嚴勇為

摘要：政府采購涉及到了政治效益、社會效益和經(jīng)濟效益等多項因素，因此，必須要設(shè)置完善的監(jiān)督機制對政府采購的開展進行管理和規(guī)范。對此，文章在梳理相關(guān)問題的基礎(chǔ)上，圍繞法規(guī)落實、監(jiān)督程序等方面對如何完善政府采購監(jiān)督機制進行了討論。

關(guān)鍵詞：政府采購 監(jiān)督機制 完善

自改革開放以來，我國的政府采購經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。很多地方政府財政獨立，實行獨立核算、自負盈虧的管理模式，而相應(yīng)的政府采購活動的獨立性也不斷加強。然而，配套的監(jiān)督機制卻無法跟上政府內(nèi)部體系改革的步伐，導(dǎo)致現(xiàn)行的政府采購活動出現(xiàn)了很多問題，嚴重影響了采購政策的落實，并導(dǎo)致了國家財政資金的嚴重浪費。嚴格來說，政府采購并非是政府工作中的一個獨立項目，與其配套的，還包括完善的采購監(jiān)督制度、法律法規(guī)的落實以及監(jiān)督崗位的設(shè)置等等。然而，僅就現(xiàn)狀來看，目前各級政府部門就采購而言還缺乏有效的機制監(jiān)督，同時現(xiàn)有機制中也存在很多的問題。基于此，文章在梳理相關(guān)問題的同時，對如何完善我國政府采購監(jiān)督機制進行了討論。

一、當前政府采購監(jiān)督機制存在的問題

（一）缺乏有效的法規(guī)落實

政府采購是政府工作中的一個重要環(huán)節(jié)，但其并非僅包括具體的采購活動，而是采購政策、采購程序、采購過程及采購管理的統(tǒng)稱。其中，采購管理是目前我國各級政府對其采購行為的唯一監(jiān)督機制，與其配套的相關(guān)法律法規(guī)包括2003年實施的《中華人民共和國政府采購法》，以及近幾年來相繼頒布的《關(guān)于做好政府采購有關(guān)信用主體標識碼登記工作的通知》、《中華人民共和國財政部政府采購信息公告（第三百四十九號）》等等。然而，從現(xiàn)狀來看，現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)很難對政府采購行為形成有效的制約。尤其是縣級政府部門，受地方經(jīng)濟狀況影響，很多縣級財政部門面對龐大的行政單位采購開支往往捉襟見肘，而獨立核算的事業(yè)單位又面臨著較大的采購壓力，這充分說明了兩個事實，其一是各行政機關(guān)存在忽視《政府采購法》而盲目采購的現(xiàn)象，其二是財政機關(guān)缺乏有效的法規(guī)落實，導(dǎo)致政府采購監(jiān)督機制對采購行為缺乏約束力。

（二）缺乏對采購過程的有效監(jiān)督

從目前我國各地政府運用的采購模式來看，其主要包括集中、分散和半集中半分散采購三種類型，分別對應(yīng)行政單位采購、事業(yè)單位采購和行政單位下屬的事業(yè)單位采購，三種模式的采購過程也不盡相同。以集中采購為例，行政單位擬定采購項目，申報地所屬的財政部門審批，財政部門依照我國相關(guān)法律法規(guī)對行政單位的采購項目進行審查，而采購過程是審查的重中之重。然而，目前很多地方實施的政府采購監(jiān)督是著眼于采購項目的整體，即項目實施的合理性，而往往忽略采購過程監(jiān)督。這種監(jiān)督模式導(dǎo)致政府采購的形式、貨物來源、貨物價格等方面極易出現(xiàn)漏洞，尤其在采購形式方面，缺乏有效的監(jiān)督機制，會導(dǎo)致公開招標和邀請招標演變成為單一來源采購，形成固定的采購渠道，從而影響貨物價格和質(zhì)量，影響政府工作的正常開展。

（三）缺乏對采購當事人的有效監(jiān)督

我國現(xiàn)行《民法通則》中明確規(guī)定，政府采購人員必須要具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，同時，在行政事業(yè)單位中，政府采購人員必須要有相關(guān)的專業(yè)能力和水平，并由獨立部門或個人負責采購活動。然而，調(diào)研表明，當前很多政府機關(guān)采購當事人由非專業(yè)行政人員或領(lǐng)導(dǎo)班子成員負責，并且現(xiàn)行政府采購監(jiān)督機制在行使監(jiān)督權(quán)力時重“事”而輕“人”，這不僅會使政府采購工作出現(xiàn)漏洞，更會導(dǎo)致供貨商或投標人選擇通過非法手段取得政府訂單，易于滋生腐敗，出現(xiàn)“暗箱操作”等不合理現(xiàn)象。

二、政府采購監(jiān)督機制的完善策略

（一）實施全面監(jiān)督，強化法規(guī)落實

在工作實踐中，政府機關(guān)和主管政府采購的財政部門應(yīng)聯(lián)合對政府采購活動進行控管，主要可采用三種措施來落實相關(guān)的法律法規(guī)。

一是立足于政府機關(guān)的內(nèi)部控制系統(tǒng)，健全財務(wù)部門的職能，通過財務(wù)部門實施管理對采購活動進行監(jiān)督，配合事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，以主管采購活動的各主體間的相互監(jiān)督，嚴格落實相關(guān)的法律法規(guī)。在這一過程中，財政機關(guān)和行政機關(guān)應(yīng)聯(lián)合建立一套監(jiān)督制度，通過設(shè)立監(jiān)督責任人和聯(lián)合紀檢部門共同監(jiān)督的形式，對政府采購過程中的所有環(huán)節(jié)進行監(jiān)審，以期及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，確保政府采購工作不出現(xiàn)紕漏，科學(xué)、正常的開展。

二是設(shè)置專業(yè)的政府采購法律法規(guī)落實的監(jiān)督部門或責任人。在工作實踐中，政府領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)摒棄由單位領(lǐng)導(dǎo)負責管理政府采購的弊病，轉(zhuǎn)而通過招聘、培訓(xùn)等手段，培養(yǎng)一批具有法律、財會專業(yè)知識的人才，構(gòu)建由單位領(lǐng)導(dǎo)班子掛帥、專業(yè)人才管理的政府采購模式，一方面規(guī)范政府采購的流程，另一方面也使政府采購工作能夠滿足相關(guān)法律法規(guī)的要求。政府機關(guān)應(yīng)對本單位的采購項目進行審查，其中包括審查項目的合理性，并重點審查法律法規(guī)的落實情況，確保全面發(fā)揮法律法規(guī)對采購活動的監(jiān)督作用。

其三，建立政府采購社會監(jiān)督機制。社會監(jiān)督機制的形成有賴于兩個前提，其一是公開透明的采購活動，二是充分利用當前多媒體的作用，接受社會輿論的監(jiān)督。其中，首先，政府機關(guān)在采購活動的立項初期即應(yīng)當將相關(guān)信息通過新聞媒體向社會公開，同時通過網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)置交流和留言板塊，為媒體和民眾提供監(jiān)督的機會，以確保法律法規(guī)在采購活動中的嚴格落實。其次，政府機關(guān)要重視利用社會的輿論力量，通過建立民政交流渠道，加強與社會的互動，讓社會輿論參與政府采購監(jiān)督，以增加政府采購的透明度。

（二）加強對采購過程的事前、事中和事后監(jiān)督

在實踐中，財政部門和政府機關(guān)應(yīng)建立事前、事中和事后監(jiān)督機制，以保證政府采購工作的順利開展，并強化法律法規(guī)的落實。首先，事先監(jiān)督主要包括對采購項目的審核，確認立項依據(jù)和相關(guān)數(shù)據(jù)等是否真實準確，同時進行可行性分析，從而降低采購過程中的風險，確保采購工作正常開展。其次，事中監(jiān)督主要是對采購各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，在這一過程中，監(jiān)督的重點主要包括主管采購部門的采購程序和質(zhì)量、投標方是否具備相關(guān)資質(zhì)以及采購商品的質(zhì)量和合格率等等，同時還需要重點監(jiān)控財政資金的利用，以確保采購活動能夠滿足國家法律法規(guī)的要求。此外，事后監(jiān)督也是政府采購監(jiān)督機制中的一個重點環(huán)節(jié)。事后監(jiān)督應(yīng)著眼于整個采購項目，對立項、資金使用情況、采購程序、采購效益等進行綜合評估，對法律法規(guī)的落實情況進行審查，并立足于政府采購的經(jīng)濟效益和社會效益，評價采購項目是否達到預(yù)期目標，最后制作政府采購項目檔案。

（三）加強對采購當事人的監(jiān)督管理

采購當事人的專業(yè)素質(zhì)、能力、態(tài)度和價值觀等關(guān)系到了政府采購工作的成效，決定著工作質(zhì)量和效益，因此，做好政府采購工作的首要前提即是加強對采購當事人的素質(zhì)培訓(xùn)和監(jiān)督管理。在實踐中，政府機關(guān)應(yīng)首先建立對采購部門和當事人的內(nèi)部控制制度，立足于單位的工作特點，依托對采購工作的需求，從設(shè)立采購項目、預(yù)算采購資金、采購過程監(jiān)督到采購效果評估，全程實行鏈條化管理，確保每一個環(huán)節(jié)的責任人都有能力擔任該項工作，保證責任人的工作合理合法。進而，在這一過程中，政府機關(guān)也要建立針對采購當事人的管理制度，明確工作細則和要點，實行專業(yè)上崗，以保障實施監(jiān)督管理時有法可依。此外，政府機關(guān)還需要全面提高采購團隊的專業(yè)素質(zhì)，摒棄非專業(yè)人員采購、兼職采購等弊病，不斷加強采購人、集中采購機構(gòu)的組織設(shè)置，打造一支高水平的專業(yè)采購隊伍，以提升工作效率和質(zhì)量。

三、結(jié)束語

總之，在當前我國政府機構(gòu)改革的大背景之下，嚴格落實《采購法》，規(guī)范政府采購工作，是各級政府部門在當前面臨的重要任務(wù)。只有重視政府采購工作，同時以我國現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，以人為本，以工作實質(zhì)為出發(fā)點，全面加強對政府采購的監(jiān)督管理，才能提高政府的社會效益和經(jīng)濟效益，發(fā)揮政府在我國社會建設(shè)中的作用。

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