公共服務(wù)在滿足市場(chǎng)容量的背景下，付費(fèi)與受益的對(duì)等的原則。

（二）規(guī)范分配辦法，提高制度的合理性和透明度

西方國(guó)家早在百年前就已經(jīng)建立了相對(duì)成熟的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，因此我們需要加強(qiáng)對(duì)西方財(cái)政制度的研究，找出可借鑒的經(jīng)驗(yàn)和理論。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，需要建立更加完善的地方經(jīng)濟(jì)績(jī)效導(dǎo)向機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的具體計(jì)算工具。提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付再平衡資源配置中的重要作用。找出財(cái)長(zhǎng)轉(zhuǎn)移支付制度中的合理性指標(biāo)，比如政府財(cái)政收入、人均收入、地區(qū)收入分布結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、資源總量與潛力等，增加計(jì)算過程的科學(xué)性，提高計(jì)算公式的可靠性。再根據(jù)地方提出的實(shí)際要求審核轉(zhuǎn)移支付的具體數(shù)額和方式。增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在生成過程和監(jiān)督過程中的合理性。

（三）建立專業(yè)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法律，提高監(jiān)督效率

第一，必須提高法律層面對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的約束力度，建立起完善的轉(zhuǎn)移支付制度執(zhí)行的法律監(jiān)督體系，對(duì)中央到地方各級(jí)政府的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行明確的劃分。與時(shí)俱進(jìn)的完善《財(cái)政法》、《轉(zhuǎn)移支付法》、《預(yù)算法》、《財(cái)政監(jiān)督法》等法律中對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容，形成涵蓋財(cái)長(zhǎng)轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容、計(jì)算方式、轉(zhuǎn)移力度、資金通道、審計(jì)監(jiān)督等內(nèi)容的完整的法律體系。

第二，不斷完善政府之間對(duì)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的單行性規(guī)章，從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的申請(qǐng)形式上強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付的公共服務(wù)作用。同時(shí)結(jié)合我國(guó)營(yíng)業(yè)稅改增值稅的稅務(wù)改革，加強(qiáng)稅務(wù)返還功能的靈活性，提高事權(quán)與財(cái)權(quán)的匹配程度，促進(jìn)地方中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)與發(fā)展。

第三，需要對(duì)執(zhí)行部門和人員確立嚴(yán)格的考評(píng)機(jī)制。通過績(jī)效考核的方式加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)際效果額監(jiān)督，確保轉(zhuǎn)移支付的資金能及時(shí)到達(dá)相關(guān)責(zé)任人的手中，提高資金使用效率。

三、結(jié)束語

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度通過對(duì)資金的協(xié)調(diào)和調(diào)動(dòng)，促進(jìn)了政府部門之間事權(quán)的互動(dòng)，在一定程度上彌補(bǔ)了地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡帶來的差距。對(duì)此，我們必須創(chuàng)新財(cái)政轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)模式，提高管理與監(jiān)督的力量，合理運(yùn)用轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

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